從金融視角深度剖析政府工作報告，帶您讀懂這些重點_風聞

編者按：3月5日上午李克強總理政府工作報告折射了中國政府全面落實改革開放的堅定意志，堪稱是政府主動讓社會審閲的一份年度成績單，同時也是對全國2019年工作的"通盤部署"。2019年恰逢新中國成立70週年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。在此背景下，深入解讀政府工作報告意義重大。中國人民大學重陽金融研究院（人大重陽）組織專家學者主要從金融的視角對報告提到的相關重點進行了深度剖析。

2萬億税費怎麼減，誰受益？

人大重陽研究員 劉英 

今天政府工作報告直擊企業的痛點和難點，提出積極財政政策要加力提效，針對企業減税降費，明確今年減税降費將達2萬億元規模。開源節流減税降費。

積極財政政策加力提效

首先，更大規模減税。普惠性減税與結構性減税並舉，突出降低製造業和小微企業税收負擔的重點。確保所有行業税負只減不增。深化增值税改革方面，將製造業等行業現行16%的税率降至13%，將交通運輸業、建築業等行業現行10%的税率降至9%，確保主要行業税負明顯降低,保證所有行業税負只減不增。減並税率，繼續向推進税率三檔並兩檔、税制簡化方向邁進。加速小微企業普惠性減税政策落實。

其次，降低企業社保繳費負擔。下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。穩定現行徵繳方式，各地在徵收體制改革過程中不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。執行階段性降低失業和工傷保險費率政策。

最後，減税降費但不降福利。加快推進養老保險省級統籌改革，提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例、劃轉部分國有資本充實社保基金。既要減輕企業繳費負擔，又要保障職工社保待遇不變、養老金合理增長並按時足額髮放，使社保基金可持續、企業與職工同受益。

如此大規模的減税降費如何落實？

一是適度提高財政赤字率。將今年的財政預算赤字提高到2.76萬億元，赤字率2.8%比上年提高0.2個百分點，確保實現債務可持續。為拉動經濟增長，增加政府逆週期調節促進經濟增長，今年財政支出將超過23萬億元，增長6.5%。中央對地方均衡性轉移支付增長10.9%，決不影響基本民生。

二是有效發揮地方債券作用。減税主要通過加大地方政府專項債規模來實現，今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，增加8000億元。地方債納入政府預算為重點項目建設提供資金支持，更好防範化解地方債風險。繼續發行適量地方政府置換債券，減輕地方利息負擔。採取市場化方式妥善解決融資平台到期債務問題，不搞“半拉子”工程。

三是開源節流確保減税降費落實到位。全年要減輕企業税收和社保繳費負擔近2萬億元，這將給各級財政帶來很大壓力。為支持企業減負，政府工作報告提出各級政府要過緊日子。中央財政要開源節流，壓減一般性支出5%以上，“三公”經費壓減3%。地方政府要主動挖潛，大力優化支出結構，多渠道盤活各類資金和資產。切實讓市場主體特別是小微企業有明顯減税降費感受，堅決兑現減税降費的承諾。

減税降費首先降低製造業、交通運輸、建築業的税率，直接降低製造業產業鏈上下游企業的税費負擔，減税降費推動優化產業鏈、供應鏈，助力企業擺脱困境，提振實體經濟發展信心。

加快發展民營銀行和社區銀行

人大重陽副院長 董希淼 

3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出：以服務實體經濟為導向，改革優化金融體系結構，發展民營銀行和社區銀行。這是政府工作報告首提發展兩類中小銀行，也是繼2018年底中央經濟工作會議之後，決策層再次就兩類銀行發展進行強調。

近期來，民營企業特別是小微企業融資問題備受關注。在我國，以民營銀行和社區銀行為代表的中小銀行與民營和小微企業“門當户對”，有着天然的相容性。大力發展中小銀行、增加金融供給主體，有助於填補我國大型金融機構無法或無力顧及的市場，從而優化和完善金融機構體系，改善金融服務不充分、不均衡等狀況。因此，從長遠看，要緩解民營和小微企業融資困難，必須採取更多措施，加大政策支持，優化發展環境，推動民營銀行和社區銀行更好發展。

