中東經濟體為什麼努力實現多元化？_風聞
解码中东非-微信公众号：中东非资讯平台（boss5868）2019-02-13 13:09
儘管有很高的承諾和宏偉的計劃，中東石油資源豐富的經濟體為什麼未能實現多元化？答案不在於缺乏良好的技術計劃或執行不力，而在於政治激勵。如果許多其他國家能夠成功地實現經濟多元化，那麼這不僅僅是良好政策的結果，而是那些處於主導地位的人有着正確的政治激勵。
在所有成功的多樣化實驗中，有利的政治框架一直是共同點。博茨瓦納的經歷強調了穩定的政治聯盟和有利的初始和外部條件的作用。在獨立時，博茨瓦納繼承了代表不同經濟利益的多個選區。此外，還有政治競爭和穩定聯盟的因素作用。第三個重要因素是有利的外部環境。博茨瓦納在南非關税同盟中的成員資格是明智的宏觀經濟改革的積極誘因。所有這些因素共同起到了保護非資源部門利益的作用。
馬來西亞的經歷重複了同樣的信息。在獨立的情況下，華人社區憑藉對馬來西亞私營部門的控制，成為一支強大的實際經濟力量。他們的持續存在抵消了自然資源部門以犧牲私營部門為代價而增長的趨勢。在政治領域，馬來族和華人社區之間的協商協議形成了一種權力分享制度。如果國內政治經濟有所幫助，那麼該國加入區域貿易的環路也是如此，這創造了支持私營部門發展的積極區域溢出效應。
顯然，每個案例都是不同的，必須根據其自身具體分析。但政治提供了跨越這些考量的共同點。而且，這是阿拉伯經濟體尤其會受到挑戰的地方。挽救少數案例，該地區的大多數國家都沒有繼承強大而多樣化的經濟支持者，這些支持者在獨立後可能獲得政治聲音，抵消石油經濟的主導地位。不利的外部環境導致區域衝突和動盪負面，成為多樣化的另一個障礙。因此，中東缺乏促進國家經濟多樣化的所有三個因素：強大的政治聯盟，多樣化的經濟選區和積極的鄰里效應。多樣化是否真的有希望？在這方面，我提出以下三個要點：
•成功多樣化需要一種新政治解決方案，允許精英們給予私營部門更大的空間;
•如果沒有區域願景促進阿拉伯經濟體之間的互補性，創造共同的經濟空間，以應對所有國家共同面臨的緊迫經濟挑戰，多樣化就不太可能成功;
•中東持續的經濟變革需要超越國內和區域的政治精英的更廣泛讓步。它還需要坦誠和建設性的地緣政治話語，重新考慮在狹隘短期的地緣戰略穩定與長期發展的願景之間進行權衡。
讓我依次簡要解釋一下。
鑑於政治的首要地位，多樣化的相關辯論必須首先討論精英激勵和政治讓步。如果關閉經濟有利於精英，這可以説服他們讓出更大的經濟空間嗎？統治精英需要做出哪些讓步，以及什麼可以説服他們放棄對經濟的控制？也許，他們需要通過平衡經濟領域來彌補損失。畢竟，新興市場的新增長戰略建立在經濟和政治（儘管脆弱）的共存之上。
這裏我們以中國為例。中國的政治經驗主要基於集中控制。但該系統允許平衡競爭利益。它與相當大的區域權力下放共存，當地領導人從贊助中獲得力量—就像在任何其他發展中國家一樣—但同樣強烈地鼓勵他們確保當地的經濟增長。經濟增長帶來明顯的政治紅利。經濟增長已成為政治目標功能的一個組成部分。
非洲最近的成功故事也證實了精英激勵的重要性。考慮埃塞俄比亞最近的經濟轉型，該國因此被列入世界上增長最快的10個經濟體。這種增長經驗的核心是公共投資在基礎設施和公共企業中的作用，以及國家精英政治取向的變化。在專門的基金支持下，執政的政黨設法建立自己的企業，旨在促進對欠發達地區的投資。雖然這種黨派資本主義模式在市場競爭方面引發了嚴重的問題，但它表明，當精英們成為其主要受益者時，他們可以支持經濟蛋糕的擴大。變革通常始於與精英激勵相容的收益和流程。但是，起初屬於內部人的特權最終可以成為其他所有人的普遍權利。
