這個對華強硬的人要執掌世行，咱有辦法阻止嗎？_風聞

文/妖刀妹&螺絲刀

一隻靴子落了地，一個新的問題誕生了。

特朗普挑了一個月，終於挑出了他——馬爾帕斯，提名他擔任世界銀行新行長，終結了坊間對這個位置人選的各種猜測，如黑莉、還有“白宮長公主”伊萬卡。

馬爾帕斯是誰？

美國人對他並不陌生，但他身上的標籤，多以反對多邊，還包括反對給中國貸款而突出。這樣的人，卻要成為最多邊的“世界”銀行掌門人，這豈不是有些諷刺？

中國人關心的是，他若上任，會影響中國利益嗎？

壹

馬爾帕斯出生於1956年，現年62歲，是一名資深的金融界老手，也是特朗普的“老鐵粉”。1984年至1993年期間，他曾在里根政府中擔任負責發展中國家事務的財政部副助理部長，之後在老布什政府中擔任負責拉丁美洲經濟事務的副助理國務卿。

隨後15年，馬爾帕斯任職於華爾街知名投行貝爾斯登。然而作為貝爾斯登的首席經濟學家，馬爾帕斯過去曾多次發表錯誤言論，被經濟學家視為是在經濟預測中存在黨派偏見的典型例子。

在2007年金融海嘯爆發之前，市場當時開始察覺到次貸危機，他卻在《華爾街日報》撰文呼籲公眾毋須恐慌，聲稱美國樓市及債市佔美國比重不太大。

最後貝爾斯登在2008年金融危機中成為最早倒閉的公司之一。馬爾帕斯也離開創立自己的諮詢公司。

這次馬爾帕斯獲得世行行長提名，經濟學界對此就頗有微詞。

諾貝爾經濟學獎得主克魯格曼直接在推特上批評馬爾帕斯不懂經濟，由他任行長只會拖低世行水平，打擊士氣，又諷刺總統特朗普在挑選人材方面難得展現連貫性，一如以往般差劣。

2016年，在特朗普競選總統期間，馬爾帕斯就開始擔任他的經濟顧問，成為其早期重要幕僚之一。當時馬爾帕斯經常出現在電視和廣播中，還在《紐約時報》《華爾街日報》上頻繁撰文，闡述“為什麼我們的經濟需要特朗普”，成為特朗普減税等經濟政策的主要支持者和宣傳者。

2017年馬爾帕斯進入政府，擔任負責國際事務的財政部副部長，在任期間他一直對中國、世界銀行及二戰以來由美國主導的多邊貿易體制持批判觀點。

作為特朗普總統的堅定支持者，馬爾帕斯也認同特朗普關於多邊主義和全球化的態度。他説，反對多邊主義“有時被錯誤地貼上民粹主義的標籤，但我認為它是務實和現實的反應，針對的是那種經常偏離了我們有關有限政府、自由與法治的價值觀的多邊體系。”“現在是時候考慮全球化過快給我們帶來的種種問題了”。

馬爾帕斯還認為，中國太富裕了，不能再給予貸款。中國是僅次於美國的世界第二大經濟體，北京不再需要世行的支持。自從中國1980年加入世行以來，得到了總計將近620億美元的發展貸款。

**此外，馬爾帕斯還是中美貿易談判核心人物之一。**2018年6月，美國商務部長羅斯和財政部長姆努欽率龐大貿易談判團訪華，在白宮公佈的人員名單中，馬爾帕斯僅次於羅斯和姆努欽之後。根據美國官方聲明，下週他還將與美國貿易代表萊特希澤和財長姆努欽一同訪問中國，參加新一輪的中美貿易談判。