2018年11月1日，習近平總書記在民營企業座談會要求，擴大金融市場準入，拓寬民營企業融資途徑。銀行業是我國金融業的主體，擴大金融市場準入，重點是擴大銀行業的市場準入。近年來，我國採取切實措施，通過鼓勵民間資本進入銀行業來激發市場主體的動力與活力，在加強監管的前提下允許符合條件的民間資本發起或參與設立民營銀行、社區銀行等中小銀行，努力構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，取得積極進展。

自2014年首批5家民營銀行獲批成立以來，目前我國已有17家民營銀行。而我國規模較小、業務簡單的城商行、農商行、農合行、農信社、村鎮銀行等都可以是社區銀行。從這個角度看，我國4588家銀行業金融機構中，95％屬於社區銀行和民營銀行。這些中小銀行在業務模式、客户定位等有別於大型商業銀行和股份制商業銀行，彌補了現有銀行體系不足，提高了金融服務可得性，在緩解民營企業“融資難”“融資慢”等方面發揮了積極作用。

但是，我國在支持民營銀行、社區銀行等方面仍顯不足，中小銀行發展受到較多限制，市場競爭力不夠強，為民營和小微企業服務的能力還有很大的提升空間。目前，我國中小金融機構監管大多參照大型金融機構，缺乏差異性。我國以民營銀行、社區銀行為代表的中小銀行數量已經較多，少數中小銀行累積了較多風險，下一步的重點是如何更好地支持它們健康穩健發展。因此，有必要對相關政策進行回顧，並從四個方面進行調整和完善：

一是努力拓寬中小銀行負債來源。由於經營區域以及機構網點設置受限較多，多數中小銀行負債來源狹窄。以微眾銀行為例，該行2017年客户存款僅佔總負債的7.22%，而同業及其他金融機構存放等佔63.79%。根據相關規定，民營銀行兩年之內無法進入同業拆借市場開展流動性管理；進入同業拆借市場後，所拆借到資金量也非常少，杯水車薪難解近渴。此外，民營銀行至少在成立三年內無法發行金融債解決資金來源問題。從結果上看，民營銀行等中小銀行負債規模受限較多，影響其信貸投放能力，不利於服務實體經濟、服務民營和小微企業。建議修訂現行相關辦法，為中小銀行進入同業拆借市場開展流動性管理和通過發行金融債獲得資金來源提供便利，緩解中小銀行負債來源單一等問題。

二是支持中小銀行多渠道補充資本。總體而言，目前我國商業資本補充工具較少，尤其對非上市中小銀行而言，一般通過發行二級資本債補充二級資本，可以使用的一級資本工具更是有限，這對中小銀行業務發展帶來一定影響。因此，銀行迫切需要拓寬資本補充渠道，加大資本補充力度。近段時間來，相關部門創新了永續債等新的資本補充工具，可轉債等資本補充債券加快發行，但這主要利好大型銀行和股份制銀行，大部分中小銀行仍未受益。監管部門應加強協調，繼續努力，加強對中小銀行補充資本的支持力度。除永續債之外，還可以繼續探索轉股型二級資本債券、含定期轉股條款資本債券和總損失吸收能力債務工具等，並降低優先股、可轉債等發行門檻，增強中小銀行資本補充渠道和方式的多樣性和靈活性。

三是引導中小銀行開展好產品創新。對中小銀行而言，由於渠道、品牌等劣勢，與大中型銀行同質化的產品和服務難以吸引客户，創新更顯迫切性。如在貸款方面，一些中小銀行聯手開展合作，如以聯合貸款形式直接面向個人消費者和小微企業提供在線信貸服務；在存款方面，近期部分中小銀行推出新型存款產品，因其門檻較低、支取靈活、利率較高等特點，受到客户歡迎，這也是利率市場化的探索與實踐。中小銀行規模小，創新風險總體可控。監管部門可引入“監管沙盒”理念，允許中小銀行在產品和服務創新方面先行先試，同時引導其完善資產負債配置，完善風險管理體系及信息安全保障體系，合理管控流動性風險。

