基辛格秘密報告（NSSM200）：控制發展中國家人口以確保美國獲得廉價海外資源_風聞

（譯者CHS為理科博士，科技從業者，專長為計算機技術，有多年海外生活經歷，對國外社會有獨特的觀察。)

【1974年4月24日，美國總統尼克松命令美國國家安全委員會在基辛格的指導下，研究世界人口增長對美國國家利益的影響，並提出對策。這項秘密的研究被稱為國家安全研究備忘錄第200號（National Security Study Memorandum 200，簡稱NSSM200），也被稱為基辛格報告（The Kissinger Report）。基辛格報告於1974年12月10日完成，但尼克松已因水門事件於同年8月9日下台，報告所提議的政策遂由福特政府秘密實施。該報告於1989年7月8日解密。】

Figure1：基辛格報告（圖片來源：美國亞馬遜網站）

【譯文】

國家安全委員會

華盛頓特區 20506

機密（按照一般解密時間表解密）

1974年4月24日

國家安全研究備忘錄第200號

發至：  國防部長

農業部長

中央情報局局長

副國務卿

國際開發署署長

主題：全球人口增長對美國安全和海外利益的影響

總統已指示研究世界人口增長對美國安全和海外利益的影響。該研究至少應預期到2000年的情況，並應用幾種不同的合理的人口增長預測。

就每種預測而言，該研究應評估：

- 相應的發展速度，特別是貧窮國家的；

- 對美國出口的需求，特別是對糧食的需求，以及美國因資源競爭可能面臨的貿易問題；

- 人口增長或失衡的可能性將導致破壞性的外交政策和國際局勢不穩。

該研究應側重於人口增長帶來的國際政治和經濟影響，而不是其生態學、社會學或其他方面的影響。

此外，該研究應為美國處理外國人口問題、特別是發展中國家人口問題提供可能的行動方案，並特別注意以下問題：

        - 需要的話，美國需要採取什麼新舉措來將國際注意力集中到人口問題上？

- 技術創新或發展能否減少人口增長或改善其影響？

- 美國是否可以改善其在人口領域的援助？如果可以，應通過哪種形式和機構進行——雙邊、多邊、私下？

該研究應考慮到總統的關注重點，即人口政策是與個人尊嚴密切相關的人道考量，美國的目標是與其他國家密切合作，而不是試圖將我們的觀點強加於人。

總統已指示該研究由國家安全委員會次長委員會完成。請次長委員會主席不遲於1974年5月29日提交研究報告和委員會的行動建議，供總統審議。 

亨利·A·基辛格 

抄送：參謀長聯席會議主席

國家安全研究備忘第200號（NSSM 200）

世界人口增長對美國安全和海外利益的影響

（“基辛格報告”）

1974年12月10日

由哈里·C·布蘭尼三世定密

按照行政令11652號的一般解密時間表，每兩年下降一個密級，預定於1980年12月31日解密 

本文件只能由白宮解密

根據行政令12356號的條款，由國家安全委員會的F. 格拉博斯克於1989年7月3日解密

【譯註： 上面提到的行政令，都是規定了美國保密制度的總統行政令，和法律具有等同的效力。美國高度重視信息安全和保密工作，具有嚴厲的保密管理措施。和保密制度有關的行政令，主要有以下幾個。

1.     第11652號行政令 《國家安全信息和材料的定密和解密》

1972年3月8日，理查德·尼克松簽署。

https://en.wikisource.org/wiki/Executive_Order_11652

主要規定了解密方法。要求對所有保密已經超過30年的文件加以審核，決定是否解密。除非特別審定，所有新的機密文件都將在定密之後的30年自動解密。

2.    第12356號行政令《國家安全信息》

1982年4月3日，里根簽署。

https://en.wikisource.org/wiki/Executive_Order_12356

主要變革：允許美國聯邦政府相關部門援引《信息自由法》中國家安全例外條款，對大量被認為與國家安全相關的信息不予公開。“只要國家安全方面的考慮有需要，就應當對相關信息進行儘可能長的保密”，包括可將保密期限設置為無限期。

3.    第12958號行政令 《機密的國家安全信息》

1995年4月17日， 克林頓簽署，屬於機密文件解密法。

https://en.wikisource.org/wiki/Executive_Order_12958

主要變革：政府新的機密文件的解密期限為10 年。超過25年以前的機密文件除了特例外自動解密。

4.   13292號行政令 《機密的國家安全信息——對

2003年3月25日，小布什簽署。

https://en.wikisource.org/wiki/Executive_Order_13292

主要變革：一是擴大原始定密權授予。二是將恐怖活動信息明確列入定密範圍。三是改變“疑密從無、高密低定”的克氏定密原則。四是設置解密障礙。

5.    13526號行政令《機密的國家安全信息》

2009年12月29日，奧巴馬簽署。

https://en.wikisource.org/wiki/Executive_Order_13526

主要變革：一是確立疑密不定的原則。向克氏定密原則迴歸。二是建立國家解密中心，簡化解密流程，保障、規範和促進信息解密。

基辛格報告的秘密級別屬於confidential （confidential之上還有兩個級別，secret 和 top secret），該級別的秘密文件，應該在文件產生後的次年算起，於第六年的年底解密（https://www.law.cornell.edu/cfr/text/18/3a.22）。例如，這篇報告寫於1974年，從1975年起開始算，滿六年解密。即按一般解密時間表，該報告應於1980年12月31日解密。但是我們知道它實際上1989年才被解密，這是因為該報告還有一句加粗的話“本文件只能由白宮解密”。

