自己繳的税，自己來做主_風聞

世 界 説

師小涵  

發自 法國 巴黎

燃油税漲了幾毛錢引發的黃背心運動，讓全世界見證了法國人的任性。那些沒有上街的法國人就比較得過且過嗎？

親身經歷告訴我——並不是這樣。

黃背心事件後，法國總統馬克龍呼籲國民大辯論，共商法蘭西前途。但除了他本人在電視上參加愛麗捨宮組織的辯論，每天“表演”幾個小時，還沒有產生什麼有效的成果。

**△**記者在電視前圍觀法國總統馬克龍參加“全民大辯論”，但這場辯論好像沒什麼成效 / 視覺中國

而法國政治民主參與程度最高的地方，其實是法國的基層，也就是市政。

年初是法國政府審議預算的季節。因為2017年選擇在凡爾賽邊上的小城Viroflay定居，2018年，我第一次在法國交地方税——房產税加居住税——一共交了1500多歐元。

為了確保我的税錢不會被糟蹋，二月末的一個週二晚上八點，我下班後還沒來得及吃飯，就來到市中心的小禮堂，參加人生中的第一場市政預算説明會。

**△**Viroflay街景 / 視覺中國 

別看Viroflay人口只有一萬六千多，但2019年的預算支出高達3000萬歐元。再過一週，這份預算就要在市議會投票表決。

儘管執政的中右派佔了壓倒性多數（26席，另外3個反對派分享7席），但也還是要抓住説服市民的機會。我到達時，兩百席的禮堂幾乎坐滿，反對派的市議員也在其中摩拳擦掌。市長則一早站在門口，微笑着跟每個前來的市民握手寒暄。他今年56歲，是一家會計師事務所的合夥人。 

在法國，市長往往是和你見面次數最多的選舉政客。以Viroflay為例，除了大大小小的市民會議、每月一次的市議會、還有每月常設的市民見面日，往往定在週六大家最常去的菜市場。如果這還不夠，你還可以打電話給市政府預約其他見面時間。

**△**每月常設的市民見面日往往將地點定在菜市場 / 網絡

城市政治在法國人日常生活的重要性，絲毫不亞於國家政治。法國有36000個大大小小的城市，佔了歐盟城市總量的四成。每天出門走的道路，逛的菜市場，市政圖書館裏的書刊雜誌，孩子的託兒所、幼兒園和小學，都需要市財政撥款。

預算會的主講人是分管財政的副市長，一個四十多歲的中年男人，本職工作是商業諮詢師。伴着一份充滿各種複雜圖表的PPT，他做了一個小時的背景介紹。大意可以歸納為：國家政府不講理，地方政府不容易，你交的國税被各種糟蹋，但你交的地方税都會物盡其用。

**△**Pavilly市市政廳 / 網絡

2018年起，馬克龍政府開始逐步減免居住税，地方政府財政收入的大頭眼看要保不住。作為回應，一些城市選擇提高税率彌補財政損失。不過，副市長還是拍胸脯保證，2019年，Viroflay的地方税税率將保持不變。 

“這已經是連續第9年，我們向市民承諾不漲税，大家知道，現在能這麼做的城市少之又少”，副市長驕傲的説。緊接着，他開始介紹2019年我市的八項新增支出。 

第一項——加強安保，14萬8千歐元，用途包括和隔壁幾個城市搭夥搞一個實時監控安保系統，增加5名市政警察、1輛警車。我聽了聽，感覺價格合理，畢竟我也常在市民Facebook羣裏看到人們抱怨，A的車停在路邊窗户被砸了，B的房子被人入室盜竊了。

**△**法國國家警察 / 網絡

沒想到前來參會的鄰居們並不買賬。“幾個攝像頭，真能嚇跑小混混？”“市政警察執法權限低，僱那麼多幹嘛？”對此市長只能很抱歉的表示，攝像頭可能沒法預防案件發生，但能協助破案。市政警察連槍都沒有，但是經常巡邏有助於嚇跑小混混。幾個回合下來，半小時已經過去。 

另一項引發爭議的預算名叫“2025計劃”，大意是隨着新開發樓盤，城市人口即將增加，市政府想要提前做準備，新建託兒所、擴建和修繕既有市政設施，預算支出16萬6千歐元。許多市民還是很擔心：“怎麼能保證人口增加的情況下，原來市民享受的市政服務質量不下降？”

當然，也不是所有的提問都合情合理。一個脾氣古怪的老先生就因為不斷找茬引得全場不滿。不過，市長還是保持着職業的笑容苦苦哀求：“您看，您再説下去，我的其他聽眾了要被嚇跑了。”

**△**法國尼斯市政管理部門推出遠程服務終端機，方便市民自助辦理業務 / 視覺中國

當然，也不是每項預算都爭議不斷。

例如重建游泳館，預算支出高達420萬歐元。但因為此前已經多次和市民開會溝通，所以在列入預算時反而風平浪靜。市長表示為了讓開發商分攤建設開銷，游泳館建成後會給開發商經營25年。不過市政府保證，已經和開發商簽好了限價條款，不額外增加市民的負擔，同時保證本市的學校和體育俱樂部的正常使用。 

另一項幾乎無法推脱的預算則是興建廉租房。在法國，每個城市都要保證當地一定比例的住房為廉租房，否則就會收到來自國家政府的一張罰單，情節嚴重者，罰款金額還會指數遞增。 

最得人心的預算，大概是興建市政醫療中心。市財政將撥款26萬歐元，加上上級政府的一些資金支持，買下市中心幾間辦公室，再將每間辦公室以每月400歐元的低價出租，以吸引更多醫生來這裏接診。由於醫生短缺，想要滿足當地人的醫療需求，許多法國城市都得想辦法。

**△**巴黎一家兒童醫院 / 視覺中國

前來參會的市民，九成以上是退休老人，也是最直接的受益者。不過還是有一位追問道，上級政府資助歸資助，這幾間辦公室的產權還是歸我們吧？得到肯定答覆，他才謹慎地點了點頭。 

聽到這，我覺得我繳的税應該不太可能被輕易糟蹋。臨近晚上10點半，會議還遠未結束，我決定提前退場。我第二個提前退場，第一位看起來比我還要年輕。畢竟不比會場裏的退休鄰居，我第二天一早還要去上班。挺到最後的大多是老年人，不僅聽得認真，還不時在筆記本上寫寫算算，毫不含糊。

國民大辯論的風吹了又散，像是馬克龍個人的大型秀場。而普通法國市民，還是得多指望這種身邊的“基層”民主。