四是鼓勵中小銀行申請相關業務資質。總體而言，中小銀行呈現機構多、規模小、實力弱等特點，多數業務資質申請難以達到相應的准入門檻，不利於滿足民營和小微企業多元化的金融需求。因此，應該出台一些針對性的政策，支持中小銀行申請相關業務資質和金融牌照。如在理財子公司的申請上，支持由區域內多家城商行或農商行聯合成立理財子公司，這樣有助於解決資本不足、規模較小以及交易能力、投研能力低等問題。對農村中小金融機構而言，還可由省農信聯社進行協調，由一家規模較大的農商行牽頭，聯合省內其他農商行按照市場化原則共同發起成立理財子公司。此外，應適度放寬民營銀行經營區域限制，取消“一行一點”要求，支持和鼓勵民營銀行在一定區域內逐步增設分支機構和網點，進一步激活民營銀行發展活力和服務張力，為民營企業提供充分競爭的金融服務市場。

近日，筆者在實地調研中發現，近期中央和部委支持民營和小微企業政策密集出台後，部分大型銀行以極低的利率向客户發放貸款，一定程度上產生了“掐尖現象”（搶走一批優質客户而留下次級客户）和“擠出效應”（成本較高的中小銀行被迫退出小微金融服務）。從長期，這與發展民營銀行和社區銀行、改革優化金融體系結構的初衷相違背，應引起重視。此外，在經濟下行週期，中小銀行資產質量壓力較大，應採取一些過渡性的措施，以時間來換取空間，在不良貸款暴露、處置等方面給予更多的緩衝和支持。

從全球看，近年來主要經濟體在加強對系統重要性金融機構監管的同時，逐步放寬了對中小金融機構的監管要求。如美國2018年3月修改《多德—弗蘭克法案》，減輕小型銀行的監管負擔。我國相關部門應進一步實施差異化監管，支持中小銀行發揮管理層級少、機制靈活、貼近市場和客户等優勢，穩步推進業務創新、服務創新、流程創新、管理創新，為民營經濟特別是小微企業、“三農”領域提供更有針對性、更具普惠性的金融服務。

緩解中小企業融資難融資貴要有新思維

人大重陽副研究員  楊凡欣

3月5日9時，十三屆全國人大二次會議全國人大會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。李克強總理在作政府工作報告時説，要着力緩解企業融資難融資貴問題，並舉出了多項具體措施包括：

一是改革完善貨幣信貸投放機制，適時運用存款準備金率、利率等數量和價格手段，引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本，精準有效支持實體經濟。二是加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用於民營和小微企業貸款。三是支持大型商業銀行多渠道補充資本，增強信貸投放能力，鼓勵增加製造業中長期貸款和信用貸款。此外，還要求國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上，清理規範銀行及中介服務收費，完善金融機構內部考核機制，激勵加強普惠金融服務，切實使中小微企業融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低。

黨的十八大以來，中國金融改革步伐較快，金融業保持快速發展，金融產品日益豐富，金融服務普惠性增強。為進一步支持實體經濟發展，報告中指出，強化普惠性支持，改革完善金融支持機制。要把大眾創業萬眾創新引向深入，鼓勵更多社會主體創新創業，拓展經濟社會發展空間，同時加強全方位服務，發揮雙創示範基地帶動作用。為強化大眾創業萬眾創新普惠性支持，報告強調完善金融支持機制，設立科創板並試點註冊制，鼓勵發行雙創金融債券，支持發展創業投資。

為進一步提高以服務實體經濟為導向的發展目標，破解企業融資難融資貴的問題，報告強調要優化金融體系結構，發展發展民營銀行和社區銀行。2018年底召開的中央經濟工作會議指出，要以金融體系結構調整優化為重點深化金融體制改革，發展民營銀行和社區銀行，推動城商行、農商行、農信社業務逐步迴歸本源。

伴隨着經濟高速增長，中國金融業經歷了較為快速擴張階段，在規模持續擴張背景下，制約中國金融業發展的主要因素已經轉變成供給側結構性的問題，金融精細化、差異化服務不夠，服務對象以房地產、國有企業和政府性投融資為主，對民營企業、小微企業等薄弱環節及弱勢羣體的服務不足；金融市場以間接融資為主，多層次金融市場特別是股權融資發展不充分。

