無條件為“非婚生”孩子上户口，會導致未婚媽媽增多？_風聞

來源：微信公眾號“新京報書評週刊”

近日，全國人大代表、廣東省惠州市政府副秘書長黃細花的一則建議引起微博熱議。她提議，保障未婚婦女生育權，呼籲廢除任何歧視非婚生育的政策，保障非婚生孩子的合法權益，包括無條件為非婚生育的孩子上户口。

黃細花認為，如今有較多女性不想或不能結婚，而又希望有孩子，不得不未婚生子。而目前各地對非婚生育行為徵收社會撫養費及限制未婚女性使用人工輔助生殖技術，實質上是要求生育子女必須以締結婚姻為前提，即剝奪了非婚者的生育權。

黃細花認為，現代化國家要提升生育率，除了降低女性生育成本、出台公共措施，真正要做的是給予女性更充分自主權，打破傳統男權結構，承認非婚生子女合法權利。廢除歧視非婚生育的政策，保障非婚生孩子的合法權益，包括無條件為其上户口。

而就在今年2月，一則“北京已經允許非婚生子女隨母報户口”的信息在網上廣為流傳。信息顯示，海淀區某派出所户籍科關於“辦理新生兒户口須知”規定：“非婚生子女現只能隨母報户口，還需提交親子鑑定。”但實際上，早在2016年，北京就允許非婚生育子女隨母親或者父親辦理落户手續。但目前北京這種寬鬆的規定並未在全國普及。

北京市海淀區某派出所户籍科“辦理新生兒户口須知”。圖片來自新京報旗下公號“重案組37號”。

不到一個月，廢除歧視非婚生育政策的新聞就兩次成為社會熱點，有許多網友都認為這是為女性生育自主權賦權，也有許多網友提到這是國家為緩解人口老齡化的必由之路。

但也有許多觀點提到隱憂，比如擔心如果完全廢除非婚生子女上户口的規定，會不會導致第三者數量增加。再比如，男性可能更不重視做好避孕措施，女方懷孕可以自己養，不用自己承擔責任。

那麼，廢除關於非婚生子女上户口的規定在何種意義上是對女性生育權的賦權？繁衍與婚姻分離，傳統婚姻制度是否會受到挑戰？這項提議有利於第三者嗎？帶着這些問題，我們採訪了律師羅愛萍和學者陳亞亞。羅愛萍在擔任律師職業之餘，也熱心性別平等議題，曾出版《中國剩女調查》（合著）《世界那麼大，我想一個人：反逼婚攻略》等書，譯有《夾縫中的女人》。陳亞亞長期從事性與性別問題的研究，目前供職於上海市社科院，著有《親密關係如何傷害我們：性別暴力的94個案例》等。

熒屏上的單身媽媽。圖為電影《一個陌生女人的來信》（2004）劇照。

採寫 | 新京報記者 瀋河西

對話羅愛萍

法律應該提倡一名女性，

而不是一對夫婦生育兩個孩子

《中國剩女調查》

作者：羅愛萍 王蜂 江宇 

版本：廣東省出版集團 廣東人民出版社 2014年7月

**新京報：**我國《婚姻法》在第二十五條明確規定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權利，任何人不得加以危害和歧視。”但是，在非婚生子女如何上户口的問題上，有明確的法律規定嗎？

**羅愛萍：**非婚生子女上户口的問題，實際上屬於公安系統的一個政策性的安排，這種安排就跟法律規定不一樣，即使有統一的文件，到每個城市、甚至每個分局，都可能不會嚴格按照公安部的相關規定去執行，在各個地方還是有自己的政策。至於這個政策究竟是讓非婚生子女順利地上户口，還是限制，其實取決於各個地方制定政策者的觀念。

就我所知，在廣東，以前要求有父母的結婚證，但是後來被告了。之後，公安廳出了一個文件，把原來不合理的規定給取消了。非婚生的孩子上户口不需要父母的結婚證。

**新京報：**非婚生子女怎麼上户口這個問題，不同城市的做法不同，在你的印象中，有沒有聽過最繁瑣的規定？

**羅愛萍：**我印象中聽説的最繁瑣的規定，最大的障礙就是需要父母的結婚證。但是後來也出來一些新聞，説不需要結婚證了，但需要你做親子鑑定給公安。實際上，這也是屬於另一種形式的不合理規定，各個地方的做法五花八門。

**新京報：**未婚生子要交社會撫養費，你是如何看待這個規定的？

**羅愛萍：**社會撫養費當然也是不合理的。其實現在，我們國家的計劃生育政策是這樣規定的，即提倡一對夫婦生育兩個孩子。但實際上，我認為生育權完全歸屬於女方。比如説，如果妻子懷孕了，她如果不想要，自己決定把孩子打掉，那麼，如果丈夫以侵犯他的生育權去起訴這個妻子要求索賠的話，法院是不會支持他的。法院會認為，生育權完全歸屬女方，所以才會得出這樣的一個判決，這點在法律上是沒有什麼爭議的。

