中國貧困人口消亡史_風聞

文丨西部君

是的，中國的貧困人口就要消失了。

國家統計局15日公佈的數據顯示：

2018年末，全國農村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人；貧困發生率1.7%，比上年下降1.4個百分點。

照此減貧速度，2015年定下的2020年消滅貧困人口的目標，或者説全面實現小康，只差最後一步。

從地域分佈來看，目前所有省份的貧困發生率，都降低到了6%以下。貧困發生率高於3%的省份還有8個，貧困人口數量超過百萬的省份有5個。

那麼，哪些省份將成為未來兩年脱貧壓力最大的地區？中國的貧困人口又是如何被一步步消滅的？

為了表述嚴謹，前面提到的貧困人口，指按照官方2011年定下的標準，年收入達不到2300元不變價的困難羣體。抱怨沒有“車釐子自由”的隱性貧困人口，當然不在此之列。

01

中國的貧困線是如何制定的

1978年以來的脱貧行動，至少有四個節點，第一個是1986年，第二個是1994年，第三個是2001年，第四個是2010年。

1986年以前，中國還沒有貧困線的説法。普遍的物資匱乏，加上剛穩定的局勢，貧困人口並沒有像今天這樣，成為一個指代清晰的政策幫扶羣體。

1986年，一個今天大家耳熟能詳的組織——國務院扶貧開發領導小組辦公室成立，當然彼時它的名字還是“貧困地區經濟開發領導小組”。

小組成立後，幹了一件重要的事，那就是制定扶貧標準。當時的貧困線，是按照1985年200元的不變價計算，1986年是206元。按此標準，中國當時有1.25億貧困人口。

這裏要解釋下不變價，它是指扣除了價格因素後的數據。以後每一年的實際貧困線，都在此標準上加入通脹的價格因素。

那麼這個標準又是怎麼來的呢？簡單地説，就是將每人每天2100大卡的最低營養需求，折算成食物量，再按照當時的消費價格換算成貨幣。

根據統計年鑑，1985年的城鎮居民人均可支配收入為739.08元，農村居民人均年收入為547.31元。和200元貧困線的倍差，分別是3.7和2.7，遠遠低於今天，它也是當時國人普遍貧困的縮影。

來源：統計年鑑

舉個例子，那一年自行車都還沒普及，每百户家庭中有接近20户買不起自行車。

農村的家電“老三樣”更是奢侈品：洗衣機百户擁有量是1.9台；電冰箱是0.06台，相對來説黑白電視機要普及得多——百户擁有量是10.94台。但是彩電每百户只有0.8台。

02

貧困人口數量經歷劇烈起伏

1994年前，改革開放紅利快速釋放，中國經濟迅速起飛，這一時期雖然沒有今天精準扶貧之類的針對性政策，但很多家庭都迅速告別了吃不飽飯的年代。

貧困人口數量，則從1978年（按照1985年200元不變價倒推的數據）的2.5億，下降到1994年的7000萬，貧困發生率從30.7%降低到7.7%。

1994年的分水嶺意義在於，上一年年底更名的扶貧開發領導小組，這一年召開了全國扶貧工作會議，並頒佈了首個《國家八七扶貧攻堅計劃》，要求8000萬貧困人口，要在七年內徹底脱貧。

來源：人民網

換言之，1994年起，中國開始系統正視貧困問題，脱貧手段也從前一階段的經濟拉動，變成有針對性地介入，依靠成體系的扶貧組織和資金投入來消滅貧困人口。

1994年到2001年，消滅貧困人口提速。由於政策兜底，沒有出現貧困人口不降反升、貧困發生率回彈的情況。

相對而言，1994年前反彈的情況發生了兩次，分別是1989年和1991年。

2001年，1994年定下的七年脱貧8000萬的節點到來。嚴格來講，任務並沒完成，截止到2001年底，還有貧困人口2927萬，貧困發生率為3.2%。

來源：網絡

而且，這時候大家發現，隨着經濟水平整體提升，原有的貧困線實在太低了。於是這一年貧困線標準提高到872元，而上一年按照舊標準是625元，提高了近40%。

貧困線標準提高後，按舊口徑，2001年貧困人口數量2927萬，新口徑變成了9029萬。中國再次回到了一個新的扶貧起點。

2001年，首個遠景規劃《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010 年）》出爐。到2010年的結算期時，貧困線再次升級，開始按照2010年每人每年2300元的不變價統計。

本來按照原口徑，中國在2010年只剩下2688萬貧困人口，新標準出台後，再次回升到16567萬，比1985年標準下的貧困人口數量還要高，貧困發生率則回彈到17.2%。