其它參考資料：

http://www.npc.gov.cn/huiyi/lfzt/bsgjmmf/2010-02/22/content_1540812.htm

http://www.npc.gov.cn/huiyi/lfzt/bsgjmmf/2009-06/19/content_1506397.htm

http://www.dyedz.gov.cn/zhuantihuodong/baomigongzuo/2013-09-26/21331.html】

執行摘要

世界人口趨勢

1. 第二次世界大戰以來的世界人口增長無論在數量或是質量上都與人類歷史上任何一個時代有所不同。死亡率迅速下降，而相應的出生率下降根本無法與之相比，這使得世界人口的總增長率接近每年2%，而這一數字在第二次世界大戰前約為1%，1750—1900年間為0.5%，1750年之前則低得多。結果是世界人口在35年而不是100年內翻了一番。現在每年世界人口增加近8000萬，而1900年時每年只增加1000萬。

2. 人口趨勢的第二個新特點是富國和窮國間的急劇分化。自1950年以來，富裕國家的人口年增長率為0—1.5%，而貧窮國家為2.0%—3.5%（即20到35年人口就翻一番）。增長率最高的某些地區位於目前人口密集、資源基礎薄弱的地區。

3. 由於人口的動力學慣性，出生率的下降只能緩慢地影響人口總數。近年來的高出生率已經導致年齡分組中年紀最小的組所佔的比例較高，因此即便兩個孩子的家庭在將來會成為常態，大量人口增加仍會持續許多年。降低出生率的政策只有到幾十年後才會對人口總數產生主要影響。但是，如果要讓未來的人口數保持在合理的範圍內，就迫切需要在七八十年代開始實行降低生育率的措施並使之生效。此外，從現在開始就降低出生率的方案會讓發展中國家擁有短期發展優勢，因為它將降低發展中國家對糧食、健康、教育及其他服務的需求，增加其對生產性投資的投入，從而加速其發展。

4. 聯合國以1970年的世界人口總數36億為基礎（目前有近40億了），預計到2000年的人口總數約為60至80億，而美國的中位估計為64億。美國的中位預測顯示，到2075年，世界人口將達到120億，這表明南亞、東南亞及拉丁美洲的人口將增長5倍，而非洲將增長7倍，相比之下，東亞人口將翻一番，目前的發達國家（見表1）將增長40%。包括聯合國和美國人口委員會在內的大部分人口統計學家認為，即使在生育控制方面做出巨大努力，世界人口水平仍最可能穩定在100—130億。（這些數字假定全世界的糧食生產和分配充足，可以避免受到饑荒的限制。）

世界糧食供應的充足性

5. 人口增長將對糧食需求產生嚴重影響，特別是在最貧窮、人口增長最快的最不發達國家。在正常天氣條件下，假設糧食產量增長符合近期趨勢，那麼世界農業總產量可能比人口增長得更快，但在糧食分配和財政方面仍存在嚴重問題，因而，即便在如今較低的營養水平下，在許多人口最多的最不發達地區仍很可能出現糧食短缺。現在，每年仍有1000至2000萬人直接或間接死於營養不良。更嚴重的是可能會不時發生的主要作物歉收帶來的後果。

6. 就短期和中期而言，最嚴重的後果是世界某些地區——特別是最貧窮的地區——可能發生大規模饑荒。目前全世界的糧食需求每年增加2.5%以上（適當考慮了飲食和營養的改善），而施肥灌溉可以方便進行的土地絕大部分已被用於糧食生產了。因此，糧食產量的增加只能來自單位面積產量的增加。人口增長較多的國家無法負擔不斷增長的糧食進口，但對他們來説，在接下來的一兩代時間裏將糧食產量穩定地提高2%—4%是一個艱鉅的挑戰。集約化農業需要大量的資本和外匯，這種需求更因能源成本增加及肥料稀缺和價格上漲而加劇。傳統農業轉型中的體制、技術和經濟問題也很難克服。

7. 此外，在某些人口過剩地區，人口的迅速增長對脆弱的環境施加的壓力威脅到了長期的糧食生產，其方式包括：耕種邊緣土地，過度放牧，土地荒漠化，砍伐森林，土壤侵蝕，以及隨之而來的土地破壞和水污染，水庫迅速淤積，以及內陸和沿海漁業受損。

礦物和燃料

8. 人口的迅速增長本身並不是對可耗竭資源（化石燃料和其他礦物）施加壓力的主要因素，因為對它們的需求更多取決於工業產出水平而非人口數量。但另一方面，全世界越來越依賴來自發展中國家的礦物供應，如果人口的迅速增長損害到了這些國家經濟發展和社會進步的前景，由此產生的不穩定可能會破壞擴大這些資源產出和維持其持續流動的條件。

