“着急”的西安，“慌張”的鄭州，誰更牛？_風聞

在剛剛過去的2018年，各個城市都開足馬力，在城市規劃、經濟產業、市容環境、基礎設施等方面頻頻出手、各顯神通，共同撐起了中國經濟實力。

直線相距僅400多公里的西安與鄭州，經常“結伴出現”：

2017年1月和2018年2月，鄭州和西安先後成為國家中心城市，其所在的城市羣上升為國家戰略。

這表明，中西部大城市，與直轄市、一線城市一樣，被國家賦予了高度期待。

 

2018年11月，國務院發文支持鄭州機場、西安機場利用第五航權，進一步提升了兩者的樞紐地位。

2018年底，各城市常住人口抽樣調查完成，最後的詳細數據還在彙總之中，但已初步得出結論：鄭州、西安常住人口有望超過千萬，加入“千萬俱樂部”。

這不是簡單的巧合，一種系統性的力量在支撐兩個城市的崛起。

那麼，西安和鄭州能否成為未來城市格局中的耀眼明星？誰又能更勝一籌？

文 | 李浩然

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1

曾經的“貴族兄弟”成了“難兄難弟”

在中國星羅棋佈的城市“大家族”中，直線距離僅400多公里的鄭州和西安算是閃耀在中西部的兩顆明星：一個穩居中原，背靠河南這個人口近億的超強腹地；另一個雄居西北，地處肥沃的關中平原，是“一帶一路”的重要節點城市。

在相當長的歷史時期內，這兩座城市所屬的城市羣聯繫緊密，可謂“一榮俱榮，一損俱損”。

中國古代大一統王朝，大部分默契地把都城選在了關中城市羣（西安、咸陽等）與中原城市羣（鄭州、洛陽、開封、安陽等）這兩個板塊：

商朝頻繁遷都後，最終定都在今天的河南安陽殷墟；

周朝滅商後以豐鎬（今西安）為都城；

秦國滅掉六國，將首都定在關中的咸陽；

西漢把都城定在長安（今西安），東漢又建都洛陽——洛陽上位，長安從A面變成了B面；

隋唐時期，長安與洛陽仍然是A、B面互換，隋煬帝即位後把都城從長安遷到洛陽，武則天也是如此；

北宋定都河南開封……

由此可見，從商朝至北宋，中國歷史上大部分王朝的都城都在關中城市羣與中原城市羣。

不同的是，在關中城市羣中的選擇主要集中在西安這一地，而中原城市羣則是散佈在整個面。

元代前後，隨着經濟重心的南移和路上絲綢之路衰落、海上絲綢之路興起，兩大城市羣一起衰敗，逐漸風光不再。

後來，在很長一段時期裏，西安與鄭州及其所代表的城市羣雖然在發展中也有一些亮點，比如，鄭州逐漸成為全國性的交通樞紐，西安在建國後就被作為重工業城市加以建設，發展成了國內很有分量的工業重鎮和高等教育基地，但是，與很多勢頭迅猛、大踏步前進的城市相比，西安與鄭州優勢並不突出，甚至還有點落後了。

先來説鄭州。

近幾年，雖然鄭州的GDP總量在中部六個省會城市（合肥、太原、鄭州、武漢、南昌、長沙）中一直緊跟武漢、長沙，不算太差，但壓力還是很大的。

因為中部崛起靠創新，中部創新之爭必然愈發激烈，而鄭州的先進製造業不僅與衝在最前面的武漢、長沙有很大差距，在很多領域也不如“中部黑馬”合肥。

根據2017年的相關數據，在鄂豫湘皖四省會城市中，鄭州無論是研發投入及其佔GDP比重、還是高新企業數量等，都不及其他三者。

 

（根據各地公開資料整理）

再來看西安。

2017年西安市的GDP只有7469億元，不要説與東部一線城市比，就是與中西部其他幾個省會相比，也有一定差距。

在“西部三雄”中，無論城市規模、人口、經濟規模還是產業發展，成都、重慶都將西安遠遠甩開。

西安上一次入圍全國城市GDP20強榜單還是在1980年，當時，深圳還只是個小漁村，瀋陽、大連、哈爾濱還遙遙領先，滄海桑田，潮起潮落，時間已過去了近40年。

不只是GDP的差距，庫叔隨手找了一份陝西省統計局2016年的調查數據，以實際利用外資為例，2016年西安新批外商投資項目72個，比成都少196個。

很明顯，歷史上命運休慼與共的“城市貴族”鄭州與西安，成了一對“難兄難弟”。

標兵在前，追兵將至，這讓兩兄弟感到了緊張與焦慮。

2

西安“着急”了！然後開始趕超

跟人一樣，城市發展也講究天道酬勤。

近幾年，鄭州和西安認識到差距後，都拿出了趕超的架勢，在城市規劃、經濟產業、市容環境、基礎設施等方面頻頻出手，後發優勢非常明顯，其媒體存在感、人才吸引力、產業高級感等也陡然上升。

