粵港澳大灣區的七省朋友圈_風聞

文丨城事研究局

在各方的翹首期盼中，粵港澳大灣區發展規劃綱要終於揭開“謎底”。

幾天來，關於綱要內容的各種分析可謂相當密集、也非常全面。城事研究局則打算從外部視角，看看它對其它區域的影響。

與另外兩大頂級城市羣長三角、京津冀比起來，粵港澳大灣區內部，無論是涉及的城市數量，跨越的行政區劃，還是在經濟和人口總量上，都不佔優。

但其受關注度和人氣，卻絲毫不亞於前兩者。城事研究局認為，這除了香港這一“超級聯繫人”的光環，以及大灣區坐擁事實上的廣州、深圳、香港三大一線城市，更因其可能擁有最強大的“朋友圈”。

一些觀察者可能忽略的一點是，粵港澳大灣區的空間佈局，除了要着眼於灣區內部的協調發展，另一個重要任務就是要發揮大灣區輻射引領作用，帶動周邊地區加快發展。

具體方向是：

構建以粵港澳大灣區為龍頭，以珠江－西江經濟帶為腹地，帶動中南、西南地區發展，輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶。

完善大灣區至泛珠三角區域其他省區的交通網絡，深化區域合作，有序發展“飛地經濟”，促進泛珠三角區域要素流動和產業轉移，形成梯度發展、分工合理、優勢互補的產業協作體系。

與上述目標定位相對應，在綱要公佈之前的上個月，多個省份的政府工作報告中就明確向粵港澳大灣區伸出橄欖枝。

當然，這些省份主要來自“泛珠三角區域”，也即“9+2”，具體為沿珠江流域的廣東、福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、雲南、貴州9個省（區），加上香港和澳門兩個特別行政區在內的11個地區。

那麼，它們中誰將是大灣區的最大贏家朋友？這裏僅分析政府工作報告中明確提到大灣區的幾個省份。排名不分先後。

01

貴州：繼續借風而上

該省政府工作報告提出：

主動融入長江經濟帶、粵港澳大灣區、泛珠三角區域，深化產業、商貿、科技等領域合作。

貴州與粵港澳大灣區的合作，最具標誌性的一點，應該是2014年底，貴廣高鐵的開通運營。它將貴陽與廣州的行車時間縮短到4個小時，被稱為是粵桂黔三地之間，人流、物流、資金流和信息流的大通道。

以旅遊產業為例，貴州目前可稱得上是廣東的後花園。如在剛剛過去的春節假期中，廣東再次成為貴州外省遊客的最大來源地。

在承接珠三角產業轉移上，貴州有優勢。勞動力充足，土地、人力、電費成本低，尚只是其一，另一個亮點，是近年貴州發力的大數據產業，不僅打下新經濟方面的基礎，也刷新了形象氣質。

事實上，2016年公佈的《國務院關於深化泛珠三角區域合作的指導意見》中，貴陽就是少數被點名的城市之一：

順應“互聯網+”發展趨勢，積極發揮國家超級計算廣州中心、貴陽國家大數據中心的作用，推進製造業數字化、網絡化和智能化。

隨着珠三角城市羣升級為大灣區，基礎設施不斷完善的貴州，應該可以找到新的合作接口，繼續借風而上。

02

海南：當好學生

該省政府工作報告中提出：

加強與粵港澳大灣區、泛珠三角、北部灣區域合作，與香港、澳門在服務業重點領域合作取得更多突破……擴大海南的國際商務朋友圈。

海南全島於去年獲批建設自由貿易試驗區，自由貿易港，可以預見，未來和粵港澳大灣區一樣，也將是備受矚目的投資熱土。

前段時間馬雲提出，海南要超越香港。對此，《超越香港？海南需要腦洞》中已有分析。其實，相較於追問海南能不能超越香港，目前擺在海南面前更現實的機遇，是多向粵港澳大灣區這位大哥學習。

比如，港口建設，打造金融監管體系、完善海洋治理等等，粵港澳地區有自己的經驗。

同時，海南要擴大國際商務朋友圈，香港也是可以依賴的“超級聯繫人”。

饒有趣味的一點是，海南與粵港澳大灣區都提出要發展賽馬運動，打造區域性、國際性體育賽事。在這方面，兩個區域未來完全可以謀求共同突破，實現經驗、制度的共享。

03

廣西：重新找準定位

該省政府工作報告提出：

提升做實珠江-西江經濟帶。強化與粵港澳大灣區基礎設施互聯互通，推動建設南寧經玉林至深圳至香港高鐵。

廣西可以説是與粵港澳大灣區距離最近的外部區域。也因此，面對大灣區迎來的歷史性發展機遇，部分人開始擔心，廣西是否會進一步被虹吸。《留給南寧的時間不多了》中亦有提及。

到底是共享機遇，還是被進一步冷落，其實關鍵還是事在人為。

正常狀態下，應該還是機遇大於壓力。畢竟，目前廣西的整體水平與粵港澳大灣區呈現出明顯的分層，後者進一步升級產業結構，部分產能轉移以及紓解區域功能，廣西完全可以抓住“近水樓台先得月”的便利。這也是提升做實珠江—西江經濟帶的一個重要契機。

