委內瑞拉是怎麼被查韋斯玩壞的_風聞

儘管查韋斯模式的社會計劃短期內能夠改善窮人的處境，但其負面效應非常明顯。它只會讓窮人不願意通過個人奮鬥擺脱窮困的處境，反而高度依賴政府慷慨的饋贈。更糟糕的是，要想持續獲得窮人的支持，政府還必須不斷維持並擴大這些福利政策，這從當前或長期來看都是不可持續的。正因為如此，弗朗西斯·福山一針見血地指出：“民粹主義的問題並不在於它刻意迎合民眾的心理，而在於它所提供的短期方案實際上會損害窮人的長遠發展。”

民粹主義是傳統社會向現代社會轉型中產生的較為普遍的社會現象，既有政治含義，又是專屬於特定地域和個別國家的歷史範疇。本文評述的是委內瑞拉名聞遐邇的查韋斯主義；它既是一種意識形態，又是一種社會發展模式和治國理政模式。

拉美貧富差距大、收入分配極端不合理，是滋生民粹主義的淵藪。拉美的當代史常與民粹主義相伴，難分難解。民粹主義在拉美也叫民眾主義。二次世界大戰前後巴西的“瓦加斯主義”和阿根廷的“庇隆主義”，就是傳統的民粹主義。但以烏戈·查韋斯（1954—2013年）命名的查韋斯主義，則被稱為新民粹主義。查韋斯主義是迄今拉美地區最激進的民粹主義，推行17年之久，令世人矚目。查韋斯連續四次當選總統，執政長達14年。他2013年3月病逝，由他欽定的公交車司機出身的馬杜羅為接班人。馬杜羅在治國理政上“查規馬隨”，忠實捍衞他的路線和政治遺產。但在經濟寒冬和社會風潮的頻繁衝擊下，查韋斯模式已面臨潰敗。

委內瑞拉位於南美加勒比海之濱，面積約91.6萬平方公里，人口不到3000萬，各類資源齊全而充沛，石油儲備超越沙特阿拉伯，堪稱世界頭號“油庫”，理應富甲一方。然而，2015年的委內瑞拉卻成為世界最嚴重的通脹國家之一、最嚴重的暴力犯罪國家之一，法治指數最差國家之一，世界最危險的投資目的地之一。

何謂“21世紀社會主義”

查韋斯是拉美的傳奇人物。他發動過一次未遂兵變，經歷過一次未遂政變，戰勝過一次罷免性全民公投，連續贏得四次總統大選，還成功推動允許無限期連任的修憲公決。他留給委內瑞拉的最大遺產是以“玻利瓦爾革命”和“21世紀社會主義”為口號的查韋斯主義模式。 

查韋斯

1999年2月就任總統後，他便開始推行“玻利瓦爾革命”。西蒙·玻利瓦爾（1783-1830年）是委內瑞拉、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯和玻利維亞5國的解放者，反對西班牙殖民統治的民族英雄和政治家、軍事家和思想家。他主張民族平等和廢除奴隸制，並倡導美洲團結聯合的一體化運動。查韋斯自詡西蒙·玻利瓦爾的忠誠繼承者。為了完成玻利瓦爾當年的未竟之業，查韋斯上台後就宣佈，他要以和平民主方式進行“玻利瓦爾革命”。

玻利瓦爾

他指出，這場革命的思想來源有三個“根”：西蒙·玻利瓦爾；西蒙·羅德里格斯（前者的老師，主張人民受教育、自由、平等）；埃塞基埃爾·薩莫拉（委內瑞拉獨立戰爭期間的將領，主張主權歸人民）。他把1999年12月通過的新憲法稱之為“玻利瓦爾憲法”，並把“委內瑞拉共和國”改為“委內瑞拉玻利瓦爾共和國”。“玻利瓦爾憲法”構建了查韋斯推進“玻利瓦爾革命”的法理基礎。

2005年之後，他進而強調“玻利瓦爾革命”的目的是實現社會主義。是年2月，他首次提出“21世紀社會主義”。8月，明確指出要實現一場“21世紀社會主義的革命”。他強調“21世紀社會主義”是委內瑞拉獨特的社會主義，是基督教社會主義、印第安主義、玻利瓦爾主義、馬克思主義、托洛茨基主義和卡斯特羅主義的混合體。他説：“真正的基督比任何社會主義者都更加具有共產主義思想”；“耶穌是我們時代的第一位社會主義者”。