9. 某些人口增長迅速的最貧窮的最不發達國家將會面臨嚴重問題。它們將越來越難以負擔需要的原材料和能源。對其自身農業生產至關重要的肥料在未來幾年將很難獲得。燃料和其他材料的進口也會造成嚴重問題，這些問題可能會影響到美國：一方面，美國需要提供更大的財政支持，另一方面，最不發達國家會努力通過提高出口價格來獲得更好的貿易條件。

經濟發展與人口增長

10. 人口的迅速增長會對本可實現的經濟發展速度造成嚴重拖累，有時甚至會阻止人均收入的增加。除對人均收入的總體影響之外，人口的迅速增長對最不發達國家生活質量的諸多其他方面也會產生嚴重影響，而這些方面對其社會和經濟進步是非常重要的。

11. 人口迅速增長導致的負面經濟因素通常包括：

- 家庭儲蓄和國內投資減少；

- 糧食進口所需的外匯需求大量增加；

- 嚴重失業和就業不足加劇；

- 用於受撫養人口支持、教育、健康等服務的大量支出需求，而這些支出本可用於更多生產性投資；

- 為確保更多的人口可以生存，發展資源集中用於增加糧食產量，而不是用於改善較少的總人口的生活條件。

12. 儘管最不發達國家過去十年中的國民生產總值平均年增長率為5%，但其2.5%的人口增長率卻使得人均國民生產總值年增長率降至僅有2.5%。在許多人口密集的地區，這一增長率僅有2%或更低。受石油危機影響最嚴重的最不發達國家的總人口數為8億，在七十年代剩餘的時間裏，這些國家的人均國民生產總值年增長率可能會降低到不足1%。它們中最貧窮的一半人口平均年收入不到100美元，預計這一數字在這一時期不會有任何變化。

13. 如果在減緩人口增長方面取得重大進展，對於國民生產總值增長和人均收入增長將有顯著的正面影響。此外，經濟和社會進步很可能會進一步促進生育率的下降。

14. 高出生率似乎主要源於：

a.      有關可用生育控制手段的信息不足；

b.      對減少子女數量的動力不足，此外，由於嬰幼兒死亡率仍然很高和養老需求，導致仍然存在追求多子女的動機；

c.       環境變化造成的家庭偏好的變化依舊緩慢。

15. 提高全世界生活水平的統一目標要求經濟增速超過人口增速。在世界上許多人口增長迅速的地區，國民生產總值中絕大部分都被消耗掉了，只有一小部分被存下來。因此只有一小部分國民生產總值可以用於投資——經濟增長的“引擎”。大多數專家認為，由於有效家庭計劃服務的每位接受者的花費是相當固定的，它一般是最不發達國家尋求改善整體福利和人均經濟增長的最具成本效益的投資之一。我們不能等待全球現代化和發展自然地帶來低生育率，因為在大多數發展中國家，這無疑還需要幾十年的時間，而在此期間，人口的迅速增長將減緩發展並進一步擴大貧富差距。

16. 發展與人口增長之間的相互關係十分複雜，並沒有被完全理解。經濟發展和現代化的某些方面似乎比其他方面與較低的出生率更加直接相關。因此，某些發展計劃可能會更快地帶來人口統計學轉變，並降低生育率，而其他發展方面並沒有這麼快。世界人口會議通過的“世界人口行動計劃”建議，致力於影響生育率的國家應優先考慮對生育率具有決定性影響的發展方案和健康及教育戰略。國際合作應優先協助這些方面的國家工作。這些方案包括：（a）改善保健和營養，以降低兒童死亡率；（b）教育和提高婦女的社會地位；（c）增加女性就業；（d）改善養老保障；（e）為農村貧困人口提供援助——他們通常是生育率最高的人羣，採取行動重新分配收入和資源，包括提供私營農場等。但是，人們不能簡單地從確認相關性進展到特定的大規模運營計劃。比如，我們還不知道符合成本效益的鼓勵增加女性就業的方法，特別是在考慮到這不應增加男性失業率的情況下。在許多情況下，我們還不知道這些方案中哪些組合最具成本效益。

17. 對於不同方法的成本效益，在“供應”和“需求”兩方面都需要更多信息。在供應方面，需要作出巨大努力，以確保到1980年為所有育齡人口，特別是農村地區人口全面提供生育控制的信息和手段。農村貧困人口最可接受、最可應用的生育控制方法也需要得到改進。在需求方面，還需要進一步的實驗及實施行動項目和計劃，特別是需要對通常生育率最高的最貧困人口的動機進行更多的研究。援助計劃必須比過去更準確地針對這一羣體。

18. 在最不發達國家的大量農村貧困人口進步到其縮小家庭規模所帶來的利益超過成本之前，期望的家庭規模很可能不會下降到接近世代更替水平。城市人口是最不發達國家中快速增長的一個因素，對他們來説，擁有太多孩子的負擔已經變得非常明顯。如果要在控制人口增長上取得重大進展，接受援助者和捐助者還必須強調發展和改善窮人的生活質量。儘管國際開發署的立法主要是由於其他原因通過的，但其在窮人問題上的新重點（呼應了由其他捐助者和最不發達國家數量持續增加導致的政策重點的對應變化）與減少生育所需的條件直接相關。

