肯尼亞“春運”增幅超中國？蒙內鐵路建設和運營的經驗【走出去智庫】_風聞

△2018年12月23日，肯尼亞總統肯雅塔（左一）特意選擇蒙內鐵路列車出行時與旅客互動。（圖片來源：中國日報網）

走出去智庫觀察

2月23日，我國鐵路發送旅客創“春運”單日旅客發送量歷史新高，達1316.9萬人次，同比增加368.2萬人次，增長38.8%。****

****遠在非洲的肯尼亞也有“春運”！每年的聖誕節和元旦長假，是肯尼亞人走親訪友的黃金時間，這相當於中國的“春運”。數據顯示，肯尼亞“春運”期間，蒙內鐵路共發送旅客132208人次，同比增幅40%，增幅居然超過了中國的“歷史新高”，肯尼亞鐵路部門是如何做到的？

走出去智庫(CGGT)觀察到，為應對肯尼亞“春運”假期客流壓力，當地時間2018年12月14日起至2019年1月2日，蒙內鐵路運營公司對N2/E1次和E2/N1次旅客列車分別加掛5輛和3輛經濟座車體，合計加掛320輛次，運能同比將增加近3.8萬人次，為肯尼亞“春運”完美收官奠定了基礎。

蒙內鐵路作為“一帶一路”倡議的重要成果，是肯尼亞最大的基礎設施建設項目，為當地創造了近5萬個工作崗位，對肯尼亞GDP貢獻超過1.5%。美國CNN旅遊頻道向美國遊客推薦到肯尼亞最值得做的20件事， “乘坐蒙內鐵路列車”排在第五位。

蒙內鐵路的建設和運營情況如何？今天，走出去智庫(CGGT)刊發中國路橋工程有限責任公司副總經理劉弘的文章，供關注“一帶一路”互聯互通建設的讀者參閲。

要 點

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

**1、**東非鐵路網始於肯尼亞的蒙巴薩港，途經肯尼亞首都內羅畢，抵達烏干達首都卡帕拉，主線全長約1233公里。

**2、**蒙內鐵路是肯尼亞近百年來修建的首條鐵路，被譽為友誼之路。

3、工程建設的本身屬於設施聯通，極大改善當地的交通狀況，為人員出行提供了交通便利，提升了物流的效率並降低了物流成本，為當地就業和區域發展注入了活力。

正 文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

△2018年12月14日，蒙內鐵路內羅畢車站二樓候車廳旅客熙熙攘攘、人流湧動。（圖片來源：國際在線）

文/劉弘

中國路橋工程有限責任公司副總經理

2018年，是國家改革開放40週年，中國對外承包工程伴隨着改革開放的腳步逐漸成長起來，經歷了40年的風風雨雨、波瀾壯闊，中國建設取得了驕人的成績，這些成績的取得促進了國內經濟轉型升級，帶動了國內相關行業的發展，提升了祖國在世界的綜合競爭力。

近40年來，中國路橋工程有限責任公司（中國路橋）在國家“走出去”戰略指引下，積極開拓國際市場，承建了一大批有地區和國際影響力的標誌性建築，其中實施並運營的蒙巴薩-內羅畢標軌鐵路（蒙內鐵路），為公司打造具有競爭力的海外鐵路全價值鏈產業奠定了基礎，使鐵路全價值鏈產業成為公司五大業務板塊之一成為可能。筆者將通過蒙內鐵路來講述“中國標準”、“中國技術”、“中國製造”的高質量發展。

蒙內鐵路推動實施過程

一、項目概況

**東非鐵路網始於肯尼亞的蒙巴薩港，途經肯尼亞首都內羅畢，抵達烏干達首都卡帕拉，主線全長約1233公里。**另有四條支線分別通往南蘇丹、剛果金、布隆迪和坦桑尼亞，項目主、支線全長3238公里。東非鐵路網建成後，將承擔肯尼亞、烏干達、盧旺達、布隆迪、南蘇丹、和剛果（金）等國的客貨運輸任務，大大降低物流成本，同時創造大量就業崗位。

蒙內鐵路位於肯尼亞境內，是規劃中東非鐵路網的第一段，連接東非最大港口城市蒙巴薩和首都內羅畢，全長472公里，採用中國鐵路國鐵Ⅰ級標準，設計時速客運120公里/小時，貨運80公里/小時。該鐵路線上線下設備施工全部採用中國技術和標準，機車車輛全部為中國製造，中國路橋以EPC模式實施。

蒙內鐵路是肯尼亞近百年來修建的首條鐵路，被譽為友誼之路，還被廣泛稱頌為“合作共贏之路、繁榮發展之路、生態環保之路”。

二、推動及實施過程

2009年8月12日，中國路橋與肯尼亞鐵路公司簽署了蒙內鐵路MOU協議，從此開始了近三年的項目經濟可行性研究、設計標準、規格規模和機車車輛選擇工作。2014年，在經歷了近兩年的融資籌劃後，項目簽署融資協議，並於同年12月開工。