所以我覺得《計劃生育法》裏面説提倡一對夫婦生育兩個孩子，實際上應該提倡一名女性生育兩個孩子，這樣更加符合事情的本質。但是現在規定一對夫婦生育兩個孩子，很明顯，這種制度安排意味着，就是要使孩子在家庭裏面出生。

延伸閲讀·社會撫養費制度

《公民生育權與社會撫養費制度研究》

作者: 湛中樂 等 

版本: 法律出版社 2011年6月

**新京報：**你認為我們國家的法律在保護無配偶者的生育權這一方面，還有哪些地方可以改善的？

**羅愛萍：**最重要的可能兩方面，一方面就是上户口的問題，因為現在各方面的權利、福利待遇都是和户口掛鈎的，這是最重要的。另外一方面，我認為還是應該仿效一些發達國家的做法，對撫育孩子的單親家庭要有扶持的措施，尤其要從經濟上對他們進行扶持。

現在因為有一個“人口危機”問題，可能會使得政策制定者也開始關注無配偶生育的這一部分人羣，這個人數不是特別多，但是如果她們有生育意願，她們也希望生一到兩個孩子，其實也是為緩解國家的人口危機做貢獻。國家也很需要這一部分人。所以，我認為隨着“人口危機”的到來，社會輿論也開始關注單親家庭的生存狀況，很有可能會出現對這部分單親家庭在經濟上的扶持政策。

對話陳亞亞

無條件為“非婚生”孩子上户口，

為什麼有許多隱憂？

《親密關係如何傷害我們: 性別暴力的94個案例》

作者:  陳亞亞

版本: 中國社會科學出版社 2015年11月

**新京報：**你認為這是對女性生育權的賦權嗎？

**陳亞亞：**有一定的賦權作用。儘管法律上説婚生子女與非婚生子女有同等權益，現實中阻礙還是不少，比如上户口的問題。不過光解決户口問題不夠，還有生育保險的問題，有的地方要繳納社會撫養費也不合理，這些都要徹底解決才行。

**新京報：**看到微博下面很多網友提到“小三”的問題，説如果這樣，“小三”會越來越多，而且還有人建議要加強對婚內出軌的處罰力度，你怎麼看？

**陳亞亞：**加強對婚內出軌的處罰力度具體指什麼，要搞通姦罪那套？那是歷史的倒退。

**新京報：**你認為，在今天的中國，從國家制度的層面把婚姻和繁衍分開，這意味着婚姻的神聖性會遭受挑戰嗎？

**陳亞亞：**婚姻會遭遇一定的挑戰。婚姻本來就是時代的產物，隨着時代的改變它也會有相應變化，也可能在某個時候失去其主流地位，這很正常。

延伸閲讀·理解生育制度文化

《生育制度》

作者: 費孝通 

版本: 北京聯合出版公司 2018年6月

**新京報：**如果連繁衍都和婚姻切割了，那婚姻的價值意義也就只有保護私產這一個維度了吧？

**陳亞亞：**從法律上來説是如此。但是從文化上來説，不僅僅是如此。文化對人的影響很大，即使把繁衍的相關制度與婚姻剝離，婚姻的主流地位在相當長的一段時間內還是會存在，婚生子女和非婚生子女也仍然有很多不平等。

**新京報：**還有評論提道，允許非婚生子女上户口，這有利於“貪官富商”，他們可以妻妾兒女成羣，而“屌絲”們沒後代，你認為呢？

**陳亞亞：**不允許非婚生子女上户口，“貪官富翁”也有辦法多生孩子，有路徑給孩子上户口，這對他們影響不大。但是對於那些普通的非婚生子女的父母，意義很大，因為他們要解決一個户口問題並不容易。

**新京報：**你認為某些地方對非婚生生育行為徵收社會撫養費這一做法合理嗎？

**陳亞亞：**當然不合理。現在生育意願不足，願意生孩子是對國家做出了貢獻。如果家庭有困難，還應該補助一些費用，怎麼能罰款呢？

延伸閲讀·反思人口政策

《中國人可以多生》

作者: 梁建章 李建新 黃文政 

版本: 社會科學文獻出版社 2014年7月

**新京報：**也有這樣的觀點，想讓女性無顧慮生育，還需要社會福利的完善和法律公正的保障，否則承認非婚生子女的結果就有可能變成女性獨自承受生育結果，未婚媽媽更容易貧困化，反倒讓男性更方便在育兒問題上做甩手掌櫃。你覺得會有這樣的問題嗎？

**陳亞亞：**對的，需要更完善的社會福利和法律制度。給非婚生子女上户口，就是完善社會制度中的一環。認為這樣做讓未婚媽媽獨自承受生育結果、更貧困化，這個邏輯是不成立的。如果是認為不讓非婚生子女上户口，可以減少婚外生育，使得未婚媽媽的數量減少，這個因果關係沒有被驗證過吧？此外，減少計劃、準備不足的生育（不管婚生還是非婚生），完全可以通過其他方式來達到目的，比如相關的宣傳倡導。