第二次“金特會”能給朝鮮半島帶來真正的和平嗎？_風聞

第二次“金特會”能給朝鮮半島帶來真正的和平嗎？作者：閆曉東（華語智庫高級研究員、國務院發展研究中心歐亞所研究員、中國軍控與裁軍協會理事）

今天開始，朝鮮最高領導人金正恩與美國總統特朗普在越南將開啓為期兩天的會談，世界在關注、猜測和期待着：第二次“金特會”會有哪些實質性進展？它能給朝鮮半島帶來真正的和平嗎？

近期看，近70年的朝美敵對關係將進一步緩和——指日可待

一年多以前，朝美兩國因為長期糾纏的“朝核問題”戰雲密佈，差一點大動干戈。然而去年元旦起，朝鮮最高領導人金正恩一個180度的華麗轉身，決定“棄核”，化干戈為玉帛：去年6月中旬，金正恩和特朗譜在新加坡握手言和。大半年過去了，從朝美雙方對“朝核問題”的根本意願和地緣政治的客觀環境看，目前都已沒有退路，朝美敵對關係進一步緩和指日可待。

從朝鮮方面看：

1、朝鮮發展“核武”的最終戰略，使其不會退。朝鮮無論從面積、人口、經濟、軍事、科技都屬於很小的國家。朝鮮戰爭之後，面對美韓同盟強敵壓境，它發展“核武”，製造“殺手鐧”，只是威懾對手、以攻為守的戰略。朝鮮第一代、第二代領導人早有囑託，用“‘核武’保安全、換和平”。去年，朝鮮“核武”處於“能成未成”之際，保存它，不僅招來眾國非議，甚至有來自美國的滅頂之災。金正恩抓住了最好的時間節點，宣佈“棄核”，付諸於實施，可謂上上策。

2、近年朝鮮國內經濟現狀不佳，使其退不得。近年來，由於“朝核問題”，國際社會對朝鮮進行了經濟制裁，致使朝國內經濟困難重重，繼續發展“核武”將嚴重拖累國內民生。“一切為了民生”成為朝鮮“棄核”的“戰略轉換器”。金正恩在2018年元旦獻詞稱，“朝鮮已經完成國家核武力建設的歷史大業”。隨後，他在勞動黨中央委員會七屆三中全會上宣佈，停止核試驗，“以經濟建設為中心，提高人民生活水平”成為朝鮮發展的新戰略。

3、中俄兩個大國的明確態度，使其不好退。中俄兩國在朝鮮決定“棄核”前，通過各種渠道，積極斡旋朝鮮走“無核化”道路，這是朝鮮決定“棄核”的重要“催化劑”。朝鮮宣佈“棄核”後，中國明確表示了歡迎態度，對金正恩的三次來華訪問，都給予了高規格的接待和支持。面對中俄兩國的態度，朝鮮在”無核化”問題上退不得。

4、美國對朝鮮的高壓政策未除，使其退不得。在朝鮮沒有宣佈“棄核”之前，美國多次宣稱，沒有放棄用軍事手段解決“朝核問題”的選項，並多次與韓國進行大規模軍事演習。如今“美國之箭仍在弦上”。如果朝鮮在“棄核”方面走了回頭路，不幸將會重新襲來。

從美國方面看：

1、美國面對朝鮮的“棄核”努力，它退不得。一年來，朝鮮及時向美國移交了美軍遺骸，積極消毀了相關核設施，拆除了朝韓邊界的軍事設施，為緩和朝美關係和朝韓關係做出了極大努力，付出了相當代價。美國如果背信棄義，退而繼續對朝制裁甚至動武，必將受到中俄兩個大國和國際社會的制約。

2、美國面對朝韓關係的迅速改善，它退不得。一年來，朝韓兩國首腦三次會晤，各種友好活動頻頻出現，兩國先後簽署了具有重要意義的《9月平壤共同宣言》和《＜板門店宣言＞軍事領域履行協議》，約定停止一切敵對行為，緩解南北軍事緊張關係。朝韓多次召開高級別會議，商討共同參加2020年夏季奧運會和共同申辦2032年奧運會事宜。美國如果倒行逆施，棒打鴛鴦散，必將受到同盟夥伴韓國的極大反感，對美的負面影響將長期潛伏。

3、特朗普面對美國國內政局和未來大選，他退不得。特朗普多次稱“我和金正恩的關係很好”,兩人書信交往不斷。他還説“如果我沒有當選美國總統，在我看來，現在我們恐怕正在與朝鮮進行一場大型戰爭”。當下美國國內形勢混亂，明年總統大選日益臨近，共和黨和民主黨競爭激烈。特朗普為再奪勝選，在美國曆史上留下英名。形勢逼迫他不能出爾反爾、不進而退。