2009年11月20日，查韋斯在加拉加斯舉行的“第一次左派黨國際會晤”時，還力圖把他“21世紀社會主義革命”推向全球。他率先在會議上倡導成立“第五國際”。但他心目中的“第五國際”，也只是馬克思、恩格斯、列寧的思想與西蒙·玻利瓦爾、弗蘭西斯科·莫拉桑（1830—1840年中美洲聯邦總統、自由派領袖）、奧古斯托·桑地諾（尼加拉瓜民族英雄）、切·格瓦拉以及主張“解放神學”的卡米洛·託雷斯、智利的阿連德社會主義和莫利斯·畢曉普（格林納達前總理、新寶石運動領導人）等人的拉丁美洲本土思想的聯合體。

查韋斯的“21世紀社會主義”不是通常意義上的社會主義。從主觀願望上説，查韋斯厭惡新自由主義，認為它是野蠻的、非人道的，因而冀圖用“21世紀社會主義”來替代它。他在批判新自由主義的同時，卻背離了市場經濟法則和價值規律，只抓收入分配而不顧經濟效率，更沒有下決心去改革單一的石油經濟體制。本來，他具備了其他拉美國家難以得到的客觀條件：一是鉅額的石油收入，石油每桶價格從1998年的約10美元、2000年的約34美元陡升至2010年前後約100美元。二是中國自2007年以來通過“石油換貸款”項目的融資合作模式，使委內瑞拉總共獲得貸款510億美元。據悉，委方已經以原油和燃料油等方式歸還半數以上貸款，目前尚餘233億美元未還，部分欠款已在此前的3年還款期基礎上延長。這麼充足的石油資源收入和優裕的外部資金援助，在查韋斯主義的模式下卻得不到合理的利用，令人惋惜。

查韋斯模式的特徵

無論高揚“玻利瓦爾革命”還是“21世紀社會主義”，查韋斯模式的邏輯一以貫之，其本質是政治權力的獨佔化、經濟的去市場化及社會政策的超福利化。

政治權力的獨佔化。打着反美主義、反新自由主義的旗幟，平民出身的查韋斯迅速崛起於政治舞台，迅速打破了由民主行動黨與基督教社會黨長期輪流執政的局面。查韋斯終身崇拜的偶像是玻利瓦爾，而政治集權則是玻利瓦爾所推崇的不二法則。為了徹底掃除集權道路上的障礙，他先通過兩場公民投票創設了制憲會議。查韋斯主義者在128個席位的制憲會議中控制了121個。為了防止原來的議會和法院在制憲期間“搗亂”，1999年8月他授意制憲會議在制憲之前採取兩項特別措施：設立“緊急司法委員會”取代原來的司法機構；宣佈緊急狀態，設立“緊急立法委員會”，取代原來的立法機構。同年12月查韋斯順利制定了“玻利瓦爾憲法”。這部憲法，將1961年憲法規定的兩院制改為一院制，同時大大削弱了立法權和司法權，巧妙地突破了分權制衡機制，將國家主要權力集中於總統和行政之手，實際上由查韋斯個人獨佔。新憲法通過一年後，查韋斯向新成立的全國代表大會提出“委任立法權”的法案，授權查韋斯以法令治理委內瑞拉一年。2001年11月11日，在該法案期滿前一個月，查韋斯一下子頒佈了49項法律，包括石油法、土地和農村發展法、合作社特別法、銀行部門改革法、漁業法、科技創新法等有關國計民生的重要法律。在執政14年內，查韋斯四次獲得國會授予委任立法權，時間長達四年半之久。不少備受爭議的法律都是查韋斯利用這種權力頒佈的。對於司法系統，查韋斯將最高法院法官的人數從20人增加到32人，從而任命了9名親信。