人口因素的政治影響

19. 最不發達國家當前人口因素的政治後果——人口迅速增長、國內移徙、年輕人比例高、生活水平提高緩慢、城市人口集中和對外移民壓力等——正在破壞其國內穩定性和與美國對其進步感興趣的國家間的國際關係，因而給美國製造了政治問題乃至國家安全問題。從更廣泛的意義上説，世界經濟、政治和生態系統面臨着遭到嚴重破壞的巨大風險，而隨着這些系統開始遭到破壞，我們的人道主義價值觀也同樣遭到破壞。

20. 人口的迅速增長極大地加劇了從農村到過度膨脹的城市的內部遷移速度。最不發達國家政府在公共行政、衞生、教育、警察和其他服務方面承受着巨大的負擔，城市貧民窟的居民（儘管他們顯然並非近期的移民）可能成為威脅到政治穩定的一股動盪暴虐的力量。

21. 這些因素及其相關因素產生的負面社會經濟條件可能導致以下情況：大量發生並日益增加的兒童遺棄、青少年犯罪、長期和日益增加的就業不足和失業、小偷小摸、有組織的搶劫、食品暴亂、分裂運動、種羣屠殺、革命行動和反革命行動。這些負面條件也會影響到吸引外國資本所需的環境，而這些資本對提高這些地區的經濟增長水平是至關重要的。如果這些條件導致對外國資本的徵收，從經濟角度來看，這種行為不符合投資國或被投資國政府的最佳利益。

22. 在國際關係中，人口因素對發展中地區的暴力衝突至關重要，經常是決定因素。通常放在政治語境下看待的衝突往往具有人口統計學根源。認識到這些關係似乎對理解或預防此類敵對行動至關重要。

應對人口迅速增長的一般目標和要求

23. 1974年的世界人口政策的核心問題是，人類是否要繼續走在最終全球人口達到120—150億的軌道上——這意味着除中國之外幾乎所有不發達國家的人口都將增加5至7倍；換一種表達，問題是（儘管目前仍是增長勢頭）它能否轉換到最早的可行的穩定人口的道路上——這意味着最終的全球總人口數為80—90億，並且所有主要地區的增幅都不超過3到4倍。

24. 風險是什麼？我們不知道技術發展是否能在21世紀餵飽超過80億但遠不到120億人。我們不能完全肯定未來十年的氣候變化會不會給養育越來越多的人口帶來很大困難，尤其是生活在日益邊緣化、日益脆弱的環境中的最不發達國家的人。至少存在這樣的可能性，即目前世界上許多地區的發展已經指向馬爾薩斯條件[i]。

25. 即便這一多得多的總人口的生存是可能的，很可能也僅僅是生存而已：在好年景中竭盡全力來提供最低限度的營養，在差年景中則完全依賴世界上人口更少和更富裕的國家來提供緊急救援。在短期內——從現在到2000年——兩條路線之間的差異可以是在人口密集的貧困地區取得一些明顯的物質收益，而且國家內部貧富之間的人均收入相對分佈有所改善——而不是持續貧困和收入差距增大。更積極地減緩人口增長的努力也意味着另一種巨大的差異：一方面是營養不良和飢餓導致的巨大悲劇，另一方面僅僅是嚴重的慢性疾病。

政策建議

26. 沒有一種方法可以“解決”人口問題。其所涉及的複雜的社會和經濟因素要求採取涉及雙邊和多邊要素的綜合戰略。同時，行動和計劃必須針對特定國家和羣體而定製。最重要的是，要想取得成功，最不發達國家自身必須發揮最重要的作用。

27. 雙邊援助者和多邊組織之間的協調對任何緩和人口增長的工作都至關重要。要在全球範圍內取得結果，需要各種努力。

28. 人口領域的世界政策和計劃應包括兩個主要目標：

（a）採取行動來養活到21世紀中葉時不超過60億的世界人口增量（譯註：以1974年的人口為基數），使不發生大規模饑荒，不徹底喪失發展的希望；

（b）採取行動，使世界人口的極限增量儘可能接近80億，而不是允許其達到100億、130億或更多。

29. 雖然難以説明這一領域的具體目標，但我們的目標應該是讓全世界在2000年左右達到生育率的世代更替水平（平均每個家庭兩個孩子）。與聯合國的中位預測相比，這將需要將現在2%的人口增長率在十年內降至1.7%，並在2000年降至1.1%，這一目標將導致到2000年世界人口比預計減少5億，到2050年減少約30億。實現這一目標需要大大加強人口計劃。“世界人口行動計劃”中包含了制定國家人口增長控制目標以實現這一世界目標的基本原則。