2016年底，西安進行了“三大革命”——煙頭革命、廁所革命和行政效能革命。

作為十三朝古都的西安，是除了北京上海之外外國遊客去得最多的城市，有希望扮演讓世界瞭解中國的“文化之都”的角色，城市環境當然是這座城市的“臉面”。

（圖為西安古城）

“三大革命”拉開了西安變革的大幕，此後一系列浩浩蕩蕩的“戰役”相繼打響，庫叔細數了下，挑選出其中最亮眼的三件：

一是擴大城市規模，也就是“拉伸骨架”。

很多城市研究者都認為，限制西安做大的一個很重要因素就是城市規模。

環顧西安周邊的其他省會城市，都在城市規模上有所作為：

重慶合併了原萬縣、涪陵市和黔江地區；

成都通過不斷撤縣設區，16年來城區版圖擴張了近三倍；

武漢原本就包括武昌、漢口、漢陽三鎮。

這些城市都比西安大，有規模、有人口，吸引力就強，招商引資事半功倍。

為了突破這個瓶頸，2017年初，陝西省委決定將原本涵蓋西安和咸陽兩市區域的西鹹新區，交由西安代管。

此舉意味着，西安在短期內一次性增加了上百萬人口，總面積也一舉超過了1萬平方公里。

（圖為西鹹新區）

二是加強了對城市的營銷宣傳，讓西安“名聲在外”。

西安擁有輝煌燦爛的歷史文化，但給人的感覺一直不温不火，存在感不高。這主要還是城市營銷做的不到位。

這兩年，西安也加強了對自身的宣傳力度，悄然變得“時髦”了：

西安已有70多個市政府機構開通了官方抖音號；

過去兩年，跟西安有關的新媒體內容經常刷爆朋友圈，比如“5·18國際博物館日”，陝西曆史博物館製作的視頻“第一屆文物戲精大會”，文物陶塑人頭像開口説話；

西安政府部門也非常重視新媒體，市委書記王永康就經常批示新媒體稿件……

藉助互聯網和新媒體的傳播效率，人們知道了西安有堪比蘇州的精緻園林，有能夠挑戰上海的朋克搖滾，有可叫板北京的古色古香，有不輸成都的遍地美食……

西安這座城市逐漸從灰牆土瓦的原始印象中剝離出來，成了新晉“網紅城市”。

三是狠抓產業佈局，也就是“填充肌肉”。

產業是城市發展的法寶，有了骨架的西安要想壯大，需要先進製造業來填充。

這兩年，西安明確提出將汽車產業作為新的支柱產業之一，目前已形成擁有陝汽、西安金龍、比亞迪、吉利、開沃、寶能等汽車品牌的新能源汽車生產基地；機器人產業、集成電路、新型顯示、光電子、大數據與雲計算、衞星應用、新材料等“硬科技”也在慢慢鋪開。

一系列大動作，足以顯示西安不可小覷的雄心和強大的後發優勢。

但是，不可否認的是，西安在發展中還存在很多短板。

在2017年8月的西安市第十三屆委員會第三次會議上，市委將西安的眾多問題歸為工業短板，如軍轉民、民參軍短板、文旅產業短板等。

綜合來看，最大的癥結是西安發展的市場化程度不足。比如旅遊業，外界都知道西安是著名旅遊城市，但行業對西安的旅遊評價卻並不高，説西安是“世界級的景點，鄉鎮級的管理”，這反映出西安乃至陝西的資源優勢亟待轉化為產業優勢、發展優勢。

其他行業發展也存在這一問題。

“着急”的西安能承認自己的問題，就意味着要解決問題，這兩年也確實拿出了行動！

 