可見，幾十年來，中國的貧困人口數量，隨時處在變動之中，被消滅的貧困人口，隨時都可能在統計學意義上重新返貧，以至於越扶貧貧困人口越多。

當然，同樣是貧困人口，2010年的家庭，和1985年的家庭相比，生存環境得到了大大改善，生存能力不可同日而語。

所以，雖然2010年後的貧困人口數量回升，但此後幾年，成了1978年以來脱貧速度最快的歷史時期，每年的減貧數量都在千萬人以上。

03

哪個省的脱貧壓力最大

脱貧不是個全國一盤棋的工作，在消滅貧困人口的過程中，不同地區面臨的壓力不盡相同。

比如，2015年北京、天津、上海、江蘇、浙江等5個省（市）宣佈，按照2300元不變價的標準，已經消滅了全部的貧困人口。

中西部落後地區的情況，卻不容樂觀。同樣是2015年，貧困人口數量在200萬以上的地區還有，貴州，雲南，河南，廣西，湖南，四川，甘肅，安徽，陝西，河北，江西，湖北，山西，共13個省（市）。

衡量一個村莊是否脱貧，標準是貧困發生率是否低於3%。

對比此口徑，2017年還有14個省（市）高於3%，分別是河南、湖南、海南、四川、青海、寧夏、貴州、雲南、廣西、甘肅、陝西、山西、新疆、西藏。

截止到2018年末，河南、湖南、海南、四川、青海、寧夏成功地將貧困發生率降低到3%以下，高於3%的地區還有8個。

從貧困人口數量來看，2018年末高於百萬的，分別是貴州、雲南、河南、廣西、甘肅。河南因為人口基數大，貧困發生率其實並不高。

也就是説，未來兩年扶貧壓力最大的地區，就是貴州、雲南、廣西、甘肅這四個貧困人口數量過百萬，貧困發生率過3%的省區。

它們全都位於西部。而從上圖脱貧速度的對比中，可以明顯發現，甘肅是脱貧難度和壓力最大的——2018年減貧人數不到80萬，在重點地區中排名倒數第一。

04

2020年消滅的是絕對貧困人口

中國的貧困人口，除了上述地域分佈規律外，還有一些地理規律，比如大部分連片貧困帶都集中在山區，如六盤山片區，大別山片區等等。

這些道路不暢的山區，處於基礎設施和公共福利的飛地，也是消滅貧困人口的最後難點。不過中國的扶貧政策，有一個重要手段就是直接移民，把貧困人口從貧困地區搬出來。

移民作為重要扶貧手段，體現出消滅貧困人口的投入力度。數據顯示，國家撥付的扶貧資金，從1986年的19億，增長到到2016年的670億，增長了35倍。

來源：人民網

另一個數據是，根據《中國反貧困工作40年曆史演進》一文作者統計，1979年至2018年3月，國家層面共發佈了 289 個與反貧困工作相關的文件。

所以哪怕是甘肅這類脱貧壓力最大的地區，要在2020年如期完成任務，老實説並非不現實。

回顧近四十年的扶貧史，減貧人口最多，減貧速度最快，讓中國成為世界消除貧困人口的主要貢獻者。

不過，考慮到幾次調整貧困線的歷史，説明對貧困人口的定義，並非一如既往地恆定。2020年貧困人口消失，還是按2010年2300元的不變價計算，“中國沒有貧困人口”有沒有足夠的説服力，還得將它與世界標準進行對比。

2005年，世界銀行選擇了15個最貧困的國家，取貧困線數值的平均作為全球貧困線，標準是每天1.25美元，不過是從購買力而非收入來算。

照此標準，2005年中國一共有2.54億人貧困人口，要遠遠高於自身口徑下的6432萬，貧困線標準明顯過低。

來源：網絡

2011年中國貧困線升到2300元，新口徑下的貧困人口數量是12238萬；按世界銀行的標準，是8170萬。所以嚴格來講，中國的貧困線標準，定的比世界銀行要高。

不過2015年，世界銀行的貧困線也再次升級，從1.25美元提升到1.9美元，這意味着和世界標準相比，中國的口徑又更窄了。

可以看出，不管是國內還是國際，有沒有、有多少貧困人口，會隨着測算方法變化而不斷變化。2020年貧困人口消失，只是絕對貧困人口從統計口徑上消失了，相對貧困人口依然長期存在。

這種相對貧困，同樣會顯示出強烈的地域落差。比如城鄉之間，城市和農村低收入户的收入倍差，從2013年的3.4倍，提升到了2017年的4.3倍。貧困人口消失了，但農村相對城市正在變得越來越窮。

另外，按照諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞•森提出的多維貧困理論，“食物貧困線”只是最底線的標準，與之對應的福利不健全、權利保障的不足，也是貧困的象徵。

這樣來看，2020年消滅貧困人口，只是達成了一個小目標而已。中國的脱貧路，任重道遠。