第二次握手：“金特”聊點啥？_風聞

第二次握手：“金特”聊點啥？

明天，朝鮮最高領導人金正恩和美國總統特朗普將在越南舉行第二次會晤。再次“握手”，兩人的話題會更多些、更深入點，輕鬆與沉重交織、共識與分歧並存。

一是深入討論半島無核化的含義併力爭達成共識。目前，朝美對朝鮮棄核和實現半島無核化的理解定位分歧很大。朝鮮認為的半島無核化，是指不但半島無核，而且半島周邊也不能涉及核武，即駐韓、駐日和駐西太地區美軍擁有的核武器也要銷燬或撤走，永久不能對朝鮮構成核威脅。而美國認為的半島無核化，主要是指朝鮮棄核，即朝鮮單方面銷燬核武器，美國只是監督朝棄核。雙方對半島無核化的定位不一致且分歧很大。2018年12月20日朝中社發表評論稱，目前朝美間的癥結在於美國對半島無核化的錯誤認識，把朝鮮半島無核化的大概念和朝鮮無核化的部分概念混為一談；朝鮮半島包括朝鮮及部署着美國核武器的韓國，半島無核化不僅指南北境內，還應包括針對半島的來自周邊地區的一切核威脅因素。文章稱，美國不斷對朝鮮進行核威脅是朝擁有核武器的根源；論及半島無核化，應該是在消除朝核遏制力前，首先完全消除美國針對朝鮮的核威脅。從朝媒體評論及部分官員表態看，這次朝美兩國領導人會晤時，朝方很可能要提出此問題，與美方進行交涉，美國可能不接受朝方觀點，雙方圍繞此問題可能會有一番激烈的爭論。美國對朝鮮政策特別代表比根今年1月31日表示，承認美朝就“無核化”定義有分歧。綜上不難看出，如果不把這一問題討論清楚、雙方認識不達成一致，半島無核化談判就無法繼續進行，更不用考慮棄核的實際具體行動了，甚至存在回到“原點”的可能。這樣，“金特”首腦第二次會晤就沒有什麼實際意義。因此判斷，在上述問題上雙方可能都得有所讓步，不過朝方讓步可能要多些。這樣雙方有可能就此問題達成共識。

二是重點談朝棄核及推動半島無核化問題。目前，半島問題極其複雜，所謂半島問題主要是指朝核問題、朝美關係、朝韓關係以及南北統一問題，這其中最緊迫、最棘手、最急需解決的就是朝核問題，所有問題都在向這一問題聚焦。朝核問題牽動着朝美、朝韓乃至周邊大國關係的發展，是當前和今後一個時期影響半島局勢走向的關鍵性問題。2018年6月，“金特”首腦第一次會晤時，就朝棄核、實現半島無核化進行了深入會談，會晤後發表了聯合聲明。但從8個月來的情況來看，雙方並未深度落實聲明內容。實際上，第一次“金特”會晤，沒有研擬朝方棄核和美方應該對等做什麼的具體細節，是雙方試探性的接觸，重點凸顯政治意義。與第一次會晤不同，這次“金特會”必須切入更實際的問題。若朝方強硬堅持“對等行動”，那麼雙方都將面對“深水區”。若美方有誠意的話，第二次“金特會”應該出一些成果。雙方在對半島無核化含義達成共識的情況下，在棄核問題上可能磋商一些技術細節及有關附加條件，預計將突出以下會談重點：其一是美可能要求朝向美國或國際原子能機構提供核武清單。第一次“金特”會晤的聯合聲明內容寬泛、很粗糙，缺乏具體細節，基本沒有可操作性，會後雙方對協議落實的推動收效甚微。這次首腦會談美很可能要求朝鮮列出並向美或國際原子能機構提供詳細的擁核清單，包括核彈成品、核材料、擁有數量、存放地點、核武（核材料）研發設施以及核研發資料、核導彈性能資料等；朝則視美具體讓步表現，如解除對朝經濟制裁、消除（或削弱）對朝核威脅以及答應與朝改善關係、向朝提供安全承諾細節等，與美討價還價，並視情同意、部分同意或拒絕美方上述要求。其二是磋商棄核時間表。該項內容可能談得較艱難，朝必定堅持“行動對行動”的原則，即要求美答應對朝安全承諾和解除對朝制裁與朝棄核同步。美若答應，談判就會順利，棄核時間表（或部分棄核時間表）可能出爐，否則可能會到此終結。從近期雙方接觸情況看，本次“金特”會談很可能確定“分期分段”解決朝核問題，可能大概劃定一個時間框架，不會制定出詳細的棄核時間表，因為時機還不成熟。其三是磋商具體棄核程序及美方對等行動要點。若上述問題談得順利，朝美可能會就朝棄核順序、步驟以及方式方法等進行協商；同樣美國必須在對等行動上拿出具體選項，並細化與朝棄核同步的順序和步驟。這樣，雙方有可能在一些領域達成初步的棄核意向。最有可能的是，在銷燬朝核武研發設施和凍結核武器開發活動方面取得進展。2月15日，美總統特朗普在記者會上就美朝第二次首腦會談表示，“我不會急於求成。我們只是不希望進行（核、導彈）實驗”。這表明，特朗普可能在降低第二次朝美首腦會談的期待值，也從側面反映出美朝在棄核磋商方面困難重重。2019年1月1日，金正恩在新年賀詞中重申，要堅定不移地實現朝鮮半島無核化，隨時準備和美國總統特朗普再次舉行會談。進一步表明了朝方棄核的堅定態度，下一步美國的行動是關鍵。