3

鄭州很“慌張”！後來想明白了

多年來，鄭州發展的最大的優勢就是“區位+交通”：

上世紀初，鄭州就是鐵路樞紐；

在高速公路時代，是高速公路樞紐；

2010後，鄭州是國內最活躍的國際航空樞紐；

現在，高鐵對經濟發展影響較大的時候，鄭州又成為在建的密集型高鐵樞紐，到2020年，鄭州的“米字型”高鐵將基本成型，成為中國第一個擁有“米字型”的城市。

（圖為河南以鄭州為中心的“米字型”高鐵網絡）

但是，鄭州還是很“慌張”。正如前述，先進製造業是其短板，背後暴露出的是科創實力的相對薄弱，這一度讓鄭州陷入了迷茫：自己應該朝哪個方向發展？

有人説要發展先進製造業，有人説要繼續堅持物流方面的突出優勢，還有人説應該打造中國金融中心……

毫無疑問，這些方面都應該得到發展，但哪個才是最優先發展領域呢？

近年來，鄭州終於想明白了，逐漸明晰了構建空中、陸路、網上三條“新絲路”，逐步向國際性綜合樞紐升級的發展方向。

這很大程度上得益於國家送來了一系列相關政策：鄭州航空港經濟綜合實驗區、跨境電子商務綜合試驗區、鄭洛新國家自主創新示範區、中國（河南）自由貿易試驗區……

這種政策疊加優勢在全國城市中屈指可數。

藉助這股“東風”，再加上先期在物流方面的強大基礎，鄭州把物流做向了國際：

*鄭州到盧森堡的“空中絲綢之路”，貨航由2014年剛開航時的每週2班加密到現在的每週18班，基本形成橫跨歐亞美大陸、覆蓋全球主要經濟體的航線網絡；

*鄭州始發的中歐班列沿着一條鐵軌鋪就的新絲綢之路，把貨物運送到歐盟和俄羅斯及中亞地區24個國家126個城市，貨值近80億美元；

 

*2017年鄭州國際貨運量已緊跟北上廣躍居全國第四，貨運總量躋身全球前五十……

鄭州的國際物流有多快？

舉個簡單例子，西班牙服裝品牌ZARA的包機第一天凌晨落地，第二天早晨就可以擺在全國店面的貨架上。

單把物流做到極致，就會取得很不俗的成績，位於美國中南部的孟菲斯，得益於聯邦快遞入駐和國際貨運轉運，一躍成為“世界航空都市”、世界物流中心。

現在，鄭州正在對標孟菲斯。

在經濟活動中，決定經濟活力的有資金流、信息流、商務流、物流。除物流外，其他3個都可以跨越時空地進行，唯獨物流不能，因為物流有天然壟斷性的特徵，這是由地理位置、交通條件決定的。

從這方面來看，鄭州在全國城市中有不可代替性，北京、上海可成為中國的經濟中心、金融中心，但是隻能作為中國物流的終端城市，不可能成為中國的物流中心。

未來，作為河南省會的鄭州，大致處於中國地理網絡中心的位置，很有可能成為未來全國內貿市場的物流中心。

如果鄭州優先發展的物流產業發達了，會展產業就會來了，配送組裝產業也會來，然後結算也會要求在這裏進行，緊接着實體經濟也肯定來了，因為這裏物流成本低、效率高，這樣金融產業也就來了，因為金融產業為實體經濟服務。

（圖為鄭州鄭東新區的燈光秀）

事實上，最近幾年，鄭州的金融產業也確實很有起色，在最具活力的發展板塊鄭東新區，持續推動了“引金入豫”，核心區持牌金融機構達到312家，金融機構總數超千家。

當然，鄭州也在大力彌補先進製造業上的短板，推出了加快製造業高質量發展的“1+N”政策體系，但這將是一個長期的過程，需要其科教資源、製造業等的集中發力。

4

兩城接連被“大禮”砸中

正當鄭州和西安為了各自的發展忙得“熱火朝天”之時，國家也從區域經濟的整體規劃來考慮，給兩城接連送來大禮！

一是鄭州、西安接連入選國家中心城市。

國家中心城市代表了中國城鎮化體系的最高級別，也被稱為“塔尖城市”。

目前，除了西安和鄭州，我國還有七座城市被明確定位為國家中心城市，分別為北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢。

在我國經濟進入新常態後，中心城市逐漸成為一個區域的“主心骨”，發揮中心城市的輻射帶動作用已成為我國區域經濟發展中的大趨勢。

但為什麼鄭州、西安能入選，而不是經濟水平更高的深圳、杭州、南京等城市呢？

其實，對國家中心城市的選擇不只考慮了經濟實力，還綜合考慮了行政級別、區位因素等多個指標。

比如，深圳、杭州的經濟實力毋庸置疑，但所在區域分別有了廣州和上海，就暫時無緣這個稱號。

與眾多高手相比，鄭州、西安雖然經濟實力不是很強，但因為地處中原和西北兩大戰略要衝，就佔了區位的優勢。

有了國家中心城市這塊金字招牌，能夠獲得的紅利也是顯而易見的——在國家一些大的改革創新舉措，以及具有戰略意義和引領意義的先行先試部署上，國家中心城市都將會得到優先的考慮。

二是國務院發文支持鄭州機場、西安機場利用第五航權。

什麼是第五航權？

概念解釋起來有點複雜，通俗來説就是，A國飛往C國的航班，可以經停B國，並且在此上下旅客和裝卸貨物。

 

