這份立法時間表幫你分析：房地產税法能不能今年審議_風聞

來源：21世紀經濟報道

重磅消息在3月8日傳來。十三屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，全國人大常委會委員長慄戰書作工作報告時指出，今年將制定房地產税法。

此前，房地產税法已被千呼萬喚，但社會和業界對其出台的速度分歧甚大。除了影響出台的時機因素，在立法技術和程序方面，21世紀經濟報道梳理了2016-2018年全國人大常委會工作報告中提及的立法項目，並跟蹤了這些項目在當年的落實情況，最終發現，房地產税法出台的腳步真的近了。

2018年全國人大常委會工作報告提及了19項立法，其中制定8部、修改8部、審議1部（民法典各分編）、加快編纂1部（民法典）、研究制定1部（房地產税法）。

到2018年末，提出制定的8部法律有3部審議通過，4部已經提請全國人大常委會審議；提出修改的8部法律有5部審議通過，1部已經提請全國人大常委會審議；提出審議的民法典各分編也已經提請全國人大常委會審議。只有3部法律未提請審議。

在立法程序中，審議是最終環節。也就是説，明確提出制定、修改、審議等剛性的程序性要求的17部法律，進入最終環節的比率達82.4%。

（2018年全國人大常委會提出的立法任務及落實情況）

2017年全國人大常委會工作報告提及了21項立法，其中制定10部、修改10部、加快推進編纂1部（民法典各分編）。

到2017年末，提出制定的10部法律有5部審議通過，4部已經提請全國人大常委會審議；提出修改的10部法律有6部審議通過，4部已經提請全國人大常委會審議。也就是説，明確提出制定、修改等剛性的程序性要求的20部法律，進入最終環節的比率達95%。

（2017年全國人大常委會提出的立法任務及落實情況）

2016年全國人大常委會工作報告提及了23項立法，其中制定14部、修改8部、研究修改1部（行政監察法）。

到2016年末，提出制定的14部法律有8部審議通過，1部已經提請全國人大常委會審議；提出修改的8部法律有2部審議通過，4部已經提請全國人大常委會審議。也就是説，明確提出制定、修改等剛性的程序性要求的22部法律，進入最終環節的比率達68.2%。

（2016年全國人大常委會提出的立法任務及落實情況）

也就是説，房地產税法在2019年進入審議程序的幾率為68.2%-95%不等。

我們再來分析3年中，在任務提出當年未獲審議通過，也未進入審議程序的這幾部法律。

2016年為船舶噸税法、煙葉税法、糧食法、證券法、社區矯正法、現役軍官法、國際司法協助法、行政監察法，共8部。

其中，在第二年進入審議程序的有船舶噸税法、煙葉税法、證券法、行政監察法（即2017年報告中的國家監察法）、國際司法協助法，共5部，在2017年審議通過的2部、2018年審議通過的2部。

2017年未進入審議程序的法律只有社區矯正法。

2018年未進入審議程序的法律為税收徵收管理法、固體廢物污染環境防治法和社區矯正法。

也就是説，2016-2018年3年裏，明確提出“制定”“修改”“審議”任務的法律共59部，截至目前，尚未進入審議程序的只有社區矯正法、現役軍官法、税收徵收管理法、固體廢物污染環境防治法共4部，佔比6.78%。

也就是説，房地產税法在2021年仍未進入審議程序的幾率為6.78%。

我們再來分析2016-2018年的税法立法。3年裏共提出8部立法任務，4部已經制定，2部已經提請審議，2部尚未提請審議。但值得注意的是，尚未提請審議的兩部法律中，房地產税法（2018年）的要求是“研究制定”，並未提出剛性的程序性要求。

最後，我們再來看看3年工作報告裏非剛性的程序性要求的幾個立法任務。提出“加快”的是民法典（2018年）和民法典各分編（2017年），截至目前，民法典各分編已打包初審，其中幾部分編已單獨二審，立法進度較快。並且民法典編纂有明確的時間表，即今年繼續二審剩下的幾部分編，明年全國兩會打包提交審議。

除了房地產税法，提出“研究”任務的只有行政監察法，因此，行政監察法的立法進度對房地產税法有較大參照性。2016年的工作報告提出“研究修改行政監察法”，2017年的工作報告就提出“將行政監察法修改為國家監察法”，監察法也在2017年兩次提請審議，最終，在2018年全國兩會上審議通過。

而2018年的工作報告提出“研究制定房地產税法”，2019年的工作報告提出“制定房地產税法”。這與2016年和2017年時監察法的立法任務提法相同。那麼，如果對標監察法，且無特殊情況（比如證券法修改過程中的股市不正常波動）下，房地產税法將在今年提請審議。由於房地產税法不是基本法，因此也無需提請全國人代會審議通過。