30. “世界人口行動計劃”無法自動強制執行，需要有關國家、聯合國機構和其他國際機構的積極努力才能使其生效。美國的領導至關重要。該戰略必須包括以下要素和行動：

（a）集中在重點國家。

對穩定人口的援助應首先着重於對美國有特殊政治和戰略利益的、最大的、發展最快的發展中國家。這些國家包括：印度，孟加拉，巴基斯坦，尼日利亞，墨西哥，印度尼西亞，巴西，菲律賓，泰國，埃及，土耳其，埃塞俄比亞和哥倫比亞。它們的人口增長加起來佔世界目前人口增長的47%。（應該承認，目前國際開發署對其中一些國家的雙邊援助或許是不可接受的。）在可以獲得資金的情況下，雙邊援助將提供給其他國家，這些國家的選擇將考慮到人口增長、外部援助需求、美國長期利益和參與自助意願等因素。多邊方案必須具有更廣泛的覆蓋範圍，其他的國家捐助者的雙邊方案將根據其特殊利益進行調整。

與此同時，美國將關注多邊機構，特別是聯合國人口活動基金，該基金已經在80多個國家開展了項目，在更廣泛的基礎上增加人口援助，美國也增加了貢獻。這對美國利益而言是理想的，對聯合國的政治而言是必要的。但無論如何，必須在主要的13國中取得進展，我們有限的資源應重點關注它們。

（b）將人口因素和人口計劃納入國家發展規劃。按照世界人口行動計劃的要求，發展中國家及其援助者應在國家規劃中特別考慮人口因素，並將人口計劃納入此類計劃。

（c）增加對家庭計劃服務、信息和技術的援助。這對任何世界人口計劃都是一個至關重要的方面。

基於現有技術的家庭計劃信息和材料應儘快完全提供給主要的欠發達國家中目前尚未被覆蓋的85%的人口，主要是生育率最高的農村貧困人口。

應擴大基礎和發展研究，旨在實現簡單、低成本、有效、安全、持久並可接受的生育控制方法。所有聯邦機構對該領域生物醫學研究的支持應每年增加6千萬美元。

（d）創造有利於生育率下降的條件。根據其自身優點及與“世界人口行動計劃”的建議的一致性，在一般援助計劃中應優先考慮有選擇性發展政策的部分，這些部分最有希望提高縮小家庭規模的積極性。在許多情況下，我們需要試點計劃和實驗研究來作為後續大規模工作的指導。這些優先部分包括：

- 提供最低限度的教育，特別是婦女教育；

- 降低嬰兒死亡率，包括通過簡單的低成本醫療保健網絡；

- 擴大有薪就業，特別是婦女就業；

- 開發替代子女的養老保障來源；

- 增加最貧困人口的收入，特別是在農村地區，包括提供私營農場；

- 教育新一代人小家庭模式的可取性。

至於導致較低出生率的新的主要社會經濟因素，國際開發署已經有了關於其相對重要性的信息，但還需要更多的研究和實驗來確定哪些具有成本效益的計劃和政策將導致出生率降低。

（e）糧食和農業援助對任何人口敏感的發展戰略都至關重要。在糧食短缺時期為不斷增加的人口提供充足的糧食儲備至關重要。如果不為最不發達國家準備這一方案，這種短缺很可能會導致衝突，並對人口目標和發展努力造成不利影響。具體建議包括在本研究的第IV（c）部分中。

（f）形成對於穩定人口的全球政治和民間承諾是任何有效戰略的基礎。這需要主要的最不發達國家領導人的支持和承諾。只有當他們清楚地看到不受限制的人口增長帶來的負面影響，並相信可能通過政府行動解決這一問題時才能做到。美國應鼓勵最不發達國家的領導人在多邊組織內及通過與其他最不發達國家的雙邊接觸，帶頭推動家庭計劃和人口穩定。這將需要總統和國務卿將人口增長控制這一主題視為一個至關重要的問題，並在與其他政府領導人、特別是最不發達國家的領導人的定期接觸中具體談及這一問題。

31. “世界人口行動計劃”及其解決方案於1974年8月在聯合國世界人口會議上由137個國家一致通過，儘管該計劃並非理想，但它為制定全球人口/家庭計劃方案系統提供了一個極好的框架。我們應利用它來建立聯合國機構和國家領導層，以全力降低人口增長率。美國的建設性行動將進一步實現我們的目標。為此我們應該：