中期看，第二次“金特會”將為朝鮮半島帶來階段性的和平——值得期待

國際社會普遍認為，第一次“金特會”只是象徵性的，而第二次“金特會”將是實質性的。在朝鮮“無核化”方面，朝鮮占主導地位。金正恩在今年元旦賀詞中強調，“建立新的朝美關係，建立半島持久、鞏固的和平機制，實現完全無核化，是我黨、政府的不變立場，也是我的堅定意志”。朝鮮“不希望繼續堅持朝美兩國不光彩的過去，而願意早日結束過去，按照兩國人民的意願和時代發展的要求，建立新的關係”。他表示，“在與美國的關係方面，通過雙方的努力，今後一定會有好的結果”。特朗普也多次表示“我們還有很多工作要做”。從朝美兩國一年來頻繁接觸和商談看，第二次“金特會”為朝鮮半島帶來階段性和平是顯而易見的。

為什麼説帶來的是階段性的和平？“冰凍三尺非一日之寒”，冰化三尺也非一日之暖。近70年朝美兩國幾近劍拔弩張敵對關係的化解，需要經過反反覆覆的協商和磨合。國際輿論認為，在第二次“金特會”前，朝美雙方都“作出了讓步”，調整了激進的訴求，達成了一些具體的共識。

最近，美國國務院對朝政策代表比根訪問平壤後稱，與朝方商討了至今從未公佈的“實質性內容”，其中包括終戰宣言和朝部分核設施申報等內容。朝鮮將廢除東倉里、風溪裏核試驗場，並接受國際專家組監督，以及部分或完全廢除寧邊核設施。作為相應舉措，美國同意簽署“終戰宣言”，並在平壤設立聯絡處、給朝鮮提供人道援助。在此基礎上，朝鮮將申報並廢除隱藏在全境各處的鈈、鈾濃縮設施，申報核清單，以及廢除洲際彈道導彈。作為相應舉措，美國允許重啓開城工業園區和金剛山旅遊項目。由此可見，美國先前強硬堅持的對朝鮮核要求，從“要麼全有要麼全無”的“完全、可核實和不可逆”（complete， verifiable and irreversible，簡稱CVID），變成了漸進的“最終的、經過充分驗證的無核化” （final， fully-verified denuclearizeation， 簡稱FFVD）。這為推進半島“無核化”打開了務實的可行之門。

韓國《國民日報》本月11日透露，第二次“金特會”上將發表“河內宣言”，兩國還有望就簽署“和平協定”、擬定未來和平路線圖達成協議。這意味着美國承諾將給予朝鮮安全保障。

遠期看，第二次“金特會”能否為朝鮮半島帶來真正的持久和平？——不抱幻想，因勢利導。

事物的發展往往不以人們的意志為轉移。朝鮮半島的局勢同樣如此。從目前朝美透露的情況看，雙方達成的共識僅僅是可操作性的、技術性的路線圖，朝美兩國深層次的分歧，以及最高利益訴求方面的矛盾，亦然存在。第二次“金特會”對問題的解決，不會一蹴而就。比如，朝美能不能對對方的所做所為給予真正的信任？美國還要不要在韓國駐軍？這些關鍵性問題將對朝鮮半島真正的持久和平帶來變數。

眾所周知，朝鮮半島瀕臨我國政治、軍事中心——首都地區，是中俄美日對世界局勢能夠產生重要影響的戰略矛盾交匯點，又是美國推行其“印太戰略”最重要的“東翼”，具有極其重要的戰略意義。特朗普上台後，把中國和俄羅斯作為“主要競爭對手”和“主要威脅”，仍把朝鮮列為支持恐怖主義的國家。長期看，即使“朝核問題”得到了解決，特朗普為使“美國更偉大”，美國很難放棄在朝鮮半島的戰略利益，半島的安全就潛伏着一定的不確定性。特別是未來，中國一旦用武力解決台灣問題時，美國會不會仿照上世紀五十年代，用“圍魏救趙”之策，重新點燃朝鮮半島的戰火？干擾我國的統一大業？這應該引起我們中國的重視和警覺。

以筆者之淺見，我們面對第二次“金特會”，中國的態度應該是，一是歡迎到來，二是期待成功，三是不抱超出實際的幻想，因勢利導，謀求我國更好的發展。