美貿易代表：美中貿易協議無需提交國會審批_風聞

來源：香港中評社 記者 餘東暉

美中貿易談判的美方牽頭人、貿易代表萊泰澤27日表示，特朗普政府無意將可能達成的美中貿易協議提交國會。他稱，這是一個有約束力的“行政協議”，是對301調查案的解決，特朗普已獲得301調查的法律授權，並有憲法賦予的總統行政權力，因而無需將“行政協議”提交國會審批。

美國聯邦眾議院籌款委員會27日就美中貿易舉行專題聽證會。三天前剛與中方在華府結束第七輪中美經貿高層磋商的萊泰澤出席作證三個多小時。他在回應眾議員多吉特質詢特朗普政府打算什麼時候將美中貿易協議提交國會審批時做上述表示。

上週五，特朗普在白宮會見中美雙方談判代表團成員時，當場表示不喜歡以“諒解備忘錄”來稱呼美中貿易協議，他要的是“合同”那樣的協議。萊泰澤當時與特朗普有所爭執，然後説從此不再用“諒解備忘錄”，而叫作“貿易協議”。27日萊泰澤説，這將是一個有約束力的協議，但特朗普政府無意將之提交國會審批，因為這是“行政協議”（executive agreement）。

多吉特對此不表苟同，他稱這是兩國政府間達成的貿易協議，按美國法律規定，必須提交國會審批。萊泰澤反駁，這不是“跨太平洋夥伴協定”（TPP）談判過程，不是自由貿易協定（FTA），只是301調查案的解決。特朗普總統是在運用其301調查法律條款賦予的權力，而且總統還有憲法授予的行政權力，所以無需提交國會審批。

上週談判結束後，特朗普表示，談判已經取得重大進展，“如果一切順利，今後一兩週內會有大事發生”，還説準備在海湖莊園舉辦“簽字峯會”。而萊泰澤在美國會聽證會上的調門比較謹慎。他説，美中雙方都在最高層進行認真的接觸，並取得了重大進展。在達成貿易協定之前，還有很多工作要做；在那之後，實施貿易協定的艱鉅任務將開始。在聽證會中，他不斷使用“如果”這個詞。

儘管萊泰澤稱現在預測結果還為時過早，但他強調兩點：首先，特朗普政府正迫切要求中國進行重大結構性改革，尤其是在知識產權和技術轉讓問題上。擺在桌面上的問題“無法通過承諾增加採購來解決。我們需要新的規則”。第二，任何協議都必須是可強制執行的，重點是確保美國有能力執行任何新的協議。

聽證會上，許多議員都關心如何強制執行（enforceable）的問題。萊泰澤透露，執行的機制將包括雙方定期召開會議，由雙方工作層面的中低級別官員審議雙邊貿易關係，並每半年召開部長級會議。對於中方的違規行為，如果不能解決，美國將做出“相對應的”和“單方面的”回應。

關於知識產權和減少補貼等結構性問題，萊泰澤透露，知識產權是逐條逐項地詳細談，包括對商業秘密的合適定義等。對於限制補貼，協議中也會有詳細規定。對於美國限制中國來美投資問題，萊泰澤稱，美國想要中國來美投資，但不想讓中國通過投資拿走技術，如何做到？“這是一種平衡”。

聽證會開到後來，成了議員們的“訴苦會”。堪薩斯、佛羅里達、內華達、阿拉巴馬等州的議員都抱怨不斷升級的關税戰給他們選區的商界和農民帶來的嚴重損失。態度強硬的萊泰澤回應：同情你們的遭遇，但你們是否承認有問題需要解決？這種問題會否影響未來？如果是，就不得不走這個過程，政府會盡力使負面影響最小化。他還稱，儘管關税戰手法不完美，但別無選擇，因為過去二十多年通過多邊手法處理問題，已被證明是失敗的。

被問及特朗普和財長姆努欽宣佈雙方已達成的“匯率協議”時，萊泰澤表示，“在所有問題都達成一致之前，不會有任何協議”，“但現實是，我們在匯率問題上花了很多時間，它將是可執行的。” 　　關於華為案子，萊泰澤以自己不知情，沒有參與為由，不予置評。