三是重點磋商美解除對朝制裁問題。這次朝美首腦第二次會晤，朝鮮肯定會強烈要求美解除對其制裁，甚至可能以“終止棄核”來向美施壓。在解除對朝制裁問題上，朝美分歧很大。朝始終堅持半島無核化必須同步，即朝棄核美及國際社會必須同時解除對朝制裁。朝鮮認為，其主動停止核導試驗、炸燬豐溪里核試驗場、廢除東倉里戰略導彈發射架、並表態準備銷燬寧邊核設施等，已經做得夠多，而美國除了暫停“乙支▪自由衞士”聯合軍演外，其它基本什麼也沒有做，現在該是美國行動的時候了，然後才是下一步的棄核行動。但美國始終不信任朝鮮，認為朝應先徹底銷燬核武器，然後國際社會才能解除對其制裁。因此，美一直要求朝鮮拿出實際行動先行棄核，並強硬堅持“先無核化、後緩和制裁”的原則和朝必須做到全面、可核查、不可逆轉的棄核立場。朝鮮主動棄核，積極推動半島無核化，其目的就是尋求與美改善關係，尋求美及國際社會解除對其制裁，發展經濟。但到現在美國的原則立場也沒有改變，8個月來雙方一直處於僵持狀態。2018年12月19日媒體報道：美國務院發言人稱，到目前為止，美國的目標不變，即朝鮮實現“最終的、完全的、可驗證的無核化。”關於對朝鮮的制裁，發言人稱，特朗普明確表示，朝鮮實現無核化以後，會解除制裁。“朝鮮越快實現無核化，制裁將越快被解除”。這就是美國的頑固態度，對朝棄核進程肯定有嚴重阻礙。2019年1月1日，金正恩在新年賀詞中稱，實現半島完全無核化是朝鮮黨和政府不變的立場及其本人的堅定意志。為此，朝宣佈不再製造或實驗核武器，部署用或擴散核武器，並採取一系列實際舉措。金稱，如果美國不遵守承諾，誤判朝鮮人民的耐心，依然對朝鮮制裁施壓，那麼朝鮮也將可能不得不為自身主權和最高利益、為實現朝鮮半島和平安全而“尋求新路”。再次表明了朝方的堅定決心。但美對朝制裁施壓一直不鬆口。1月6日，特朗普稱，美對朝鮮的制裁仍然有效。1月18日，美髮言人桑德斯稱，“美國將繼續對朝鮮施壓制裁，直到我們看到朝鮮（半島）完全、經驗證的無核化”。針對美方的言行，1月30日，朝鮮《勞動新聞》發表署名文章，批評“先無核化、後緩和制裁”的對朝制裁施壓主張，強調有關各方應以實際行動回應朝方已採取的善意舉措，並重申朝方在改善朝美關係及構建半島永久和平體制上的堅定立場。美對朝鮮政策特別代表比根1月31日重申，朝方實現無核化之前，美方不會解除對朝方制裁。2月19日，特朗普表示，實現朝鮮無核化是美方的最終目標，他自己“並非特別急於”馬上實現這一目標，與此同時美對朝制裁仍將繼續；20日，特朗普再次表示，“我願意能夠取消制裁，不過在此之前，對方（朝鮮）必須做出些有意義的事情”。實際上還是在強調朝鮮必須先棄核，然後才能解除制裁。雙方上述的強硬表態，可能為此次“金特會”蒙上陰影。這次“金特會”，雙方肯定要在解除對朝制裁問題上進行非常艱難的談判，美若不讓步，會談將不會有成果，甚至可能以失敗告終。不過，鑑於目前半島局勢緩和的大趨勢，在國際社會的積極努力下，美可能以苛刻的條件在諸如恢復開城工業園區、金剛山旅遊以及放寬部分人道主義援助等項目上有所鬆動，或默許朝鮮與一些其它國家進行小範圍的經貿交流，或允許韓國適當放寬一些與朝經濟合作項目等，以此作為對朝方的“讓步”。