當前，中國資本市場雖已具備一定基礎和規模，但沒有跟上對實體經濟支持力度的要求。政府高度重視資本市場的健康穩定發展，報告強調，完善資本市場基礎制度，促進多層次資本市場健康穩定發展，提高直接融資特別是股權融資比重。

數據表明，目前中國企業資金來源中更多的是需企業自籌。從歷史上看，2017年企業自籌資金已超過40萬億元，這意味企業自籌資金需要金融市場，特別是直接融資市場來滿足。因此，有針對性地推出新的改革舉措，發揮好資本市場的樞紐功能具有重要意義。發揮好資本市場的樞紐功能，化解企業融資難融資貴的問題，把金融服務實體經濟的要求落實到位。

貨幣政策重在疏導傳導機制

人大重陽研究員 卞永祖

3月5日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理李克強作2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告。報告指出，穩健的貨幣政策要鬆緊適度，以更好滿足經濟運行保持在合理區間的需要。在實際執行中，既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導渠道，保持流動性合理充裕，有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業融資難融資貴問題，防範化解金融風險。

去年下半年以來，央行在貨幣政策方面採取了穩健中寬鬆的態度，除了兩次降准以外，還操作了包括包含SLF、MLF、TMLF在內的一系列新型貨幣政策工具，這些貨幣政策的實行，在提升企業流動性需求、提高企業配置效率等方面發揮了重要作用，也滿足了人們對於穩健寬鬆的貨幣政策的期望。2019年開年的股市利好情形，既是人們對於金融經濟的積極預期的結果，也離不開寬鬆貨幣政策釋放的信號效果。同時，今年以來房價也開始蠢蠢欲動，甚至已經流傳房地產將出現“小陽春”的説法。

但是，穩健寬鬆的貨幣政策並不意味着“大水漫灌”，李克強總理已經明確提出，要繼續把好貨幣供給總閥門，因為一味放水並不能有效解決中小企業融資難、融資貴的問題，當前的當務之急在於貨幣政策傳導機制的疏通，尤其是儘快打通貨幣政策向信貸政策的傳導。

貨幣政策向信貸政策傳導不暢的現象由來已久，亟需糾正，其根本原因在於資金進入實體經濟存在阻礙，是金融“脱實向虛”的表現。央行將流動性注入銀行體系後，受到資金供、求雙方意願和能力的制約，信用擴張受到供給端和需求端多重約束，金融體系“有錢”難以運用出去，也難以用到最需要的地方，甚至導致資金在金融系統內空轉，使得利率扭曲。尤其是民營和中小企業資金緊張問題更為嚴重。

客觀分析來看，地方政府對於房地產的依賴，是扭曲貨幣政策傳導的主要因素。在當前內外經濟形勢不明朗的情況下，企業效益難以提升，投資會更加謹慎，因此，即使央行施行寬鬆貨幣政策的情況下，資金還是會不可避免地向房地產、地方融資平台等領域流動。另一方面，去槓桿以及金融嚴監管迫使表外融資渠道收縮，緊信用效應使得眾多中小企業難以從銀行獲得融資。其次，從資金供給端看，儘管央行持續釋放寬鬆貨幣政策的信號，但是商業銀行天生具有厭惡風險的特點，在經濟前景不確定的情況下，加大正常信貸投放的內在動力不足，資金利率向貸款利率的傳導自然也受到阻礙。銀行對資金供給的主體依然依賴於高信譽的大企業以及國有企業，寬鬆貨幣政策的結果並沒有解決中小企業融資難、融資貴的問題。

傳導機制的疏通與有效，關鍵在於我國加快經濟轉型升級，切切實實做好實體經濟。首先要繼續嚴格房地產政策不放鬆。近兩年的房地產政策已經初見成效，不僅抑制了房價的不合理增長，減少了房地產泡沫隱患，而且在一定程度上減少了資本配置不合理現象。政府要繼續嚴格執法，抑制房地產佔用過度資本的情形。其次要繼續減税降費，降低企業成本與負擔，增加企業盈利的空間，從而增加企業融資的信用，改善企業融資難融資貴問題，形成民營企業、實體經濟融資的良性循環。當然，加快我國金融體系供給側改革，調整金融結構，減輕企業融資對於銀行貸款的依賴。提高企業直接融資比例，關鍵在於完善資本市場基礎制度，促進多層次資本市場健康穩定發展，為不同類型、不同發展階段企業提供更多可選擇的直接融資渠道。