作為特朗普的“經濟外交官”，馬爾帕斯在公開場合多次表達對中美談判進程的看法。可以説，在今年特朗普公開或私下對中國貿易的指責中，馬爾帕斯的觀點也佔據了很大一部分。

貳

總結一下，即將走馬上任的世界銀行新掌門人對多邊主義不甚熱心，對中國似乎也不大友好。

為什麼是即將走馬上任呢？因為按照流程，表面上，世行行長由世行理事會決定，而在此之前的程序性事務由執行董事會辦理。世行執董會依此慣例，要求189個成員國不遲於3月14日提名候選人。然後公佈包含三個候選人的短名單，在4月中旬即春季年會之前挑選出一位新行長。

但令人唏噓的是，世行行長一職，歷來不曾旁落，實為美國專屬，一旦美國政府提名，別國束手無策。

目前世行共有189個成員國，美國是出資規模最大的國家，擁有將近16%的投票權。根據世界銀行的規則，任何重要的決議必須由85%以上的表決權決定。所以美國是世界銀行的“大股東”，也是唯一能行使否決權的國家。

不出意外，在世界最需要世行領導對抗單邊主義的時候，馬爾帕斯將帶着“美國優先”的使命接管世界上最多邊的“世界”銀行。《金融時報》也認為，選擇馬爾帕斯作為繼任世行行長是美國提防全球主義的一步棋。

顯然，馬爾帕斯上任對中國不是一個好消息。那麼，咱們有什麼辦法阻止他上台嗎？

比方説，我們聯合其他許多支持多邊主義的國家，尤其是新興經濟體國家，用自己手裏的投票權支持或者提名其他候選人。

難！

其實，新興經濟體和發展中國家一直努力打破國際貨幣基金組織領導人由歐洲人出任、世界銀行行長由美國人掌控的局面。前任行長金墉還沒有接任世行行長、他之前的行長左利克離職後的競選時間，巴西、墨西哥等國家都呼籲，希望發展中國家被允許參與選擇過程。

但美國拒絕了，隨後依然確認了世行行長的侯任人選。在此之前的國際貨幣基金組織總裁選舉，新興經濟體也提出了自己的人選，最終的當選人仍是歐洲人。

新興經濟體地位是上升了，但這幾十年的慣例，還沒到被推翻的時候。

叁

那我們退一步講，如果馬爾帕斯上任了，中國會受到多大影響呢？

這是中國1980年恢復在世界銀行集團的合法席位以來，世行對中國貸款項目數量和金額的走勢圖。藍色的柱子是項目數量，紅色的連線表示金額。2018年的金額是18.2億美元，項目數是11。有興趣的寶寶可以在世行網站上查到每一年的詳細數字。

這個數字不小了。**很多媒體都説，中國是世行最大借款國之一，跟世行有過多年友好的合作。**但西方，尤其是美國，一直在壓着世行減少給中國的貸款。

世界銀行在美國的壓力下，去年給中國等國家“提了檔”，劃入一個貸款利率更高的組別，換取了美國爸爸130億美元增資的計劃。

其實，中國在世行的借款，有不少是用來“造福大眾”的。美國華盛頓智庫全球發展中心的報告稱，中國從世行借貸的30億美元，即總貸款額中約38%，用於對抗氣候變化、控制空氣污染，以及其他惠及範圍超出中國的項目。

也就是説，雖然這些錢是中國借的，但它能有助於解決全球範圍的氣候變化問題。對於世行的不少其他股東來説，這是他們所支持的努力。

肆

**形勢看似有點嚴峻，但有句老話，西方不亮東方亮。**我們不可否認的是，面對一大批“後起之秀”，比如亞投行、金磚銀行，世行的重要性也在悄然下降。

十二年前，也是在一個新舊行長交替之際，一位經濟學家提出了一個疑問：“我們真的需要世界銀行嗎？”他認為，私人市場資本主義正在取代自由市場資本主義，窮國更渴望吸引私人資本流動，而世界銀行提供的政府間貸款變得越來越式微。