當然，前提條件是，廣西要在新的區域發展方向上，重新找準自己的地位。除了強化交通與基礎設施和粵港澳的互聯互通，更要主動將自己置於大灣區的體系中，重新進行產業佈局和資源配置的校準。

04

江西：贛深高鐵至為關鍵

該省政府工作報告中的表述為：

積極“南下”“東進”，全面對接粵港澳大灣區、海南自貿區（自貿港）、海西經濟區和長三角一體化發展，將南昌、吉安、贛州打造成產業梯度轉移承接示範地，將贛州建成贛粵開放合作高地和融入粵港澳大灣區的橋頭堡。

去年5月，江西省學習考察團專程到廣東進行考察交流，其中就提到建議支持江西參與粵港澳大灣區建設、加快推進高鐵和跨省高速公路等重大基礎設施建設等方面不斷深化兩省合作交流。這説明江西主動對接的意識比較強。

作為全國高速鐵路網“八縱八橫”中重要一段的贛深高鐵，將於2021年建成通車，這對於加速江西對接粵港澳大灣區有着開拓性的意義，屆時贛州和深圳兩地的車行時間最快將縮短至2小時。

未來，贛深高鐵若能夠扮演起貴廣高鐵那樣的重要角色，江西必將抓住一波粵港澳大灣區的紅利。

05

湖北：保住“搶人”成果

該省政府工作報告提出：

大力促進跨區域合作。對接京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區建設，廣泛開展經常性協作交流。

這個表述，至少看起來顯得非常寬泛，對於對接粵港澳大灣區沒有太強的針對性。

但湖北與珠三角的交流其實並不少，這尤其體現在勞動力的流動上。根據《中國流動人口發展報告2018》，珠三角城市羣外省人中，湖北人位居第四，僅次於湖南、廣西、四川。

來源：城市戰爭

且與其它勞動力大省相比，由於武漢擁有全國第一的大學生數量，湖北為珠三角培養的大學生相當可觀。

此前有報告顯示，前五大大學生熱門跨省遠距離遷移路線中，就有三條從武漢出發，分別是武漢到深圳（第一），武漢到北京（第二），武漢到廣州（第五）——與粵港澳大灣區的聯繫可想而知。當然，這種聯繫更多是單向的。

近年來，此一局面有所改觀。武漢加大“搶人”力度，部分大學生開始迴流。但是，隨着粵港澳大灣區建設的升級，是否會重新削弱武漢對人才的吸引力度，這一點的確也應有危機意識。

當然，這可能對所有內陸“強省會”都是如此。

06

四川：推動合作深化

該省政府工作報告提出：

加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、北部灣經濟區、泛珠三角區域等經濟區交流合作。深化川港、川澳合作機制，推進與南向東向地區基礎設施共建共享和貿易投資便利化。

不同於湖北的區位優勢，可與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等都能進行產業對接。對於偏居西南內陸的四川而言，粵港澳大灣區是四川聯繫最緊密的頂級城市羣

這直接體現在人流、資金流上。如珠三角的外來人口中，四川人高居第三位；泛珠三角區域也是四川主要投資來源地，香港更是四川最大的境外投資來源地和重要的貿易伙伴

尤其自2008年對口援建後，四川與廣東、香港建立了較穩定的聯繫。像目前川港合作周已成為較成熟的合作平台。近年更還有人事方面的加持。

隨着未來交通基礎設施進一步改善，四川與粵港澳的聯繫合作，繼續升温的概率較大。

07

湖南：避免被進一步虹吸

該省政府工作報告中的表述是：

辦好湖南—粵港澳大灣區投資貿易洽談周等經貿活動……積極對接珠三角、長三角，暢通我省出海通道。

從表述可以看出，今年湖南在對接粵港澳大灣區方面的工作目標非常清晰。這顯示出雙方交流合作管道的暢通，以及工作佈局之早。

多年來，湖南就是珠三角城市羣中最大的外地人口輸出地。這一方面得益於相鄰的區位，另一方面是交通優勢尤其是高鐵的便利。

在一定程度上，對湘中、湘南的一些城市而言，廣州更像是它們的“省會”。不僅地理位置近，心理距離也近。

去年由國家發改委下發的《湘南湘西承接產業轉移示範區總體方案》，對於強化與粵港澳大灣區合作，着墨不少：

按照優勢互補、協同發展原則，構建示範區與珠三角地區特別是粵港澳大灣區合理分工的產業體系……推進與珠三角地區在交通、能源等基礎設施建設以及科技、金融、信息平台、生態保護等重點領域的合作……深化泛珠三角區域合作，完善合作機制……

而在與粵港澳相鄰的幾個地區中，湖南的產業基礎具備相對優勢，在產業合作中具備更多底氣和競爭力。

但如同其他地區一樣，也得避免進一步被“虹吸”。

08

小結

一個成熟的世界級大灣區，絕對不只意味着灣區內部的“成功”，其對外輻射能力，也是衡量影響力和發展水平的一個重要指標。

粵港澳大灣區在國內的戰略地位，一個重要方面就是體現在它對於周邊“泛珠三角”區域的帶動作用。

在“泛珠三角”此前已初具雛形的基礎上，粵港澳大灣區規劃的出爐，實際上也為整個區域發展帶來了新的風口。

如何在粵港澳這棵“大樹”下，重新找準自己的位置，充分變現其中的機遇，考驗各個地方的戰略眼光、行動力。