2017年1月底，項目線上線下施工全部完成，公司聘請鐵路局、鐵總的專家團隊，從2月底起，開始對鐵路全線進行靜態驗收和風險評估。專家組的評價為：蒙內鐵路驗收評分高於國內鐵路項目。蒙內鐵路在設計規劃、融資模式、設備集採、建造實施、安全管理、財務共享、對外聯絡、形象建設、屬地化管理等諸多方面作出嘗試並取得成功。同時，中國路橋關注社會公益，連續三年發佈蒙內鐵路項目社會責任報告，並統籌組織社會責任專項活動。

2017年5月31日，蒙內鐵路正式通車，並在之後的運營中，受到了當地社會的一致好評，由於其全線線性漂亮、規劃合理，還專門為動物設置通道，又被當地成為“綠色鐵路”。

三、對當地社會經濟民生的影響

蒙內鐵路建設期間，為當地創造四萬多個工作崗位，並推動GDP增長1.5%，建成通車後更為區域內跨境物流運輸降低了約40%的成本，肯尼亞在東非地區的政治、經濟影響力顯著提升。

**在項目實施過程中，中國路橋遵循合作共贏的發展理念，盡最大努力與當地供應商開展合作，在肯尼亞當地採購材料、設備、機械等不同類型產品和服務。**截至目前，蒙內鐵路與肯尼亞超過600家物資、設備與材料供應商、服務提供商進行了業務合作，並與200餘家當地分包商開展工程分包合作。此舉促進了當地建設施工產業鏈的發展與完善，也促進了當地的產業升級發展。據肯尼亞三大報之一的《旗幟報》報道，蒙內鐵路使肯尼亞民眾受益匪淺。蒙內鐵路項目旨在推動北部走廊沿線的交通便利，但其實際帶來的福利卻超出肯尼亞民眾的預期。**鐵路在很大程度上解決了卡車造成的交通擁堵問題，新的鐵路貨運服務因更具成本效益廣受企業的青睞，從而促使公路上貨運卡車數量減少，有助於緩解擁堵狀況、促進交通暢通。**不僅如此，蒙內鐵路還提供了更加安全、快捷的客運服務，併為肯尼亞民眾創造了數以千計的工作崗位。毫無疑問，這是肯尼亞政府近年來的最佳投資項目之一。

可見，作為“一帶一路”倡議在非洲的橋頭堡，蒙內鐵路已經成為中肯乃至中非合作的標誌性、突破性、示範性項目，是新時期中非的“友誼之路”“合作之路”“共贏之路”，意義重大。

△聖誕期間蒙內鐵路運營節日氣氛濃厚。（來源：中國日報網，蒙內運營公司羅會志供圖。）

成功獲取運營權，打造鐵路全價值鏈

2017年5月，中國路橋與肯尼亞鐵路局正式簽署運營維護項目商務合同，運營期限為5+5年，主要工作內容為蒙內鐵路建成後的運營管理和維護工作，包括車、機、工、電、輛和其他方面工作。蒙內鐵路運營公司有中方員工692人，肯方員工1877人，當地員工佔比達73.1%。

一、客運運營

蒙內鐵路自開通以來，運營公司秉承打造中非合作關係轉型升級新樣板示範工程的願景，緊密圍繞“保安全、提質效、帶隊伍、創品牌”工作主線，提氣鼓勁，連續作戰，截至2018年11月底，已實現運輸安全生產540天。日均開行四列旅客列車，上座率達103.1%（含席位複用），遠超蒙內鐵路可研中近期開行兩對旅客列車，年發送旅客90萬人的要求。

二、貨運運營

1.試運情況

蒙內鐵路貨運試運營開始於2017年12月1日，起初每日開行兩對貨運列車，2018年以來，陸續增開至每日10對貨運列車，並於11月21日實現單日開行“2客15貨”（貨車15對、客車兩對，共34列），創歷史新高，超越了業主運營收支平衡點日均運量9對（貨車7對、客車兩對，共18列）的要求，日運量運輸能力提前達到了肯尼亞業主對蒙內鐵路運營團隊的運營要求，為2019年貨物運輸800萬噸目標夯實了基礎。

蒙內鐵路貨運工作目前主要以集裝箱運輸為主，截止到2018年11月底，共計運送22.7萬標箱。除集裝箱運輸外，9月中旬已開始裝運捲鋼、盤圓、糧食、危險品等貨物，取得了良好的經濟效益。

2.運量預測

現階段，蒙內鐵路總體貨物運量正在快速增長，加之蒙巴薩港進出口貨物總量增長趨勢良好，根據與肯方達成的共識，預計12月將開行14對貨運列車（其中四對為散貨），可達到年1000萬噸的運能，提前兩年實現可研初期的運輸目標。

同時，由於蒙內鐵路提前竣工，加之肯尼亞政府採取了諸多有力的貨運保障措施，自開行以來，蒙內鐵路貨運量增長較快，通過預測，在2022年，蒙內鐵路貨運量即能提前滿足1500萬噸近期（2025年）運輸目標，2028年蒙內鐵路將達到最大運量2200萬噸。