可以説，第五航權有一種特殊的能量，能讓一座城市變成國際航線的中轉站，客流在此交匯，貨運在此集散，也因此被公認為最具有經濟價值的一種航權。任何一個定位為國際化交通樞紐的城市，都不會放棄第五航權的爭奪。

在此之前，北京、上海、廣州、煙台、武漢、廈門、海口、天津、南京、銀川、哈爾濱、滿洲里、鄂爾多斯等地均已開放第五航權，還有眾多城市也在積極爭取。

當然，鄭州和西安能脱穎而出，也是情理之中。

鄭州的交通地位不多説了，西安也不差，如果我們將兩者放在一起分析會發現，他們都是為數不多的機場客運、貨運吞吐量都居全國排名前列、增速達兩位數的城市。

 

（圖為2017年民航機場吞吐量排名 數據來源：中國民航局網站）

自身實力的提升和國家一系列政策的加持，使得兩城對人口的吸引力也大為提升，於是迎來了第三份“大禮”——常住人口有望破千萬，加入“千萬俱樂部”。

這也與兩城在近幾年的“搶人大戰”中很拼有關。

 

（圖為2017年至今新出台人才政策城市政策強度降序分佈，圖源：中國指數研究院）

在人口集聚的過程中，只要規劃得當，就會帶來規模經濟效應，產出要遠大於成本。

世界頂級理論物理學家傑弗裏·韋斯特曾在《規模》一書中提到，城市也有類似生物體新陳代謝的規模縮放效應，比如城市規模越大，人均所需的加油站數量就越少，人口規模每增加一倍，城市只需要增加85%的加油站，而不是翻倍，其他的基礎設施建設也或多或少遵循同樣的原則。

一般來説，城市人口規模擴大100倍，基礎設施只需要擴大50倍左右，產出卻能增加200倍左右！

此外，我們經常強調消費和第三產業，城市人口規模也是經濟轉型的基礎，這和人口稀疏的地方外賣產業很難發展壯大是一個道理——市場容量不足，點對點的連接成本高。

可以説，當一個城市的體量達到一定程度後，其資源配置能力、人才聚集能力、話語權就會呈指數級增長。

考慮到人口是經濟生產的基礎要素，“千萬俱樂部”將成為兩座城市在區域競爭中的一個新籌碼。

5

鄭州和西安，誰更牛？

很多網友也經常拿鄭州和西安作比較，想知道誰更牛。

其實目前來看，經濟總量上鄭州要強於西安，但是鄭州的後勁欠缺，尤其是中原城市羣涉及城市多，城市發展又相對均衡，鄭州帶動的能力有限，應該充分發揮洛陽、開封的作用，它們的工業、科研、文化相對較強，一起合力，背靠河南這個一億人口的大腹地，才會有更大發展。

相比鄭州，西安最大的優勢是其高校資源，在校大學生近百萬，高校中有“雙一流”（世界一流大學和一流學科）學校7所，從而催生了其強大的綜合科技實力和工業實力，而鄭州目前僅有鄭州大學1所“雙一流”高校。如果西安能夠將其科研、教育及文化轉化為生產力，實力不可小覷。

所以説，孰優孰劣，只能看未來鄭州與西安如何用自己的方式充分挖掘潛力，增強後勁了。

很長時間以來，西安一直在對標成都，也積極向成渝城市羣靠攏，但價值認同對提高區域凝聚力至關重要，能否實現區域內文化相通、人緣相親，是決定一個經濟區或城市羣能否成功的基本條件。

西安所屬的關中文化，與成渝文化差異較大，雖然西成高鐵等鐵路的開通促進了兩地資金流、信息流、人流、物流等的快速流動，但是，它無法讓不同的地域文化趨於統一。

除此之外，西安與成都、重慶在產業方面也有所趨同，比如，汽車、電子信息、航天軍工等產業，都被西安和成都作為重點發展的產業，所以競爭也較大。綜上，西安與成渝城市羣在合作上有較大困難。

但反觀鄭州與西安，天生就有種緊密聯繫，現在又都處於加速發展期，兩者的合作空間也遠遠大於競爭——鄭州與西安發展方向不同，西安主打“硬科技”和文化旅遊，而鄭州主打交通樞紐和工業製造，所以兩者及其所屬的關中城市羣和中原城市羣更容易謀求合作。

（圖為長江中游城市羣）

近幾年，中部以武漢城市圈、環長株潭城市羣、環鄱陽湖城市羣為主體形成的長江中游城市羣發展迅猛，綜合實力強於中原城市羣、關中城市羣，如果鄭州和西安能夠在充分挖掘自身潛力的基礎上，共同依託“一帶一路”謀求更深層次的合作，可能就會與長江中游城市羣形成南北呼應，共同促進我國中西部的崛起。