陳定定：2019年中美關係面臨的五大風險_風聞

（本文原載於The Diplomat）

2019年，全球最重要的雙邊關係面臨一系列挑戰。

2018年被認為是“關税戰爭、前所未有的網絡攻擊和核武力恫嚇的一年”， 隨着中美對抗升級至全面危機的邊緣，這一年充滿了國際挑戰。然而，明年很可能是雙方都耗盡好運氣的一年。

我們擔心，在未來幾個月內，有五個重大挑戰可能會變得更加混亂，同時還會出現一些不太為人所知但仍令人擔憂的“熱點”，這些“熱點”仍然存在，應該引起我們的注意。那麼，今年中美關係將走向何方？

首先，儘管一些專家説，貿易戰正在結束，美國和中國將在未來幾個月達成並敲定一項具體協議，但我們認為，仍有相當大的理由對2019年這場衝突持觀望態度。不可否認，隨着漸進貿易談判的繼續進行，兩國之間代價高昂的關税對抗可能遲早會結束。然而，中美之間貿易競爭的“房間裏的大象”可以説是他們各自與其他國家的經濟夥伴關係。在冷戰的背景下，這些關係對於迪安·艾奇遜（Dean Acheson）曾經所説的與莫斯科競爭的“現實實力”是非常重要的。

隨着中國的目標是重新獲得經濟領導地位，世界經濟中心正在向東方倒退。中國堅持推進“一帶一路”、區域全面經濟夥伴關係(RCEP)、中國-東盟自由貿易區(ASEAN-China Free Trade Area)建設，努力與其他“新興市場國家”結成聯盟。與此同時，意識到與競爭對手競爭的一個決定性因素將是美國對盟友的態度如何，華盛頓開始與世界大國保持團結，尤其是在亞太和歐洲，這是關係到經濟的第一步。除了廣受批評的美墨加貿易協定(USMCA)之外，一些學者認為，預計美國將在可預見的未來重新考慮重返跨太平洋夥伴關係(TPP)或加入新的全面和漸進的跨太平洋夥伴關係協定(CPTPP)。由於兩國一直在對世界經濟產出施加“引力”，它們現在的主要焦點是讓所有人都參與進來。

其次，考慮到兩國可能引發意想不到的雙邊危機，儘管兩國之間持續的貿易爭端無疑引人注目，但兩國軍事緊張局勢的加劇不應被忽視。包道格(Douglas

Paal)表示，美國現在的決策是由華盛頓的新一代政策手推動的，負責該方面事務的官員對中國失去了耐心和理解。這種對當前中國缺乏適當認識的情況，最終主要留給了批評者。台灣以及南中國海在這一競爭中的地位變得比以往任何時候都更加微妙。例如，為了抗議中國在其在南中國海建造的人工島上部署導彈，美國軍方去年秋天將中國排除在環太平洋軍事演習(RIMPAC)之外，隨後又加快了海軍在台灣海峽附近海域的過境速度。

海峽兩岸緊張局勢可能導致無意的軍事衝突，至少在兩方面會加劇，甚至達到臨界點，這與北京和台北之間本已脆弱的關係有關。首先，出於對美國政策調整的擔憂，北京方面可能會對台灣進行報復，因為台灣是美國的軟目標。其次，華盛頓支持台灣的政策可能會讓它相信，將台灣的安全納入美國在該地區的防務安排是可能的。無論如何，它將導致深遠和嚴重的後果。

第三，隨着中美戰略互動頻率的提高，地緣政治衝突的戰鬥可能會擴大到非洲。約翰·博爾頓（John R. Bolton），特朗普總統的國家安全顧問，最近公佈了一項對非洲的新戰略，主要是要對抗中國的影響。非洲是中國經濟議程的重中之重，不僅被視為未來投資的潛在目標，而且是一個對美國全球戰略具有深遠地緣政治影響的放大器。在美國重新定位亞太地區的同時，中國也意識到其在東亞和太平洋地區的戰略發展受到越來越多的阻礙。因此，中國一直將重點向西轉移到非洲。鑑於美國在非洲的參與停滯和減少，非洲被北京視為最有希望的地區，為中國提供了增加戰略影響力的機會和舞台。在認識到以往投資的缺陷後，中國還在調整其消除許多文化差異的方法，這些文化差異阻礙了更密切的合作和理解。為了鞏固西方集團的核心利益，美國絕不會允許這種情況發生。

第四，信息技術領域關係惡化將是另一個令人擔憂的問題，因為中國新興的科技行業很可能會受到新的出口管制。值得注意的是，為了將中國拒之門外，美國商務部(Department of Commerce)、工業和安全局(Bureau of Industry and Security of the U.S.)發佈了一項名為《對某些新興技術的控制審查》(Review of Controls for Certain Emerging Technologies)的提案，其中包括人工智能、生物技術、計算、定位和導航系統、數據分析和機器人技術，並徵求公眾意見。現在，徵求意見的最後期限（2019年1月10日）已經過去，潛在受控技術和產品的標準將很快正式制定出來。隨後根據這份清單提出的規則將使美國政府能夠審查和評估相關產品，並限制新興技術進出口的擴散，主要是針對中國的技術增長。至於孟晚舟和華為的其他相關活動，它們只是一場更深入、更嚴重的拉鋸戰中的小衝突，在這場拉鋸戰中，中國在短期內不會比美國有優勢。

最後但並非最不重要的是，網絡安全與新興技術和軍事防禦緊密相連，對太平洋兩岸來説都是一種新的敏感問題。當美國國防部更新其2018年的網絡戰略時，它成為“防禦前置”的一個具有象徵意義的分水嶺。在這份文件中，中國和俄羅斯被認為是對美國繁榮和安全的威脅，應該與美國的盟友一道，着眼於長期戰略競爭，加以防範。在這種背景下，難怪人們認為波蘭會加入美國的行列，敦促北約盟國協調努力，應對來自中國的安全挑戰。因此，如果特朗普政府未能在經濟上遏制中國，它可能會努力鞏固盟友關係，收緊對外國投資的規定，以阻止中國的收購。今年，網絡安全問題在兩國關係中出現的可能性將越來越大。

在一個充滿不確定性的時代，美國和中國在現有的全球生態系統中都做得很好，**在任何變化中，美國和中國都要承擔相當大的責任，雙方都應該認識到自己作為全球生態系統守護者的角色。**毫無疑問，如果一個人在互動過程中在上述任何一個領域都失敗了，那麼他作為一個整體的競爭力可能會被削弱。然而，如果一個國家濫用其權力，特別是通過給整個體系增加負擔，一切都可能崩潰，包括他們各自推動的“讓美國再次偉大”和“中國夢”。