很快，新制定的“玻利瓦爾憲法”也跟不上查韋斯集權的腳步了。最主要的障礙是總統任期限制。查韋斯及其同僚認為，只有讓總統“無限期”地連任下去，才能確保委內瑞拉“21世紀社會主義”的勝利。同時，為了防止地方出現“考迪羅主義”挑戰查韋斯的權威，州長、市長等行政職位不能是“無限期”的。然而，這場於2007年12月舉行的修憲公投被選民否決。這是查韋斯執政期間唯一的一次選舉和公投失敗。為了爭取官僚集團的支持，他改變策略，將所有由選舉產生的公務員的任期都改為無限任期，第二次修憲公投終於在他的操控下反敗為勝。從此以後，查韋斯就成為可以無限期連任的總統，也是權勢最大的總統。他一手創建民粹主義的威權體制將委內瑞拉的民主法治逼到了懸崖邊上。難怪有的學者指出：行動上，查韋斯是“喬裝在21世紀的19世紀的考迪羅”。

經濟的去市場化。查韋斯是高舉反對新自由主義的旗幟上台執政的。他和馬杜羅變本加厲將去市場化推向了極端，把政府權力的觸角伸向了各主要經濟部門，用國家干預主義全面整合經濟，從而導致一系列嚴重後果。

其一，全面國有化。1999年通過的新憲法明確規定委內瑞拉石油公司為國營公司。2001年的新石油法還增加了礦區使用費，提高了所得税，增加一系列新的企業消費税，打擊與反對黨過從甚密的委內瑞拉勞工聯盟，引發石油工人大罷工，石油生產和出口幾乎癱瘓。其結果，2萬多名石油技術員工陸續被政府解僱。為實現“石油完全主權”，查韋斯自2004年以來，分步驟採取一系列石油國有化措施，最終將委境內全部油田收歸國有。除了石油領域外，查韋斯還對電話、電力、水泥、鋼鐵、大米加工廠、咖啡、銀行、超市等實行國有化。大規模的國有化趕走了外國投資者，也降低了本國生產者的生產積極性，同時又產生了大規模的官商腐敗和裙帶交易。例如，2013年有8名委內瑞拉官員因從中委合作基金中挪用8490萬美元而被捕，但該案至今懸而未決。新一屆國會可能會對其進行徹查，以便對有關政府人員進行問責。

其二，價格管控。在查韋斯時代，政府為若干種基本食物制定了最高價格，嚴禁生產商漲價。馬杜羅上台後，延續並強化了這種價格管控措施。政府對市場的價格干預破壞了資源合理配置，導致從黃油、咖啡、牛奶等基本食品到肥皂、洗衣粉、衞生紙等生活用品，再到藥品和醫療器械，均出現物資供應短缺。當政府規定的雞蛋和豬肉的價格遠低於生產和銷售成本時，商人們憤而摔破雞蛋以示抗議。政府派出大量公務員和軍人在全國範圍內打擊暴利經營的商家，佔領多個大型家電、五金、汽車配件連鎖店，逮捕非法漲價、投機倒把的商人。在有限價商品出售的超市，人們排起了長龍，商家不得不按身份證甚至指紋來定量配給。商店貨架瞬間就會變得空空如也，政府則派遣士兵在主要市場把守，避免哄搶事件發生。由此也衍生了一個新生行業，人稱“二道販子”。二道販子使用假身份證、賄賂商店保安、排隊賣號等辦法，每天如同工蜂一般，從一個商店到另一個商店尋寶、淘寶，然後加價售賣給沒有時間排隊的上班族。二道販子是馬杜羅最痛恨的敵人，將之稱為“玻利瓦爾革命”的頭號絆腳石，將倒賣物資的行為定性為有組織犯罪，予以嚴厲打擊，但效果不彰。

其三，外匯管制。由於油價下跌、物資短缺，政府的外匯儲備很快捉襟見肘。委內瑞拉政府對外匯實行嚴格的控制，使得一般老百姓和企業進口商品變得十分困難。馬杜羅政府試圖穩定貨幣，實施固定匯率並將匯率強行固定在6.3玻利瓦爾兑換1美元。但固定匯率需要大量的美元儲備去沖銷波動，提供兑換性和流動保障，委內瑞拉政府卻沒有足夠的美元儲備。因此，隨着惡性通貨膨脹加劇，黑市上的行情一路飆升，從最初的1美元兑換6.3玻利瓦爾發展到1美元兑換900—1000玻利瓦爾，僅2015年年內的漲幅就高達530%。政府也曾嘗試推出中間匯率以遏制黑市匯率，但遭到慘敗。