簡而言之，我們的想法不是尋找適合阿拉伯環境的理想增長經驗。相反，它要強調的是，中東所採取的任何增長戰略都應考慮並適應政治激勵。而且，精英們很少放棄經濟控制，除非它對他們的生存至關重要。所謂的“阿拉伯之春”是最近在權力之門上的提醒。不幸的是，我們所看到的不是真正的經濟讓步，而是照常運營。唯一的讓步是以廉價貸款，加薪和免費獎金為幌子的金融讓步。但是，在不改變遊戲基本規則的情況下，這種暫時的綏靖政策不太可能持續太久。並且，這些規則仍受到皇室圈內外的青睞。在北非，裙帶資本主義再次抬頭，內幕交易繼續在大部分地區蓬勃發展。在這種背景下，如果沒有新政治解決方案，經濟多樣化即使不是不可能，也將會難以實現。至少，該地區需要對經濟改革進行新的討論以動員公眾支持；為進行長期經濟復興，精英必須做出兩三項基本讓步。
讓我解釋第二個想法。簡而言之，論點是，忽視發展中區域聯繫的國家多樣化計劃註定要失敗。重要的是，我們要認識到，在中東的情況下，國家和區域發展的問題是緊密相連的。雖然國家舉措可以啓動經濟復甦，但如果沒有區域市場準入，這將難以維持。沒有擴大的市場和區域貿易自由化帶來的更深層次的貿易改革，很少有國家能夠實現多元化。土耳其最近的經濟成就建立在區域貿易聯繫的戰略基礎之上。在亞洲和拉丁美洲，區域市場聯繫進入全球供應鏈為工業化提供了額外的途徑，這些供應鏈往往在空間上集聚。在這方面，阿拉伯國家顯然處於不利地位。區域一級需要更大規模的協調努力，以促進貿易互補，建立區域公共基礎設施和放鬆貿易壁壘。鑑於區域經濟合作一再失敗的歷史和不利的安全環境，這似乎是一個白日夢。無論多麼不切實際，在阿拉伯發展的任何新願景中都難以迴避區域問題。從政治經濟學的角度來看，理由更為強烈，因為只有區域一體化的商人階級才能形成穩定的經濟和政治改革選區。如果阿拉伯國家面臨的經濟挑戰很普遍，那麼它們也應該得到共同的回應。即使合作解決方案不能滿足政治精英的派系利益，阿拉伯民間社會也必須支持該區域項目。
這讓我瞭解了地緣政治的角色，這是我論證的最後一個要素。這仍然是衝突和暴力温牀的地區，很難將經濟多樣化與地緣政治隔離開來。區域不穩定所產生的強大負面外部因素甚至縮減了經濟方面取得的微薄增長。最近暴力事件激增之前，貿易成本下降和區域貿易增長。這些有限的收益已被區域暴力摧毀。以政權更迭為幌子的外國軍事幹預削弱了國家能力，摧毀了公共基礎設施，破壞了阿拉伯社會的社會結構。幾十年來，該地區已萎縮。
如果衝突阻礙發展，阿拉伯世界真正的經濟復興也會產生地緣政治影響。外國勢力在該地區擁有深厚的經濟，政治和軍事足跡。一個經濟上獨立的中東可以挑戰既定的外部霸權模式，破壞分裂和統治的長期遺產。在這個環境中，結構性經濟變革還需要地區政治讓步，這些地區和全球大國在中東擁有高影響力。正如最近的難民危機所顯示的那樣，區域衝突的溢出效應很難在阿拉伯邊境內得到遏制。這是談論讓步的適當時機。現在，和平與繁榮的社會秩序對全球社會，特別是歐洲具有直接利益。
在狹隘的短期戰略利益與長期發展之間，外國勢力面臨着深刻的權衡。政策權衡的人力和經濟成本日益上升。然而，缺乏有效的全球反應。自“阿拉伯之春”開始以來，經濟發展缺乏西方政策話語。多邊機構或西方政府對區域發展沒有宏偉的願景。諸如多維爾夥伴關係和阿拉伯夥伴關係基金等倡議在規模和重要性方面都是微不足道的努力，只是取代了採取行動的談話。另一方面，我們看到向阿拉伯國家銷售軍事裝備的情況大幅升級。自2011年以來，西方國家向海灣合作委員會國家出售了價值數十億美元的武器，而不是利用其“召集機構”為重大發展計劃籌集區域資金。
最後，中東的經濟多樣化— 遠非純粹的技術官僚事務—帶來了深刻的權力影響，涉及國內，區域和地緣政治領域的三個相連領域。 通過生產更多數量和更多種類的產品，多樣化不僅增加了經濟交換的複雜性，而且還帶來了產生獨立選區的風險，這些選區的政治經濟影響既不是國內權力結構的中立，也不是普遍的地緣政治秩序。 這需要我們更全面地瞭解多樣化的挑戰。
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