美國域外製裁是其戰略武器_風聞

美國域外製裁是其戰略武器作者：餘翔

來源：《瞭望》新聞週刊

◆ 美國政府將域外製裁作為實現國內政策和戰略目標的利器

◆ 2013年阿爾斯通前高管赴美出差時被捕並被關押200多天，所在業務板塊被競爭對手美國通用電氣收購

◆ 在美國頻頻通過域外治權“幹掉”其商業競爭對手的同時，這種不擇手段對外施壓的做法也正面臨越來越多的挑戰

原題《美國域外製裁是戰略武器》

文丨餘翔

作者為中國現代國際關係研究院經濟與社會安全研究中心副主任

有必要介紹一下所謂的美國域外製裁。

二戰後，美國依仗其強大的經濟和軍事實力，將自己的域內管轄權不斷外推。其通過一系列國內立法，賦予了總統在美國受到所謂外部威脅時，對境外人士、組織或政權進行制裁的權力。歷屆美國政府都樂於將域外製裁作為實現其國內政策和戰略目標的利器，頻頻對外發起制裁。

今年初由英國《經濟學人》雜誌報道的阿爾斯通案，再度掀起國際輿論就美國基於國內法對域外主體霸道執法的熱議。

　　法國大型企業阿爾斯通前高管皮耶魯齊近日在其新書《美國陷阱》中披露，美國司法部曾指控他在印尼等地通過行賄當地政府拿訂單，並趁他2013年赴美出差時將他拘捕，和死刑犯關在一起長達200多天，迫其認罪。皮耶魯齊後來發現，美國通用電氣是背後黑手。因為通用電氣早已將阿爾斯通列為最大競爭對手，認為其在埃及、沙特、印尼等地搶走了通用電氣的訂單。為此，通用電氣僱傭由大量美國司法部前官員（書裏列出了名單）組成的豪華律師團發起訴訟，讓阿爾斯通為此耗資十多億美元，正常業務被迫停止，最後它的電力業務，也就是皮耶魯齊所在的業務板塊，被通用電氣收購。

　　二戰後，美國將自己的域內管轄權不斷外推。1976年《國家緊急狀態法》、1977年《國際緊急經濟權力法》和《反海外腐敗法》、1996年《伊朗—利比亞制裁法》（又稱“達馬託法”）、2001年《愛國者法》、2010年《對伊朗全面制裁、問責與撤資法》、2012年《伊朗自由和反擴散法》、2012年《減除伊朗危險和敍利亞人權法》以及每年發佈的《國防授權法》等美國國內立法，以法律的形式賦予了總統在美國受到所謂外部威脅時，對境外人士、組織或政權進行制裁的權力。歷屆美國政府都樂於將域外製裁作為實現其國內政策和戰略目標的利器，頻頻對外發起制裁。例如，2017年以來，美國在與委內瑞拉馬杜羅政府關係惡化後便發起多項制裁，令馬杜羅政府陷入諸多困境。

　　美國域外製裁的手段通常有四大類：

第一類，凍結、沒收被制裁國家或地區的個人或組織在美資產；

第二類，取消對被制裁對象的雙邊援助，或者通過提高借貸條件，增加被制裁對象的資金成本；

第三類，禁止被制裁對象進入美國市場；

第四類，阻斷被制裁對象使用美元支付結算渠道。

　　由於美國及美元系統在國際體系的巨大影響力，美國將國內法推廣到國際領域，並以此做出的制裁決定，一般會對被制裁對象造成巨大影響，對相關企業、組織、個體以及小型、封閉經濟體影響尤巨。2016年9月，美國司法部等監管機構指控德意志銀行“2008年以前在美國參與了超高風險住房抵押貸款支持證券的投機活動，欺騙了美國消費者”，對其開出140億美元罰單，而當時德意志銀行的總市值僅為173.34億美元。美國宣佈對德意志銀行進行鉅額處罰當天，德意志銀行市值就蒸發近20億美元。

　　在美國頻頻通過域外治權“幹掉”其商業競爭對手的同時，這種不擇手段對外施壓的做法也正面臨越來越多的挑戰。

首先，美國將國內法拓展為國際法的行為，已令越來越多的國家反感和抵制。美國製裁如果得不到其他國家的配合，效力將被削弱。

其次，美國經濟制裁的重要基礎全球美元體系正在被削弱。目前在美元支付體系之外，不少國家都在積極組建自己的支付體系。2019年1月31日，法國、德國和英國三國外交部長髮表聯合聲明，稱三國將聯合建立與伊朗結算機制INSTEXSAS，該系統對美元系統的潛在衝擊不可低估。

第三，隨着新科技如區塊鏈、數字貨幣等新貨幣形態及新的交易結算方式的興起，美國已無法完全掌控國際資金流向相關信息，傳統的以美元為核心的國際貨幣體系形態出現解構苗頭。LW