【獨家】在“上合組織”框架下歷史地理解中俄友誼_風聞

王鵬（中國人民大學重陽金融研究院 副研究員）

十三屆全國人大二次會議新聞中心於3月8日上午在梅地亞中心新聞發佈廳舉行記者會，邀請國務委員兼外交部長王毅就“中國外交政策和對外關係”相關問題回答記者提問。

在會上，王國委認為“中俄雙方政治上彼此信任，經濟上互利合作，國際事務中相互支持，成為當今大國關係的典範，既為兩國人民帶來巨大福祉，又為地區與世界和平穩定作出了重要貢獻。”

如何理解王國委的上述論斷？如何歷史地看待中俄關系？一個健康、穩定、可持續發展的中俄關系，為作為世界上涵蓋人口最多的超大規模地區合作組織“上合組織”奠定了怎樣的政治與制度基礎？反過來，“上合組織”的框架又將為中俄關系的發展帶來哪些新推力？在當前的良好趨勢下，中俄關系的未來又將如何？本文試從歷史的角度做一淺析。

政治互信是基礎

中俄有數百年的交往史，其中既有和平友誼、互通有無，也有矛盾、衝突甚至戰爭。在這樣的背景下，中俄關系如何實現“歷史的跨越”，在原有的基礎上進一步提升互信，成為兩國政府首腦必須直面的問題。沒有政治互信，經貿上的合作也很難開展。

17年前，也就是上合組織的前身——“上海五國”會晤機制剛剛建立起來的時候，中俄兩國的政治互信建設從邊界談判開始穩步提升。兩國的政府及專業人員秉承公正與相互諒解的精神，在較短的時期內實現了兩國多年積累下來的邊界問題，同時也各自做好本國國內的解釋工作，是新邊界條款的國際國內合法性得到有效保障。

不僅如此，中俄兩國在邊界問題上所取得的成果和積累的工作經驗與方法，逐漸在上合組織內部形成範式，影響、指導其他國家之間以公平、和平、友好協商的手段解決歷史遺留問題。可以説，中俄在“上海五國”中通過相互協商實現共同領導的互動方式一直延續到上合組織。功夫不負有心人，1996 年4 月25 日，俄羅斯總統葉利欽與江澤民主席在北京簽署了第三個《中俄聯合聲明》，雙方正式宣佈建立平等信任、面向21 世紀的戰略協作夥伴關係。次日，“上海五國”簽署《關於在邊境地區加強軍事領域信任的協定》，奠定了五國合作的基礎。由此可見，一方面，上合組織的成立離不開中俄兩國的大力推動與戰略協作;另一方面，上合組織籌劃、建設的過程，本身也見證、參與了中俄重塑友誼、提升互信的歷史性進程。

上合組織成立後，更是在中俄戰略協作夥伴關係的深化中發揮至關重要的作用。上合組織是一個所有成員國無論領土大小、人口多寡、實力強弱，一律平等的新型國際組織。但與此同時，中俄在其中也理所當然、不負眾望地勇敢地承擔起更大的責任，努力為組織的建設和發展提供更多的公共物品。而這些公共物品中，最基礎、最首要的莫過於安全與穩定。

經濟合作成為中俄“上海”機制互信合作的新亮點

上合組織自成立近20年來，在政治、經濟、安全等多個領域取得了豐碩的成果，如大力推動成員國之間在歷史遺留的邊界等問題上捐棄前嫌，放眼未來，秉持公心，妥善解決。而對中國自身的戰略與外交來説，更是功不可沒。從日本海到中亞腹地，因為上合組織的存在，中國整個北面、西北面的安全得到有效保障，從而能夠使中國在無後顧之憂的有利狀態下“放眼向洋”，即騰出手來，將戰略重點轉向東南沿海，在積極發展海外貿易與投資以強大經濟的同時，又能夠拿出足夠多的資源充實海防，不斷提高人民海軍、空軍的戰略威懾能力和實戰能力，保衞祖國海疆。縱觀歷史，但凡大國崛起，最糟糕的窘境就是腹背受敵、四面楚歌，一旦在兩個相反的、甚至多個戰略方向上同時面臨重大安全威脅，那麼該國就無力自保，至於經濟建設也只能服從於“戰時安排”。

而當中國在改革開放中積累了資金、技術與管理經驗後，又將目光重新投向西北，反哺上合組織的其他兄弟國家。這不僅僅是中國履行國際道義的高尚行為，同時也是實現自身的東西部協同發展、全國人民走共同富裕道路的必然需求。

五國機制於2001年正式升格為上合組織，也就是在同一年，黨中央吹響了“西部大開發”的號角。這並非偶然。

在當時，中國東南沿海地區在改革開放好政策的激勵下，同時也受益於地理優勢發展起國際貿易與發達的現代工業，在經濟上取得了長足的進步，同時也與廣大中西部地區拉開距離。

為此，2000年1月，國務院西部地區開發領導小組召開西部地區開發會議，研究加快西部地區發展的基本思路和戰略任務，部署實施西部大開發的重點工作。2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，把實施西部大開發、促進地區協調發展作為一項戰略任務，強調：“實施西部大開發戰略、加快中西部地區發展，關係經濟發展、民族團結、社會穩定，關係地區協調發展和最終實現共同富裕，是實現第三步戰略目標的重大舉措。”

2001年3月，九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》對實施西部大開發戰略再次進行了具體部署。實施西部大開發，就是要依託亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通幹線，發揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，逐步形成中國西部有特色的西隴海蘭新線、長江上游、南(寧)貴、成昆(明)等跨行政區域的經濟帶，帶動其他地區發展，有步驟、有重點地推進西部大開發。而廣大西部地區要想獲得可持續發展，也離不開廣大中亞國家和俄羅斯的共同行動

展望未來

如今，在“一帶一路”偉大倡議的引領下，新一輪、更高層次的新西部大開放計劃正方興未艾，上合組織與“一帶一路”無縫對接。如果説“一帶一路”是中國的全球治理新模式、新全球化的里程碑，那麼上合組織在其中就扮演着中國最重要的區域安全與經濟合作引領者的角色。在上合，大國關係在組織框架內得到有效調適，並且通過開展國際合作而不斷提高組織的國際影響力;與此同時，上合組織通過不斷加強成員國、觀察員國之間的政治互信、安全協作而為建設“一帶一路”提供了機制性保障。

到2019年，18歲的上合組織將站在全新的歷史起點，8個成員國堅持其“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的核心精神，在政治、經濟、安全、文化與人文交流四個領域同時發力，在這個“不確定性”愈來愈強的世界裏不斷釋放利好“確定性”，不僅有效保障了組織內成員國的合法權益和發展空間，更為亞洲乃至世界的可持續和平與繁榮貢獻出自己的力量。

回首往昔，中俄友誼為上合組織的建立打下了最初的基礎；展望未來，在上合組織的大框架裏，中俄互信與合作必將獲得新的動能與力量。