四是談雙方關係改善的技術細節問題。2018年6月。朝美領導人第一次新加坡會晤聲明，重點關注的是兩國關係正常化和半島無核化的總目標，是非常宏觀的，可以説是政治性聲明，對雙方改善關係和朝棄核沒有擬定技術細節，無法實際操作。這次“金特”第二次會晤，應當就半島無核化和兩國關係正常化的具體細節和步驟進行認真磋商併力爭達成一些共識，最起碼要商定將半島“停戰協定”轉換成和平協定，以便進一步改變目前的對立狀況。預計美國在這方面可能會讓步，否則朝棄核將無法前行。因為要想解決朝核問題，美國光靠強硬施壓是行不通的，更不會奏效，因此必須拿出誠意，與朝改善關係，只有朝美關係有所改善，雙方增強互信，朝核問題解決才能取得進展。2019年1月1日，金正恩在新年賀詞中已表明，積極促進多方會談，推動朝鮮半島當前的停戰體制向和平體制轉換。並表示，為建立朝美兩國新型關係、構築半島永久和平機制，朝方不再發展核武器；如果美方能對朝方的先行主動舉措以相應的值得信賴的舉措作出回應，兩國關係將更好更快地前進。朝又向美釋放出了積極信息，展現了更大誠意。據2月18日媒體報道，知情人士透露，美國和朝鮮正在認真考慮交換聯絡官事宜，此舉可能會開啓兩國在彼此國家建立利益部門的進程。

深層次看，美與朝關係正常化和解除對朝制裁這兩個問題，都是影響朝鮮棄核的關鍵性問題，美若頑固堅持對朝制裁，那麼在與朝關係正常化方面就得有所讓步，否則，朝棄核將會終止。這樣，也不符合美國的長遠戰略利益。因此判斷，此次“金特”會談在朝美關係改善方面會有重要突破。

五是朝可能提出美軍撤離朝鮮半島問題。要求美軍撤出朝鮮半島，解除對朝威脅，減輕朝安全壓力，是朝鮮一貫堅持的原則立場，也是朝認為實現半島無核化的一項重要內容。這次“金特會”朝鮮很可能作為一項重要談判內容向美方提出，美國肯定不會痛快答應，雙方將激烈討價還價，可能不會有理想的結果。但，如果朝鮮在棄核問題上繼續做出讓步，答應一些實際的、不可逆轉的棄核選項，美國可能同意適當壓縮駐韓美軍規模，可能撤走一些戰鬥力相對較弱或消耗成本較高的陸、空軍部隊，完全讓美軍撤離朝鮮半島是不可能的。儘管去年以來美韓就駐韓美軍費用分擔問題矛盾很大，美國內輿論開始將防衞費分擔問題與“韓美同盟”掛鈎，甚至出現美軍有可能很快撤離朝鮮半島的聲音，但美國絕對不會放棄朝鮮半島這個東北亞的核心陣地。對美來説，與嚴格的對朝經濟制裁相比，撤走一些駐韓美軍換取朝棄核重要進展是合算的，因為美軍機動能力很強，不管撤到哪兒，都會對朝有威脅，而解除經濟制裁能很快讓朝恢復綜合國力，這是美國不希望的。因此判斷，若朝強硬堅持美從半島撤軍 ，美可能會有所動作，但不是大動作。

