説説灣區11城的功能定位｜孫不熟_風聞

文／孫不熟

我這兩天寫東西也真夠慢的。

粵港澳大灣區規劃（以下簡稱《規劃》）終於發佈，各媒體的解讀已經很多，我就簡單説説各個城市的總體定位，其他內容有空再聊。

首先，《規劃》明確提出大灣區是四核結構，也就是大灣區同時存在香港、澳門、廣州、深圳四個中心城市，以及香港－深圳、廣州－佛山、澳門－珠海三個極點，這是大灣區最根本的空間佈局，表明大灣區不存在一個像長三角那樣佔絕對引領地位的龍頭城市。

國際上的其他三大灣區，只有舊金山灣區（硅谷）是這樣的空間結構，紐約灣和東京灣都是單核結構，其海灣地帶其實沒多少值錢的東西。事實上，在英語世界中，灣區（Bay area）也常常特指舊金山灣區，而沒有紐約灣和東京灣什麼事兒。

下面分別聊聊各個城市的功能地位，不一定準確，僅供參考。

《規劃》對香港的定位是最高也是最全面的，既有“國際金融、航運、貿易和國際航空樞紐”這樣高大全的總體性表述，也有“強化全球離岸人民幣業務樞紐地位、國際資產管理中心及風險管理中心功能、建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心”等含金量頗高的具體利好，亦有“大力發展創新及科技事業”、“再工業化”等針對性極強的願景描述。

——香港。鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐地位、國際資產管理中心及風險管理中心功能，推動金融、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展，大力發展創新及科技事業，培育新興產業，建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心，打造更具競爭力的國際大都會。

此外還有“鼓勵港澳居民中的中國公民依法擔任內地國有企事業單位職務，研究推進港澳居民中的中國公民依法報考內地公務員工作”等面向民生的普惠政策，可謂面面俱到、細緻入微。

如此高大全的功能定位，印象中只有上海可與之媲美，上海2035總體規劃的表述是“國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市”。北京的功能定位被集中表述為“四個中心”，即“全國政治中心、文化中心，國際交往中心、科技創新中心“，相比上海和香港，其經濟功能被明顯淡化了。

一句話，通讀整個大灣區規劃，無論是看宏觀的功能定位，還是微觀的惠民政策，香港的收穫最大，展現了內地特別是廣東對香港的開放胸懷。

廣州的定位表述比香港要簡化一些，但相比廣州市的新總規，《規劃》還是增添了“綜合性門户城市”、“科技教育文化中心”兩個新表述。

——廣州，充分發揮國家中心城市和綜合性門户城市引領作用，全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建設國際大都市。

我認為，“綜合性門户城市”是對廣州城市屬性的一次本質性提煉，表明廣州在大灣區所承擔的絕不僅僅是經濟中心或者交通樞紐等一兩個單項功能，而是涵蓋了政治、經濟、交通、科技、文化、教育、醫療、國際交往等幾乎所有重要領域，在灣區城市中，廣州的城市功能堪稱齊全。

“科技教育文化中心”單獨列出，則表明廣州已經充分認識到這三項比較優勢，國家也大力認可和支持廣州培育提升這方面的功能。當然，一個小小的不足是沒有把廣州在醫療上的優勢列入，更理想的表述應該是“科技教育文化醫療”中心。

細讀規劃，給廣州最實際的支持可能體現在金融方面。在描繪大灣區現代產業體系一章中，《規劃》對香港、澳門、廣州、深圳的金融分別給出了定位，關於廣州的表述是“支持廣州完善現代金融服務體系，建設區域性私募股權交易市場，建設產權、大宗商品區域交易中心，提升國際化水平。”

看上去雖然沒有“香港國際金融中心”那麼高大上，而且還加了“區域”這個限定詞，但給出的方向最為具體，可操作性強，私募股權、產權交易、大宗商品都有提及。特別是後面還着重提到“支持廣州建設綠色金融改革創新試驗區，研究設立以碳排放為首個品種的創新型期貨交易所”，關鍵詞是“期貨交易所”，這是廣州夢寐以求的東西，雖然品種還很單一，但總算有了個開頭，這對廣州可以視為一次鼓舞。