堅決打贏防範化解系統性金融風險攻堅戰

人大重陽助理研究員  展騰

李克強總理指出，防範化解重大風險要強化底線思維，堅持結構性去槓桿，防範金融市場異常波動，穩妥處理地方政府債務風險，防控輸入性風險。

思則有備，有備無患。強化底線思維就是要時刻有如履薄冰的謹慎，有居安思危的憂患。近年來，我國金融改革不斷深化，金融體系不斷完善，金融制度不斷健全，防風險能力不斷提高，防範化解金融風險攻堅戰取得初步成效。但穩中有變、變中有憂，國際、國內形勢嚴峻，問題交織，必須強化底線思維，守住不發生系統性金融風險的底線，一刻不能鬆懈。

堅持結構性去槓桿，就是要分類對待、市場決定，針對不同部門和不同債務類型因地施策。金融各個部門的槓桿率不同，槓桿也有好槓桿和壞槓桿之分。結構性去槓桿就是要重點降低槓桿率過高部門的槓桿率，去掉壞的槓桿，特別是地方政府和企業，尤其是國有企業要儘快把槓桿降下來，努力實現宏觀槓桿率穩定和逐步下降。

近年來，民間融資、融資擔保、小貸公司、財富管理等金融形式蓬勃發展，在科技發展的加持下，實現了資金的跨市場、跨境的便捷流動，但這些業態的風控水平相對較差，抗風險能力普遍較弱，並與銀行有着千絲萬縷的聯繫。如果監管只盯住銀行業，則無法守住風險底線。防控輸入性風險就是要進一步明確跨市場業務發展的方向、重點和模式，開展混業監管研究，避免外部風險向銀行體系的傳染滲透累積。

綠色轉型融入經濟高質量發展

人大重陽綠色金融部副主任  曹明弟

今天李克強總理做的政府工作報告支出，2018年生態文明建設成效顯著，污染防治得到加強，細顆粒物PM2.5濃度繼續下降；同時中國經濟結構不斷優化，質量和效益繼續提升，單位國內生產總值能耗下降3.1%。經濟在綠色轉型的過程中買上了高質量發展的道路。

藍天、碧水、淨土保衞戰持續深入進行。污染防治得到加強，細顆粒物（PM2.5）濃度繼續下降。在監測的338個地級及以上城市中，城市空氣質量達標的城市佔35.8%，未達標的城市佔64.2%。細顆粒物（PM2.5）未達標城市（基於2015年PM2.5年平均濃度未達標的262個城市）年平均濃度43微克/立方米，比上年下降10.4%。近岸海域417個海水水質監測點中，達到國家一、二類海水水質標準的監測點佔74.6%，比上年提高6.8個百分點；四類、劣四類海水佔18.7%，降低3.4個百分點。完成造林面積707萬公頃，森林撫育面積852萬公頃。新增水土流失治理面積5.4萬平方公里。截至年底，國家級自然保護區474個，比上年增加11個。

綠色低碳循環發展的經濟效果進一步顯現。2018年，全國萬元國內生產總值（2015年不變價）能耗比上年下降3.1%，完成下降3%以上的目標任務；萬元國內生產總值二氧化碳排放下降4.0%。全年新增高效節水灌溉面積144萬公頃。煤炭消費量佔能源消費總量的59.0%，比上年下降1.4個百分點；天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量佔能源消費總量的22.1%，提高1.3個百分點。重點耗能工業企業單位燒鹼綜合能耗下降0.5%，單位合成氨綜合能耗下降0.7%，噸鋼綜合能耗下降3.3%，單位銅冶煉綜合能耗下降4.7%，每千瓦時火力發電標準煤耗下降0.7%。

綠色金融作為金融供給側結構性改革重要組成部分，對綠色產業的支持力度和能力持續提升。2018年末，本外幣綠色貸款餘額8.23萬億元，餘額同比增長16%，比同期企業及其他單位貸款增速高6.1個百分點；全年增加1.13萬億元，佔同期企業及其他單位貸款增量的14.2%。根據氣候債券倡議組織和中央國債登記結算有限責任公司發佈的《2018中國綠色債券市場報告》，2018年，中國發行人在境內和境外市場共發行了2826億元人民幣（428億美元）綠色債券，同比增長12％，佔全球18%。此外，五省區開展的地方綠色金融改革創新實驗區，在綠色金融的地方實踐上取得了豐碩的成果。