六是朝可能與美談朝韓關係深化發展問題。2018年，朝韓兩國首腦舉行3次會談，達成多項協議，兩國落實協議積極，進展較順利，尤其是兩國的政治熱度始終不減，關係發展越來越密切，與朝美關係發展形成鮮明對比。但美始終不贊成朝韓關係脱離美國的軌道而快速改善。朝韓密切關係觸碰了美國的利益，美一直在橫加干涉，並向韓強力施壓，要求韓與美同步。為阻止韓朝深度發展關係，美還主導成立了“美韓涉朝棄核工作小組”。2019年1月3日朝媒體評論稱，美國政界有人鼓吹“朝韓關係的發展不能走在朝美關係之前”，“朝韓關係應該與朝美無核化談判進程一致”。朝對此極為不滿，稱，朝韓關係絕不會成為朝美關係的附屬品。受美國的阻撓，2018年11月10日美韓成立涉朝棄核工作小組後，朝韓關係發展明顯放緩，部分交流項目中斷。如朝韓鐵路和公路對接項目僅停留在開工儀式階段，始終沒有動土施工；金正恩原定於2018年年底訪問韓國也未成行；原定於去年底實施的朝韓離散家屬視頻通話和今年1月韓國向朝鮮提供20萬人份的抗流感藥物等至今無法取得進展。這次“金特會”朝很可能嚴肅提出朝韓關係深化發展問題，與美進行強硬磋商。其實，朝韓關係向前發展，可促使朝美關係改善，目前已出現這種現象，預計朝會抓住機會借“金特會”向美強力施壓，迫美讓步，使朝韓關係能繼續深度前行，進而推動朝美關係發展。但美對此肯定持反對態度，美定會要求朝韓關係按照美國設定的軌道慢慢前行，節奏由美國掌控，也就是説半島事務的主動權必須掌握在美國的手裏，這是美國的霸道行為所決定的。2018 年12月底，金正恩在給韓總統文在寅的親筆信中明確表示，有意在2019年與文在寅總統經常見面，共商半島和平繁榮事宜、解決半島無核化問題。進一步表明積極發展與韓關係的強烈願望。預計，朝美在此問題上會有一場艱難的博弈。

七是美可能向朝提出解決“綁架”日本人問題。這是一個影響朝日關係並波及朝美關係的老問題。多年來，日本一直認為，朝鮮在1977年至1988年多次在日本本土和歐洲地區“綁架”多名日本人，朝起初否認。2002年9月，在平壤舉行的日朝首腦會談中，朝方首次承認“綁架”日本人一事，並向日方道歉；日方後來認定了17名受害者，並協商讓其回國。之後，日認為仍有一些失蹤者需要朝提供線索或做出解釋，朝則認為“綁架”問題已經解決。自此，兩國圍繞“綁架”問題開始了長期的外交鬥爭。在解決半島無核化問題上，日始終堅持與“綁架”日本人問題掛鈎，並經常請求美國出面向朝施壓。據媒體報道，2018年6月，“金特”首腦第一次新加坡會晤時，日本就曾經要求美國總統特朗普向朝方提出此問題。今年2月20日，安倍首相又致電特朗普，希望其在這次“金特”首腦會談時能向朝方轉達自己在解決“綁架”問題上的想法。安倍的意圖旨在通過美國繼續向朝施壓，力爭儘早解決所謂“綁架”問題。特朗普很可能會應安倍首相的請求，再次向朝提及此問題，估計朝方依然會回應“問題已經解決”。日朝兩國就此問題將會繼續鬥爭下去。

總之，要想真正實現半島無核化，美朝必須採取“行動對行動”的原則，即朝方按步驟棄核，美方必須在與朝改善關係和解除對朝制裁問題上與朝棄核同步行動，達到政治上的關係正常化和經濟上的解除制裁相匹配。但就目前情況看，第二次“金特會”將不會輕鬆，雙方圍繞各自利益將展開激烈博弈。預計在改善朝安全環境、朝美關係正常化和一些無關緊要的領域放鬆對朝制裁等問題上，可能會有突破；在涉及美完全解除對朝制裁和朝徹底銷燬核武器成品等關鍵性問題上將難有大的進展，雙方將會繼續較量下去，後續情況有待觀察。