三、取得鐵路運輸許可證

2018年1月16日，中國路橋正式獲得國家鐵路局頒發的鐵路運輸許可證（證書編號：TXYS2018-31071）。鐵路運輸許可證的頒發是交通運輸部根據鐵路投融資體制改革和鐵路“走出去”發展需要，調整優化鐵路運輸企業准入許可條件，積極支持中國企業發展海外鐵路業務，為從事海外運營的企業建立“綠色通道”，依法辦理的許可。公司是第一批獲頒“鐵路運輸許可證”的工程建設單位，這也是國家鐵路局第一次向從事海外鐵路運營的中國企業頒發“鐵路運輸許可證”。

積極踐行“八大行動”

中國路橋精心培育“八大行動”框架下的民心項目，結合中國路橋的主營業務和專業特長，重點從產業促進、設施聯通、綠色發展、能力建設和人文交流等五個方面貫徹落實習近平總書記提出的“八大行動”。

在資金使用方面，以中非600億美元合作資金籃子為基礎，通過撬動駐在國政府資金、民間資本、國際金融機構資金等措施，擴大合作範圍，調動多方合作積極性，提高資金使用效率，為當地經濟發展和社會進步擴大資金來源。在實踐中，“八大行動”中的很多方面可以協調促進共同發展。

一、踐行設施聯通，助肯培育人才

**工程建設的本身屬於設施聯通，極大改善當地的交通狀況，為人員出行提供了交通便利，提升了物流的效率並降低了物流成本，為當地就業和區域發展注入了活力，這首要實現的是“設施聯通”目標。**在蒙內鐵路的建設期間，創造了4.6萬個工作崗位，培養了數以萬計的產業工人，幾乎涵蓋鐵路建設所有工種，累計培訓20000餘人次技術和管理人才；2000餘名當地學生通過鐵路運營相關專業培訓；分三批選拔了100名肯尼亞學生赴中國參加為期四年的本科學習。與超過1000家肯尼亞當地的物資、設備與材料、服務提供商進行了業務合作，從資金、技術、管理等方面對供應商進行幫助和扶植，催化當地產業發展，帶動當地產業升級，實現了對於肯尼亞當地的“能力建設”和“產業促進”。

二、積極參與社會公益，增進中肯友誼

中國路橋力所能及的為當地居民送福利、解危難，組織公益活動超過220餘次，包括為當地居民打井、捐助學校、交通救援、修建道路等，數萬名民眾從中獲益。在實現基礎設施“硬聯通”的過程中，項目在各個層面加強了與肯尼亞人民的溝通與交流，充分展現出中國人民熱愛肯尼亞、服務肯尼亞的良好形象，進一步增加了兩國人民之間的瞭解，增進了彼此友誼，在不斷的互動交往中實現了民心的“軟聯通”，促進了兩國之間的“人文交流”。

△蒙內鐵路貨運列車

聚焦質量、效率和動力變革

黨的十九大提出，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，關於經濟由高速增長轉向高質量發展的重大判斷和所提出的明確要求，對企業的戰略佈局和經營決策具有重大的指導作用。中國路橋作為一家外經企業，在對外的生產經營過程中，實現高質量發展尤為重要，事關企業自身的生存發展，事關中國企業在國際市場中的競爭地位。因此，中國路橋明確了新時期的發展目標，即要通過質量變革、效率變革、動力變革，持續向改革要動力、要潛力、要活力，進一步發掘企業優勢，推動高質量發展。

一、推進質量變革

一是要瞄準市場需求，緊跟行業發展趨勢，提高產品和服務的供給質量。

二是要以客户價值創造為中心，主動參與駐在國經濟結構調整和產業規劃佈局，把基礎設施的規劃設計與當地的工業化、城鎮化、綠色發展緊密結合起來，強化“路、橋、隧、島、城、園、機”綜合一體化營銷力度，為客户提供一攬子的解決方案。

二、推進效率變革

一是要加快適應性組織變革，圍繞公司戰略調整，完善管理組織架構，理順管理流程，形成各部門權責明確、協調運轉的良性機制，提高管理效率、決策效能。

二是要加強總部集約化管控，圍繞海外一線的需求，有效整合人才流、資金流、物裝流和信息流，為前線提供最優質的保障。

三、推進動力變革

一是要加快轉型升級，加大投融資項目開發力度，以投資拉動主業發展。

二是要以具備財務可持續性為導向，重點選擇在經濟發展穩定、投資環境良好的國別甄選項目。

三是要在參與“一帶一路”基礎設施建設的同時，積極參與沿線相關配套產業的投資，促進基礎設施建設與產業聯動，創造性地推動產融結合，實現企業發展的價值最大化。

40年的輝煌燦爛、引人矚目，筆者堅信，只要不斷地推進質量變革、效率變革和動力變革，中國對外承包工程的路會走的更遠、更順。

來源：國際工程與勞務雜誌