生態環境保護的體制和制度繼續完善。新組建的生態環境部及相關機構成立，並積極履職。全面建立河長制、湖長制。化肥農藥使用量實現雙下降。加強生態環保督察執法。積極應對氣候變化，推動碳減排和大氣污染的協同治理和監管。

優化融資結構  注重風險控制

人大重陽助理研究員  陳治衡

在十三屆全國人大二次會議上，李克強總理向大會作了政府工作報告，總結新一屆政府履職一年來的施政情況，並對今年政府重點工作進行部署。

優化直接融資比例，助力經濟持續發展

在工作報告中，李克強總理明確提出：要繼續推進建設多層次資本市場，提高直接融資特別是股權融資的比重。同時，他還提出：計劃今年安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加了8000億元，以有效發揮地方政府債券作用。由此來看，今年的資本市場建設將繼續大力發展，且“直接融資”將成為助力發展的重要工具。

目前，我國已經形成以銀行為主導型金融體系，包含銀行、證券公司、信託公司、基金公司、保險公司、資產管理公司等金融機構。從金融資產結構來看，以貨幣性資產居多，約佔到三分之二的比例，而以股權、債券這類直接融資的資產比重相對較少，只有不到三分之一的比例。貨幣性金融資產主要集中於銀行機構中，貨幣性資產佔比較高是我國銀行主導型金融體系的反映。雖然近年來直接融資市場有所擴大，但我國的融資體系仍然以間接融資為主。

隨着我國經濟多元化發展，經濟增長需要新的內生動力，直接融資可以説是成本較為低廉的融資模式。設想：企業若主要靠銀行貸款來維持經營，會造成負債率過高，長此以往會使企業缺乏內生動力和核心競爭力，容易造成系統性風險。因而，通過鼓勵直接融資降低非金融企業的槓桿率將是未來的宏觀調控方向，可以通過引進實業，加大投資基金等股權投入，通過股票市場上市融資等方式。這些融資方式都沒有中間關節，融資的資金都直接進入了實體經濟，一定程度上保證了資金在生產和流通環節實現良性循環，助於經濟的持續發展。

金融信息助監管，公正監管助開放

當然，金融融資仍然需要注意風險。因此，李克強總理明確指出：防範化解重大風險要強化底線思維，堅持結構性去槓桿，防範金融市場異常波動，穩妥處理地方政府債務風險，防控輸入性風險。這就為金融監管提出了要求。

金融信息服務作為金融監管強效支點。目前，我國的金融信息服務主要的參與主體是金融機構。機構的參與使得網絡信息服務與實體產業、資本市場連接起來。現代的世界依靠信息技術、互聯網關聯緊密，區域性甚至世界性金融危機仍有可能發生。因此，對於金融信息機構的監控也是重要的環節，必須高度重視金融信息的收集與網絡搭建。運用現代科技手段和支付結算機制，適時動態監管線上線下、國際國內的資金流向流量，使所有資金流動都置於金融監管機構的有效監控範圍。

公正、透明是建設資本市場必要要求。報告中，李克強總理明確指出：公平競爭是市場經濟的核心，公正監管是公平競爭的保障。根據有效市場理論，在現實中，大量存在信息不對稱的現象，這種不對稱性會導致交易的不公平。擁有信息優勢的一方不僅會依靠優勢為自己某的利益，還會將風險或損失轉嫁給信息劣勢方。這對整個金融體系的發展都是不利的影響。健全的金融風險監管機制是建立在透明公正的基礎上。報告中，李克強總理指出：規則越簡約透明，監管越有力有效。因此，公正、透明的監管將為資本市場建設助力。

總之，在建設全面小康社會的重要階段，報告提出要繼續建設多層次資本市場，提高直接融資比例，優化融資結構，堅持結構性去槓桿，防控輸入性風險，有助於中國經濟的持續穩定發展。