社會政策的超福利化。委內瑞拉由於長期推行傳統的進口替代發展模式造成貧富分化嚴重，為查韋斯主義的成長提供了温牀。查韋斯和馬杜羅的執政基礎是中下層民眾，採取一些親窮人的再分配計劃本身是無可厚非的。問題在於，它們走得太遠了，大大超出其國力與財力的限度。按照委內瑞拉國家統計局的數字（INE），查韋斯政府在12年間（1999年至2011年）的社會項目投資達到7720億美元。在此期間，社會投資佔政府支出的比重達到約60%，遠遠高於1986年至1998年期間幾屆政府所佔的比重（約36%）。自2003年起，委內瑞拉政府制定並實施了名目繁多、形形色色的社會計劃，包括“羅賓遜計劃”、“裏瓦斯計劃”、“蘇克雷計劃”、“深入貧民區計劃”、“瓜依凱布洛計劃”、“食品商場計劃”、“住房計劃”等等。僅就住房計劃而言，2015年底前已經交付了第100萬套住房，到2019年將交付300萬套住房。這些住房都是免費提供給窮人，但居住者拿不到“房本”。如果他們不積極參加遊行，不支持政府，就隨時將這些住房收回。作為歐佩克成員國中社會福利最好的國家之一，委內瑞拉國民享受着世界上最便宜的汽油——僅為成本的10%，比水都便宜。委人均燃油消費量是拉美各國平均值的3倍以上；平均每輛汽車的消費量約300公升。英國巴克萊銀行此前發佈報告稱，按照官方匯率計算，委內瑞拉的汽油零售價僅為每加侖0.05美元；若按黑市匯率計算，該國公民僅需為每加侖汽油支付0.01美元。巴克萊預計，這一社會福利讓委內瑞拉政府犧牲了近270億美元的收入，相當於該國12.5%的GDP，以及超過90%的公共部門赤字。查韋斯和馬杜羅曾多次嘗試提高國內汽油價格，均因民眾抗議而失敗。

儘管查韋斯模式的社會計劃短期內能夠改善窮人的處境，但其負面效應非常明顯。它只會讓窮人不願意通過個人奮鬥擺脱窮困的處境，反而高度依賴政府慷慨的饋贈。更糟糕的是，要想持續獲得窮人的支持，政府還必須不斷維持並擴大這些福利政策，這從當前或長期來看都是不可持續的。正因為如此，弗朗西斯·福山一針見血地指出：“民粹主義的問題並不在於它刻意迎合民眾的心理，而在於它所提供的短期方案實際上會損害窮人的長遠發展。”

不僅如此，民粹主義也損害了中間階層的利益。他們用移民的辦法對查韋斯模式表示了強烈不滿。1998—2013年，超過150萬委內瑞拉人移民海外，約佔其總人口的4%—6%。這些移民大多數屬於中產階級職業階層，90%擁有學士以上學位，40%擁有碩士學位，12%擁有博士學位或是博士後。過去5年間，西蒙·玻利瓦爾大學有240名教授放棄教職出國，大約700名教職員工在2011—2012年離開委內瑞拉中央大學；到2013年底，蘇利亞大學有1577個教師崗位空崗。目前這種人才外流的悲劇還在繼續。2014年委內瑞拉民調機構“數據分析”的調查顯示，有10%的委內瑞拉人計劃在不遠的將來離開委內瑞拉。

總而言之，查韋斯主義築構長達17年的民粹主義治國模式已陷入困境，大廈將傾，恐難轉圜。

儘管查韋斯派當下仍擁有數百萬黨員，在司法機構和地方政權中保持明顯優勢，操控着全國23個州中20個州長職位，但只要該國經濟局面得不到基本改善，局勢在今年的公投和2018年的總統選舉中恐將進一步動盪。

馬杜羅

委內瑞拉總統馬杜羅在統社黨第四次全代會上，向公眾承認了政府經濟政策上的“失敗”。

“我們迄今嘗試的所有生產模式都失敗了，而我們都責無旁貸。”

馬杜羅這次的言論，“出人意料地違背了統社黨的劇本”，沒有把委內瑞拉的問題歸咎於華盛頓。(歡迎關注微信公眾號“曉偉看世界”）

在委內瑞拉，通貨膨脹已經脱離了正常軌道，貨幣嚴重貶值導致了“人人都是百萬富翁，但工資只買得起一公斤肉”的奇景，“以物易物”成為該國民眾日常生活的寫照。