保護還是歧視，只有一紙之隔_風聞
叁里河-叁里河官方账号-2019-02-24 14:31
文章首發於公眾號：叁裏河
作者：一姐
“性別平等既是道德需要，也是經濟需要”
然而，敗訴的用人單位只被判罰了2000元，被認為毫無威懾，可能會成為“變相鼓勵”。
今年看，這個案子有點生不逢時。
人社部等九部門2月22號聯合發佈的《關於進一步規範招聘行為促進婦女就業的通知》，對就業市場的性別歧視做了更嚴格的規範，除了要求用人單位在招聘中不得限定性別外，還第一次明確給了幾條紅線：
不得以性別為由限制婦女求職就業、拒絕錄用婦女，不得詢問婦女婚育情況，不得將妊娠測試作為入職體檢項目，不得將限制生育作為錄用條件，不得差別化地提高對婦女的錄用標準。國有企事業單位、公共就業人才服務機構及各部門所屬人力資源服務機構要帶頭遵法守法，堅決禁止就業性別歧視行為。
通知還提到：
用人單位、人力資源服務機構發佈含有性別歧視內容的招聘信息，可面臨5萬元以下罰款，情節更嚴重的，還可能被吊銷人力資源服務許可證以及納入失信名單。
這個通知收穫了截然不同兩種評價，一種認為在中國女性就業率連年下滑的現狀錢，國家終於出手做了一件好事兒；另一種認為不投入真金白銀的保護，會成為加劇歧視的催化劑。
這兩種説法都有道理。聯合國消除對女性歧視委員會多年來，一直對中國《婦女權益保障法》中，沒有就“歧視”這一概念給定具體定義表示關切，這次九部門聯合通知，至少在定義歧視上，是一個進步。
而關於對女性的“保護”和“歧視”之間的界限，也一直是全世界都廣泛討論的話題。
以美國為例，女性就業權的完善，也經歷了從不被保護，到被特別保護再到被平等保護的不同歷史發展階段。在上世紀60年代之前，美國的許多州有限制女工最高工時，規定最低工資，禁止女性上夜班，限制女工職業領域等“保護性”立法。這種只適用於女性、而不惠及男性的“保護性”立法，實際上誇大了女性和男性身體能力上的差異，被認為是另一種歧視而不是保護。
不過，對中國而言，九部門最新公佈的這個通知，有着更特殊的背景。
首先是中國女性的勞動力參與率，最近幾年來持續下降。根據國際勞工組織的統計數據，中國女性就業的比例正在縮小，2017年中國女性勞動力就業率僅有63％，不及十年前的65.5％，跟1990年的73%相比，更是差距巨大。這其中當然有生活水平提高後，部分女性主動退出勞動力市場的選擇，但下滑速度加快仍然值得關注。世界經濟論壇的一個報告顯示，在涵蓋144個國家的性別平等排名中，中國已經連續九年下滑，從2008年最高的排名57位，落到了2017年的第100名。
而促進女性勞動參與率，本身也是一個經濟行為。2015年麥肯錫的一個調查報告曾測算，如果完全消除工作中的性別差距，將使2025年全球GDP增加28萬億美元，大約等同於美國與中國當年經濟總量之和。即便只是各國性別平等發展速度趕上所在地區裏表現最優的國家，全球GDP的增量也高達12萬億美元，相當於日本、德國和英國當年的GDP總和。
世界經濟論壇也曾經單獨測算過中國的數據：
若中國能夠在2025年提升25%的女性經濟參與度，本國GDP可增長2.5萬億美元，同期全球GDP亦可增長5.3萬億美元。
實際上，早在2016年，總理就曾表示“藥監局消除就業中存在的性別歧視，促進婦女公平就業”，這次通知中，也明確提到“促進婦女平等就業，有利於推動婦女更加廣泛深入參加社會和經濟活動，提升社會生產力和經濟活力”。
所以，在當前經濟下行壓力下，這個通知的出台並不意外。
另一個背景是生育率下降帶來的人口問題。2017年的兩會時，人大會議發言人傅瑩曾強調，全面二孩政策實施後可能令職業女性面臨新一輪就業歧視，“相關的配套政策和服務要跟上”。
年初任澤平團隊發佈的報告顯示，中國的總和生育率已經小於1.5，而中國社會科學院發佈《人口與勞動綠皮書》提到：如果中國的總和生育率保持在1.6左右，那麼從2027年開始，人口總量就會開始負增長。
《紐約時報》引用的一個政府報告説：從2020年到2035年，中國的勞動力可能減少1億人，從2035年到2050年再減少1億人，這會給“經濟和社會發展”，以及預算資源和環境帶來壓力。
所以，關於最新的這個通知，就像《紐約時報》説的那樣，一方面是禁止歧視的信號，另一方面，它也給在考慮生孩子的女性發出了信號：那麼就生個孩子吧。
相比於其他的影響，這一點可能是尤其值得憂慮的。提高生育率歷來都有兩條顯而易見的方式，一種是歐洲國家目前採用的鉅額獎勵政策，通過包括嬰兒獎金、津貼、免費入學、醫療保健等高福利來提高生育意願，一種是部分非洲和阿拉伯國家事實上採用的，以剝奪女性參與就業市場的機會，逼迫女性回國家庭的方式來實現的。
很顯然，歐洲人的方法，需要付出巨大的成本。所以，問題就是我們為了提高生育率，是否願意付出更高的開支？
如果不能，那麼這個通知背後隱藏的，就不是保護，而是更深的歧視了。