另外一個亮點是，規劃在提及南沙功能定位時有這樣一句話，“研究探索在廣東自貿試驗區內設立粵港澳大灣區國際商業銀行，服務大灣區建設發展”，關鍵詞是“大灣區國際商業銀行”，這個還是蠻有想像空間的。

所以，強調“綜合性門户城市”定位，突出“科技教育文化中心”功能，摘得“期交所”和“大灣區銀行”兩個可能性頗高的蛋糕，廣州的獲得感還是不錯的。當然，還有一個小小的不足是，此前被寫到新總規的“國際交往中心”這個表述沒有看到。

對深圳的定位表述是比較保守的，既迴避了和香港、廣州的競爭性表述，也沒有特別新的提法。

主要有兩個關鍵詞，一個是“全國性經濟中心城市”，這個表述雖然是此前深圳總體規劃裏就有的，但榮譽度是很高的，因為我印象中只有上海和深圳兩個城市在總規裏有過此類表述。

另一個關鍵詞是“世界影響力的創新創意之都”，看上去雖然沒有上海和香港那麼高大全，但是鋒芒畢露、劍指硅谷，這也是深圳在整個大灣區最大的比較優勢。

——深圳。發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，加快建成現代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創新創意之都。

當然，很多人注意到，深圳此次最大的一個亮點是交通地位的提升，在提及航運、機場、鐵路等交通時，深圳罕見地和廣州並列在一起，給人“廣深雙樞紐”的感覺。

提升廣州和深圳機場國際樞紐競爭力……加快廣州－深圳國際性綜合交通樞紐建設……增強廣州、深圳國際航運綜合服務功能……

當然，對比其他城市羣的交通規劃，“雙樞紐”也算不上什麼新提法，根據“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃和全國城鎮體系佈局，國家已提出要重點打造“北京－天津、上海、廣州－深圳、成都－重慶”四個國際綜合交通樞紐。

再説一説金融，金融是深圳的一項傳統優勢，也是事實上的內地第三大全國性金融中心，但估計是考慮到香港珠玉在前，規劃對深圳的金融定位很剋制，很多地方都是一筆帶過甚至直接回避，既沒有説“國際金融中心”，也沒有説“區域金融中心”。

支持深圳依規發展以深圳證券交易所為核心的資本市場，加快推進金融開放創新。

總體定位低調，並不意味着沒有實際利好，在後面的“特色金融”章節，《規劃》明確提出“支持深圳建設保險創新發展試驗區，推進深港金融市場互聯互通和深澳特色金融合作，開展科技金融試點，加強金融科技載體建設“，應該説這是含金量很高的政策支持了。此外，《規劃》在對前海新區的功能描述中，也有諸多實打實的政策支持。

《規劃》對澳門的表述還是很多的，全文大約有90處提到了澳門，僅次於香港，最大的亮點是將其拔高到和香港、廣州、深圳等量齊觀的規劃定位，位列大灣區四個核心城市之一。

優化提升中心城市。以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎，繼續發揮比較優勢做優做強，增強對周邊區域發展的輻射帶動作用。

澳門的人口大約60萬，GDP大約3100億元，經濟總量居灣區第8名，高於江門、珠海和肇慶，但人均GDP高居第一。

總體定位方面，最大的關鍵詞是“世界旅遊休閒中心”，這是澳門的傳統優勢，理應繼續做大做強，但規劃同樣提出了“促進經濟多元發展”的期待。

——澳門。建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台，促進經濟適度多元發展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

《規劃》提及珠海大約19次，僅次於港澳廣深，最大的亮點是將其列入香港－深圳、廣州－佛山、澳門－珠海三大極點之一。

在19次提及中，其中有7次是因為橫琴，印象比較深是三點，一是支持港澳銀行、保險機構在橫琴設立經營機構；二是配合澳門建設世界旅遊休閒中心；三是建立港澳創業就業試驗區。

其他印象比較深的是，有兩次和機場有關聯，分別提及了民用機場和通用航空，一次和能源（國家煤炭儲備基地）有關，兩次和珠江西岸先進裝備製造產業帶有關，一次和“澳門－珠海跨境金融合作示範區”有關。

《規劃》提及佛山大約9次，其最大亮點和珠海類似，被列入香港－深圳、廣州－佛山、澳門－珠海三大極點之一，相當於拱衞廣州的一個次中心城市。此外，《規劃》還把廣佛同城和港深合作、澳珠合作等量齊觀，表明廣佛同城已上升到粵港澳大灣區的重要組成部分。