（a）大力支持“世界人口行動計劃”，並支持在國家計劃和其他計劃中採用其適當規定。

（b）敦促國家計劃採用具體的人口目標，包括髮展中國家和最不發達國家到2000年的世代更替生育率水平。

（c）在美國進行適當準備後，宣佈美國的目標是維持目前的全國平均生育率不高於世代更替生育率水平，並在2000年達到接近穩定水平。

（d）根據美國代表團在布加勒斯特[ii]的提議，啓動關於人類生殖和生育控制的國家研究計劃的國際合作戰略，該研究將涵蓋了生物醫學和社會經濟因素。

（e）根據我們在布加勒斯特的提議採取行動，與其他感興趣的捐助者和聯合國機構合作，幫助選定的國家開發低成本的預防性保健和家庭計劃服務。

（f）直接與捐助國合作，通過聯合國人口活動基金和經合組織/發展援助委員會，增加對人口項目的雙邊和多邊援助。

32. 作為增加最不發達國家領導人對人口因素的理解和加強國家發展計劃中人口計劃的措施，我們應執行第II部分第VI節中的建議，包括：

（a）在所有國家援助戰略文件（CASP）和發展援助方案（DAP）的多年戰略文件中考慮人口因素和人口政策。

（b）為各國編制個性化的人口增長預測，分析每個國家的發展情況，並與各國領導人進行討論。

（c）在人口經濟學要素方面為最不發達國家的高級官員大量增加培訓項目。

（d）在紐約聯合國總部為政府部長、高級政策級官員和來自私人生活的具有類似影響力的領袖安排熟悉化（familarization，譯註）項目。

（e）確保向最不發達國家領導人提供援助，以將人口因素納入國家計劃，特別是與保健服務、教育、農業資源和發展、就業、收入公平分配和社會穩定有關的計劃。

（f）還要確保向最不發達國家領導人提供援助，使人口政策和家庭計劃計劃與制定健康、營養、農業、教育、社會服務、有組織的勞工、婦女運動和社區發展等主要部分相關聯。

（g）採取措施，執行關於提高婦女地位的珀西修正案[iii]。

（h）重點援助農村地區發展計劃。

除了以上主要針對國家利益的行動之外，我們必須確保制定更廣泛的教育概念，以便讓國家領導人們對國家利益與世界人口增長之間的關係保持敏鋭的理解。

33. 我們必須注意，我們的行動不應讓欠發達國家認為這是一個工業化國家針對欠發達國家的政策。我們必須保持謹慎，以使得我們在這一領域對欠發達國家採取的任何支持方式，都是我們可以在該國內部採取的方式。“第三世界”的國家領導人應當站在最前線，獲得成功計劃帶來的榮譽。在這一語境下，必須向欠發達國家的領導人證明，這種家庭計劃方案已經是有效的，並可以在合理的時間範疇內起效。

34. 為了確保向其他國家傳達我們的意圖，我們應該表明我們重視個人和夫妻的權利，他們有權自由地、負責任地決定其子女的數目和年齡間隔，有權獲得與此相關的信息、教育和方法；我們應該表明我們對改善一般整體福利持之以恆的興趣。我們應利用“世界人口行動計劃”提供的權力來推進以下原則：1）父母的責任包括對兒童和社區的責任；2）國家在行使主權、制定人口政策時應考慮到其鄰國和世界的福利。為了加強其全球化推行，只要家庭計劃方案能夠提供最有效的手段，它們就應得到多邊組織的支持。

35. 為了支持這些家庭計劃方案和相關發展援助工作，需要增加這一領域的公共和領導信息。我們建議聯合國和美國新聞署更加重視大眾媒體、新傳媒技術及其他人口教育和激勵項目。優先考慮世界範圍內這一領域的有關信息相關項目。

36. 為了提供必要的資源和領導，必須得到美國公眾和國會的支持。在接下來若干年內還需要大量資金。需要國務卿和其他官員早日就此問題與國會對應方進行高級別的私人接觸。用於這一目的的計劃應由海洋、國際環境暨科學事務局與H（譯註：原文如此。疑為Henry Kissinger的縮寫）和國際開發署一起制定。

37. 另一種觀點是，越來越多的專家認為，人口狀況已經比普遍認為的情況更為嚴重，而且更不可能通過自願的方式加以解決。該觀點認為，為了防止出現比普遍預期更加廣泛的糧食短缺和其他人口災難，需要採取更強有力的措施，並且**需要解決一些基本的、非常棘手的道德問題。**這些措施包括，例如，我們自己的消費模式、強制性計劃、嚴格控制我們的糧食資源，等等。鑑於它們的嚴重性，應儘快在行政部門、國會和聯合國開始明確考慮這些問題。（有關此觀點，請參閲第I部分的結尾。）

38. 執行上文討論的行動（第1—36段）將需要大量增加國際開發署的人口/家庭計劃基金。為生育率下降創造條件的一系列主要行動可以通過有關部門（如教育、農業等）可及的資源來資助。其他行動，包括家庭計劃服務、關於影響生育率因素的研究和實驗活動等，將從人口基金中獲得資金。

我們建議到1980財年為止，將國際開發署向國會提交的預算申請每年增加3500—5000萬美元（在1975財年申請1.375億美元的基礎上）。這筆資金將用於支付雙邊項目和給多邊組織的捐款。但是，未來所需的資金水平可能會發生重大變化，這取決於生育控制技術的重大突破和最不發達國家對人口援助的接受程度等因素。為了協助發展、監控和評估以上所討論的擴展行動，國際開發署很可能需要在人口/家庭計劃領域增加其直接僱用人員。作為增加國際開發署人口資金水平的必然結果，必須努力鼓勵其他捐助國和受援國在幫助減少人口迅速增長方面做出更大貢獻。

