中美貿易休戰讓美國鬆了一口氣_風聞

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作者：陳定定、夏雨

本文發表於China-US-Focus

2月24日，美國總統特朗普在其推特賬户上宣佈，原定於3月1日上調中國輸美商品關税的計劃將推遲啓動，這預示着中美貿易談判達成協議的可能性在增大。數月來的中美貿易摩擦印證了持續對抗只能讓中美兩敗俱傷，並危及全球經濟。據路透社報道，2018年中美貿易戰已給雙方各造成數十億美元的損失。在宣佈上述決定後，特朗普在白宮發表講話，表示希望與中國達成一項對兩國都有利的貿易協議，可能會在兩週內有非常重大的消息。事實上，若能妥善解決中美貿易問題，不僅對於中美，對於全世界來説也是重大利好消息。

在這個中美關係的關鍵時刻，有一種聲音認為，中美如能達成協議，必定是“中國做出了巨大讓步”。不可否認，中美實力還存在不小差距，但是要注意到，美國在這次貿易摩擦中其實面臨着更為巨大的政治壓力，而特朗普政府也一步一步感受到了這種壓力。特別是中期選舉後，身陷國內政治泥潭的特朗普已經無暇顧及升級貿易戰。

首先，國內事務紛繁複雜令美國總統自顧不暇。去年11月6日中期選舉的結果又一次形塑了美國政治的版圖：共和黨穩住了參議院的控制權，而民主黨則拿下了眾議院的多數席位。儘管特朗普在選後高呼勝利，但其實對他而言，這是一個危險的信號。在接下來的施政中，特朗普將不得不時常面對一個被民主黨執掌的眾議院。無論是在美墨邊境修建隔離牆或是興起大規模基礎設施建設，特朗普都將面臨民主黨的強烈反對，進而使其難以兑現選舉前向支持者許下的承諾。去年年末，兩黨圍繞築牆的爭議導致了聯邦政府部分機構“停擺”35天。與此同時，民主黨重啓對特朗普一系列醜聞調查的舉措更是對其執政雪上加霜。 2019年，美國總統大選的帷幕將逐步拉開，特朗普將面臨民主黨強有力的威脅。“四面楚歌”的境況將迫使特朗普不得不重新考慮優先處理國內事務，繼續對中國在貿易問題上咄咄逼人顯然已不符合現實需求。

其次，貿易戰直接傷害了特朗普潛在支持者的利益，即以農民為代表的美國中下層民眾的利益。長期以來，中國是美國農產品出口的主要市場之一。僅2017年，我國自美國進口農產品241.2億美元，佔我國農產品進口總額的19.2%；向美國出口農產品77.3億美元，佔我國農產品出口總額的10.2%；我國對美國農產品貿易逆差達163.8億美元。為應對經貿摩擦，中方在農業領域採取反制措施，第一批徵税產品涵蓋自美進口農產品的近九成，而美方難以在短期內找到替代市場，以致農產品出口急劇萎縮。美國農民們普遍不願意看到兩國的貿易衝突，並且對中美關係未來的不確定性表示擔憂。另一方面，貿易戰使美國日用消費品價格上漲，中下層民眾的生活成本進一步提高。一項獨立調查顯示，2018年，美國製造業和非製造業企業罕見地在年中以九年來最快的速度提高產品售價。而這些承受了貿易戰直接傷害的美國中下層民眾，正是共和黨長期的支持者。面對棘手的國內情勢和即將到來的大選，如何有效安撫中下層民眾的情緒將是特朗普考慮的重點。

最後，在涉及國際安全和民生的特定議題上，美國需要中國的合作。在去年G20兩國領導人會晤的過程中，除了談到貿易問題，雙方還就朝鮮半島問題、台灣問題和禁毒問題進行了討論。如在禁毒問題上，中美兩國達成共識，中方將加強對芬太尼類物質的管控。這充分表明，中美雖有分歧，卻並不意味着無法合作。尤其對於美國而言，一個崛起的中國已經誕生，在中美深度相互依賴的前提下，美國無法忽視中國在諸多領域中發揮的作用，並需要在多個領域與中國進行合作。

誠然，貿易休戰難以解決中美之間的所有問題。一些美國媒體和學者指出，美國很難讓中國做出結構性改變，因而並不能十分樂觀地認為貿易戰將就此遠去。由此，即使這場曠日持久的對抗將迎來終結的曙光，我們仍要警惕未來美國可能採取其他手段在其他領域向中國發起挑戰。如何處理彼此盤根錯節的關係，中美兩國仍需相向而行，在互動和實踐中汲取更多經驗與智慧。