時任美國總統小布什似乎並沒有搭理這個“離經叛道”的思考。但現在時代不同了，提出疑問的這位經濟學家正是庫德洛——特朗普政府現任白宮經濟顧問。

據華爾街日報的數據，世界銀行2018年年度報告顯示，去年該行向發展中國家政府和私營部門承諾提供669億美元資金，完成支付457億美元。但據彭博社援引的數據，新興市場基礎設施建設的資金缺口巨大，每年需要1萬億到1.5萬億美元。相比之下，世行的貸款不過是杯水車薪。

世界銀行成立的一個主要初衷，説白了就是給發展中國家放貸款，促進世界經濟增長，這樣你好我好大家好。

但現在世界銀行已經幾乎成為新興市場貸款的“最後選擇”，放款慢、利息高，它幾乎給佔全了。

據媒體報道，一般商業貸款機構可能需要3個月的時間來準備和發放貸款，而世界銀行則需要兩年多的時間，其貸款項目從開始到結束一般需要經歷 6個階段：項目的鑑定、可行性研究、評估、談判、執行與監督、總結性評價。

雖然從2013年開始，世界銀行一直努力試圖加快這一流程，但平均發貸時間從原來的28個月僅略微下降至25.2個月。在一些地區，借款人等待的時間甚至增加了。

同時，世行的一些貸款利率也並不便宜，比如其中國際復興開發銀行的貸款條件就比較嚴格，被稱為“硬貸款”。面對亞投行、金磚銀行等“新崛起力量”的競爭，世界銀行更像是一個體態臃腫的老人，有點力不從心。

世行曾經在繁榮時期也是收入頗豐的，現在經營壓力也大了，一分錢難倒英雄漢，美國拴在它身上的鏈子似乎更緊了。

這樣看來，世行向中國放貸，可能不僅僅是一個經濟問題，更成為它一個棘手的政治問題。

頭號股東美國力壓世行減少對中國放貸、增加中國貸款利率，未來可能仍會持續。但世行畢竟也不是一個慈善機構，一個正常的銀行選擇貸款客户，自然是傾向於還款能力強、信用水平高的國家，比如説中國。

於是，這是大玩家間較量的舞台。這個問題估計世行本身也難以處理，世行行長無論是誰，估計都是為難的。

伍

那麼，目前的中國該怎麼辦呢？一言以蔽之——進可攻、退可守。為此，我們採訪了專家，給大家來點專業的觀點：

**中國必須認識到美國全面遏制中國的破壞性後果，必須智慧地推行中國方案，必須保持戰略主動權。**一句話，必須實事求是。

首先，“世界”銀行不應再是中國國家力量的主要戰場，而是佯攻之地。從貸款接受國角度説，依然是多多益善，但其實承受着越來越尖刻的壓力。從治理結構説，美國不鬆手，改革無進展，美國以下的大股東均無指望，中國也無須太歲頭上動土，在這個問題上耗費寶貴的精力和資源。

**其次，亞洲基礎設施投資銀行才是中國的主攻方向，這是中國全球金融影響力的主場。**亞投行雖然冠以“基礎設施”字樣，其宗旨和職能與世界銀行毫無二致。全力辦好亞投行這一新型多邊國際金融機構，不僅是各成員擺脱“別無分店”的殷切期望，而且是檢驗中國方案的必由之路，更是人類命運共同體建設的康莊大道。

再者，中國青出於藍，早已超越世界銀行固有的世界發展的金融手段。在國家層面，中國擁有完備的官方出口信用機構、與之配套的各類商業金融機構、執行全球戰略與一帶一路合作的政策金融機構，以及總攬發展援助的政府機構。戰略性地使用這些國家金融力量，是新時代中國克難制勝的歷史性任務。

在刀妹正準備發出本文時，看到了一則最新消息：日本財務大臣麻生太郎10日與美財政部副部長馬爾帕斯舉行會談，就世界銀行今後應該階段性縮小對中國的融資達成共識。

該來的，躲不掉！

特別鳴謝：英國倫敦國際戰略研究所理事趙昌會對本文的貢獻

（文中圖片來自網絡）