政策後續及協調

39. 這項世界範圍的人口戰略涉及非常複雜和困難的問題。其實施需要根據個別具體情況進行非常細緻的協調和具體應用。在審查我們的援助戰略及其最有效的應用兩方面都非常需要進一步的工作。許多機構都對此感興趣，並涉及其中。有鑑於此，似乎需要一個更好的、層次更高的機構來完善和制定該領域的政策，並協調其在此份國家安全研究備忘錄之外的實施情況。建議考慮以下選項：

（a）由國家安全委員會的副部長委員會（NSC Under Secretaries Committee）負責該主題的政策和執行審查：

優點：

- 由於推薦的人口戰略對外交政策的重要影響，要使這一重大努力取得成功，需要高級別的政策重視程度。

- 由於該主題涉及機構利益非常廣泛，因此需要一個公認的正常的機構間流程，以便在國家安全委員會系統內部進行有效的分析和非利益化的政策制定和實施。

- 副部長委員會框架內部已有對實施這份《國家安全研究備忘錄第200號》後續行動的人員支持，包括利用國務院人口辦公室及其他人員。

- 副部長委員會已在涉及多個機構的主要外交政策領域提供了協調和後續跟進，正如本研究中的情況。

缺點：

- 副部長委員會並不存在於制定政策的正常決策框架內，這與發展協調委員會的情況不同。

- 副部長委員會進一步脱離了預算編制和審查國際開發署人口援助計劃的過程。

（b）在總統批准設立後，由國際開發署署長領導的發展協調委員會被賦予全面責任：

*注意：國際開發署預計發展協調委員會將包括以下組成：主席由國際開發署署長擔任；其他人員包括經濟事務副國務卿、財政部副部長、商務、農業和勞工部副部長、一位行政管理和預算局副局長、對外經濟政策委員會特別貿易代表執行主任、一位國家安全委員會代表、美國進出口銀行行長和海外私人投資公司總裁，以及任何機構，如果與它們利益相關的事項被納入討論。

優點（由國際開發署提供）：

- 國會正是為了協調這一類涉及各種美國對最不發達國家政策的制定問題，才指示建立發展協調委員會的。

- 發展協調委員會也是最能將人口問題與其他發展問題聯繫起來的機構，而這些問題是密切相關的。

- 發展協調委員會的優勢在於強調美國人口政策的技術和財政方面，從而最大限度地減少人口計劃中常見的政治糾紛。

- 在國際開發署看來，協調機構的最佳位置是能夠縱觀目前在雙邊和多邊主持下開展的所有人口活動。

缺點：

- 儘管發展協調委員會無疑具有充分的技術能力，但是一個比發展協調委員會關注範圍更廣泛的團體可能會更有效地考慮影響我們全球人口戰略的所有政治因素和其他因素。

- 發展協調委員會不在國家安全委員會的系統內，而後者可以更直接地連通總統和主要的外交政策決策機制。

- 發展協調委員會可能過分強調人口的純粹發展方面，而對其他重要因素重視不夠。

（c）要求國家安全委員會/ 經濟政策委員會就這一主題領導一個部門間小組，以確保後續的機構間協調和進一步的政策制定。（沒有參與機構支持這一選項，因此將它包括在這裏只是為了提供全方位的可能性）。

選項（a）得到了國務院，財政部，國防部（國際安全事務辦公室和參謀長聯席會議），農業部，衞生及公共服務部，商務部，國家安全委員會和中央情報局的支持。

選項（b）得到了國際開發署的支持。

無論採取上述任何一個選項，我們都應對我們的人口政策進行年度審查，以檢查其進展情況，確保我們的計劃符合該領域的最新信息，找出可能存在的不足之處，並建議在適當級別採取額外行動。

1.       商務部支持將人口政策制定機制置於國會主持下的選項，但認為由擬議的人口政策產生的任何細緻的經濟問題都應通過現有的國內和國際經濟政策渠道進行探討。

2.      國際開發署認為，這些定期進行的審查可能會根據所出現的問題和需求，在選定的地區或整個人口政策範圍內進行審查。

發達地區：歐洲、北美洲、日本、澳大利亞、新西蘭和温帶南美洲。

欠發達地區：（除發達地區外）所有其他地區。

* 東亞地區的聯合國中位數據和美國預測數據之間增長趨勢的不一致是由於在中國的總人口、其年齡結構及其國家生育控制成果方面缺乏可靠信息所造成的。 

【譯後記】

“多生多育”一向是美國主流價值觀（或曰“家庭價值觀”）的政治正確。美國在世界範圍內大力控制欠發達國家人口的同時，在國內仍然吹捧大家庭。比如前幾年參選美國總統的政客米特·羅姆尼，競選時的經典形象就是帶上老婆和五個兒子，一起弘揚美國主旋律（Figure 2）。如果算上媳婦和孫輩，羅姆尼家庭就更為龐大了（Figure 3）。