提及佛山的9次中，印象比較深的一是和珠江西岸先進裝備製造業有關，二是和香港開展離岸貿易合作有關，三是和弘揚順德美食有關，四是和南海區推動粵港澳高端服務合作有關。

《規劃》提及東莞大約8次，東莞雖然沒有像佛山、珠海那樣成為灣區三大極點之一，但和灣區一條極為重要的軸帶密切相關，那就是廣深港澳科技走廊，這條軸帶無論如何都繞不開東莞。

正因為如此，東莞在交通資源上沾了很多光，無論是深中通道、虎門二橋、深茂鐵路，還是廣設鐵路、廣深港高鐵、穗莞深城際，東莞都能從中分一杯羹，這都是實打實的利好。

在提及東莞的9次中，印象中較深的一是和珠江東岸電子信息產業集羣有關，二是和香港合作開發濱海灣地區有關，三是和松山湖港澳青年創業基地有關。

《規劃》提及中山大約8次，最大亮點應該是深中通道明確被列入大灣區快速交通網絡，中山也是灣區基礎設施互聯互通計劃的最大受益者之一。

提及中山的8次中，印象比較深的一是加強和澳門的聯繫（推進澳門和中山在經濟、社會、文化等方面深度合作），有望享受澳門高端服務業的帶動；二是支持挖掘和弘揚孫中山文化資源；三是生物醫療科技創新獲得支持。四是為港澳青年服務（推進中山粵港澳青年創新創業合作平台）。

《規劃》提及惠州大約6次，值得一説的是三點，一是“探索開通香港－深圳－惠州－汕尾海上旅遊航線”；二是“推進惠州仲愷港澳青年創業基地”；三是“打造惠州粵港澳綠色農產品生產供應基地”。

《規劃》對惠州的着墨的確不算多，但惠州的區位優勢和發展基礎還是不錯的，其發展速度已經超過中山。

憑藉毗鄰深圳以及優良的港口海灣條件，惠州鼓搗出兩個支柱產業，分別是電子信息和石油化工，擁有兩個千億級產值的企業巨頭， 一個是眾所周知的TCL，還一個是合資的三星電子。石油化工則集中在大亞灣地區，包括有中海油、中海殼牌、普利司通、科萊恩、普萊克斯和韓國LG化學等全球石化巨頭都在惠州有佈局。

《規劃》提及江門大約7次，印象比較深的是提到了大廣海灣經濟區，表述為“支持江門與港澳合作建設大廣海灣經濟區，拓展在金融、旅遊、文化創意、電子商務、海洋經濟、職業教育、生命健康等領域合作”。

其他的表述大多都和運用華僑資源有關，例如“支持江門建設華僑華人文化交流合作重要平台”，“推進中國（江門、增城）“僑夢苑”華僑華人創新產業聚集區”、“加快江門銀湖灣濱海地區開發，形成國際節能環保產業集聚地以及面向港澳居民和世界華僑華人的引資引智創業創新平台。”

《規劃》提及肇慶大約5次，印象最深的是將適時開展“柳州至肇慶鐵路“，另外一點是肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地，將被打造為內地供港澳食品安全生產基地。

肇慶真的不熟，就只説這麼多了。

另外，《規劃》還提到順德（美食）一次、南海（粵港澳高端服務合作）一次、增城（華僑華人創新產業聚集區）一次、中新廣州知識城一次、南沙慶盛科技創新產業基地一次，這幾個地名以及前文提到的所有地名，對開發商拿地有一定參考價值。

細讀《規劃》，還能看到一個有趣的現象，就是盤點廣東9市，幾乎每個城市都配備了一個專門服務港澳的基地，有的是服務港澳青年創業的基地，有的是服務港澳的農產民基地，足見港澳在《規劃》中的特殊地位。

總體來説，每個城市的功能定位既是對即有****優勢的提煉，也是對其發展潛力的期待，它給各個城市的工作安排提供了基本的指引。當然，功能定位本質上只是一種規劃願景，決定一個城市在現實中的競爭力和綜合地位，最終還得靠市場配置資源來實現。

**編者注：**孫不熟是自媒體“城市戰爭”創始人、廣州市房地產協會專家委員會委員、華南城市研究會副會長。