Figure2：為父親競選助威的“羅家五虎”（圖片來源：英國每日電訊報US Election 2012） 

Figure3：羅姆尼的三世同堂（圖片來源：parade.com Meet the Romneys）

另一箇中國人民耳熟能詳的權力精英家族布什家族，經過幾代的生息繁衍，已經儼然是一方豪強，以至於英國廣播公司的新聞報道直接稱其為“布什王朝”（Figure 4）。

Figure4：布什王朝（圖片來源：BBC The Bush Dynasty）

美國現任總統特朗普，三子二女。長子小唐納德·特朗普有五個孩子，長女伊萬卡·特朗普有三個孩子。

Figure5：特朗普家族譜系圖（圖片來源：National Journal）

這篇譯文是美國種族與人口譯文三部曲的最後一部。第一部《空前的入侵》講述底層出身的美國白人對中國人的恐懼與憎恨（空前的入侵：生物武器滅亡中國（傑克•倫敦，1910） | CHS）。第二部《納粹種族主義優生學的美國根源》講述美國財閥對包括本國人民在內的“不合適人口”的清洗與屠殺（美國原創、德國製造：納粹種族主義優生學的美國根源 | CHS）。本文則講述美國的統治精英以國家力量為槓桿，在世界範圍內控制它國人口以確保自己的經濟利益。（全文完）

[1]基辛格報告第三章，“礦物和燃料”：“大部分高品質礦源的地理位置決定了所有工業化地區對來自於欠發達國家的礦物進口的日益依賴。礦物供應的真正問題，不在於基本的物理充裕性，而在於和獲取礦物相關的政治經濟問題，勘探和開採的協議條款，以及獲利在生產商、消費者和礦產所在國政府之間的分配。”

[2]基辛格報告第三章，“礦物和燃料”：“（美國）所需原料的供應穩定性，會受到欠發達國家的政府行動、勞工衝突、人為破壞和國內失序的威脅。儘管人口壓力顯然不是唯一牽涉的因素，在人口增長緩慢或者為零時，這些麻煩的可能性會大為降低。”

[3]基辛格報告第五章，“人口壓力對國家安全的影響”：“高增長人口。在許多欠發達國家，年輕人的比例要高得多。與年紀較大的人口相比，這些年輕人更有可能情緒易變不穩，容易傾向極端、冷漠和暴力。這些年輕人更易被説服去攻擊政府的法律體系或者為‘既得利益者’、‘帝國主義者’、跨國公司等所擁有的財產。他們還會責難外國的影響是他們苦難的根源。”

[4]基辛格報告，“執行摘要”第30段（f）。

[5]基辛格報告，“執行摘要”第30段（a）。

[6]基辛格報告，“執行摘要”第30段（a）。

[7]基辛格報告第二部分：政策推薦。墮胎：1.世界範圍內的墮胎實踐。

[8]基辛格報告第二部分：政策推薦。墮胎：2.美國關於墮胎的立法政策。a.A.I.D.計劃：“和向欠發達國家的女性付錢以使墮胎成為家庭計劃的一種方法。… 類似地，在印度有過一些有爭議的但獲得巨大成功的實驗。這些帶有金錢刺激和其他物質獎勵的實驗，使得大量的男性接受了輸精管結紮手術。”

[9]基辛格報告第二部分：政策推薦。推薦6：向小孩們教育和灌輸小家庭的好處：“除了向成年人宣傳，關注點應該放到改變下一代的態度上，尤其是那些小學生和更小的孩子。”

[10]基因格報告第二部分：政策推薦。E.創造有利於生育率下降的條件。

[11]基辛格報告，“執行摘要”第37段。

[12]基辛格報告第二部分：政策推薦/另外的視角。“這些食物資源的提供應以什麼為條件？糧食是否應該成為國家實力的一個工具？我們會被迫選擇向誰提供援助嗎？如果提供的話，人口控制應該是這種援助的判定標準嗎？”

[13]基辛格報告第二部分：政策推薦，C.人口援助的工具和模式。“還有一種危險，就是欠發達國家的領導人把發達國家在家庭計劃上的壓力視作經濟或種族帝國主義的一種形式；這會導致激烈的反對。”F. 世界範圍內對人口數量穩定的政治和民間承諾的進展，以及它對個人生活質量提高的相關性。“… 至關重要的，在發展和強化欠發達國家領導人對人口控制的投入的同時，要讓他們不覺得這是工業化國家遏制他們的力量或把自然資源留給富國使用的一項政策。… 為了避免人口控制被指控為帝國主義動機，美國應該反覆宣傳它對人口控制的支持來自於對如下議題的關心：(a) 夫婦們有權決定他們要多少個小孩及何時要小孩，並且有信息、教育和方法如此做；(b) 在貧窮國家最根本的社會和經濟發展中，快速的人口增長和廣泛的貧困互為因果。… 美國對發展和健康項目的資金一直在縮減，而人口控制計劃的資金一直在增長。儘管有很多種解釋可以解釋這些趨勢，事實是這構成了美國發展與欠發達國家關係的意識形態包袱。”

[14]基辛格報告，“執行摘要”第33段。

[i]馬爾薩斯條件，即馬爾薩斯災難：預測人口增長將超出農業產品的增長，這意味着人口過多，食物不足的情況即將發生。

[ii]布加勒斯特是1974年8月聯合國世界人口大會的舉辦地。

[iii]美國國會於1973年通過“珀西修正案”，要求特別關注婦女參與國家經濟建設，以提高其地位並促進整體發展的努力。