成渝相向發展日漸明朗_風聞

文丨西部君 

區域經濟發展，一直是這幾年兩會上的熱點議題之一。今年的政府工作報告中，京津冀、粵港澳大灣區、長三角等都被點名：

京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區。

落實粵港澳大灣區建設規劃，促進規則銜接，推動生產要素流動和人員往來便利化。

將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，編制實施發展規劃綱要。

長江經濟帶發展要堅持上中下游協同，加強生態保護修復和綜合交通運輸體系建設，打造高質量發展經濟帶。

成渝城市羣沒有被直接點名，但是“制定西部開發開放新的政策措施”、“堅持以中心城市引領城市羣發展”等表述，與成渝息息相關。

在報告之外，川渝兩地的代表、委員，對於成渝城市羣的發展亦有諸多的討論、建議。

比如，全國人大代表、重慶市榮昌區委書記曹清堯就認為：

成渝城市羣發展面臨的最大挑戰是次級城市發育不足，人口百萬以上大城市數量偏少，出現了“兩頭大、中間小”的“啞鈴式”發展結構。成渝城市羣要想在國家級城市羣發展中佔據領先位置，必須儘快解決這樣的“中部塌陷”問題。

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成渝相向發展日漸明朗

成渝城市羣的“中部塌陷”到底有多嚴重？

與中東部地區多數城市羣不一樣，成渝城市羣，除了成渝雙核，其它“次中心”的確未成氣候。

截至去年底，除了成渝，成渝城市羣內部，市轄區城鎮常住人口超過百萬的城市，只有瀘州、綿陽、南充、自貢、宜賓、達州。其中後三座，還是去年的新晉者。

來源：山川網

經濟體量方面，GDP2000億以上的城市，更是隻有德陽、宜賓、南充、綿陽4座。其中最高的綿陽也僅有2300億。

這種狀況，不僅是“中部塌陷”，更準確説是“有峯無山”，在全國所有城市羣中，也堪稱特例。

由此可見，成渝城市羣中，作為兩核的重慶和成都，扮演着無可替代的關鍵作用。

也正是因為幾乎沒有“中間地帶”，過去相當長一段時間，成渝之間還存在着背向發展的問題。好在，近幾年，這種趨勢有明顯改觀。

重慶方面，以科學城的佈局為標誌，重慶向西發展的趨勢越來越明朗。其實，無論是從重慶內部的區域協調發展，還是從對外輻射看，重慶向西都是註定的。

在這個方向上，重慶與內江、瀘州、宜賓、遂寧等的合作，實際上就是城市羣內部的一種連接。甚至西北的南充，已經明確提出全方位融入重慶。

成都方面，2017年明確提出“東進”，從代管簡陽、修建新機場，到打造淮州新城、簡州新城，相關動作的幅度不可謂小。

兩核的相向而行，對於推動成渝城市羣的“合體”，當然是決定性條件之一。但是，首先還是服膺於兩個核心城市自身的發展需要，即都是為了打開新的發展空間，而不是為了靠近而靠近。

也就是説，成渝走得更近，或者説成渝城市羣聯繫更緊密，這是由重慶和成都這兩核的內在發展需要所決定的。有這一基礎，對於成渝城市羣的未來，完全可以有更好的期待。

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成渝的未來在成渝城市羣

與其它三大城市羣比起來，成渝城市羣，在產業發育，區位條件，基礎設施等諸多方面，劣勢都是很明顯的。

説白了，不僅缺乏有梯度的次一級城市，就連核心城市，也存在大而不強的問題。不過，與西部整個地區的後發優勢一樣，成渝城市羣目前的相對落後狀態，也正是未來的發展潛力。

從政策賦能的角度，兩核，都是國家中心城市，擁有直轄市和副省級城市的行政等級，至少在西部地區，有着無可匹敵的政策吸附力。

擁有兩大國家新區，兩大自貿區的加持，以及“一帶一路”的開放窗口，成渝城市羣的政策起點並不低。在全域開放方面，也還有很大的潛力可挖。

其實不管是構建內部的協作機制，還是挖掘政策紅利，相較於成熟的城市羣，成渝都還處於一種待激活的狀態。一旦相向發展的趨勢，進一步落到機制層面，相信聚合效應會立竿見影。

來源：成都向上

特別是在都市圈時代，未來成都和重慶各自的發展上限和影響力能級，在很大程度上就取決於成渝城市羣的融合程度。

對於這一點，雙方其實應該心中有數。比如，《成都市城市總體規劃（2016年-2035年）》明確提出：

2020年，成渝城市羣極核地位明顯提升，區域一體化發展格局基本形成。

2035年，成渝世界級城市羣基本形成。

2050年,全面實現成渝城市羣一體化發展，建成可持續發展的世界級城市羣。

這説明，成渝城市羣的發展，與城市的發展，在目標上是內在一致的。這種認識確立了，其它就是行動上的事了。

當前國家要加快農業轉移人口市民化，推進1億人落户行動。作為傳統的人口流出地區，和近年的人口迴流地區，以及城鎮化相對落後的地區，成渝還可以抓住一波人口紅利。

相當一部分人口迴流後，其實就會轉化為本地的城鎮人口；而人口迴歸，也將為承接產業轉移提供更大的底氣。

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摒棄“等靠要”

2018年，重慶GDP首破2萬億，成都首破1.5萬億。整個成渝城市羣的GDP總量接近6萬億，人口接近1億。

這個體量雖然在全國幾大主要城市羣中只能算中等水平，但在整個西部區域足夠有分量，可以説獨此一家。這決定了成渝城市羣，在東中西部區域平衡中，所扮演的穩定器作用。

來源：重慶日報

但目前最大的短板，其實還並不是成渝城市羣聯繫得不夠緊密，而是各地都還不夠強。比如，人均GDP，成渝城市羣其實是比較靠後的。

所以，在談成渝城市羣如何一體化之前，最重要的還是要解決單個城市如何自強的問題。

對成渝兩核來講，自己變得更強，才能有更強大的帶動力；對於小兄弟來講，只有進一步做大人口、經濟體量，也才能有參與一體化的資本。各個城市的內生髮展激活了，城市羣的連接就會是自然而然的事。

所以，推進成渝一體化，也得摒棄“等靠要”的思維。四川明確區域副中心“要靠實力説話”，這一點做得很對。

除此之外，就是“術”的層面的事。這次有代表委員建議，首先應該推進成渝經濟區交通一體化，特別是交通“規劃一體化”，加強區域交通規劃體系統籌。其中，重點推進跨省鐵路、高速公路路線對接，實現規劃“一張圖”。

這一點就現狀而言，的確很重要。川渝兩地在基建方面，可以有也應該有更大的心胸和眼界，早日建立常態化的協作機制。這無論是對於合力爭取國家政策支持，還是減少重複建設，都很有必要。

陸海新通道建設方面，川渝之間也還可以有更緊密的協作。作為西部的領頭羊，川渝應該攜手帶領其他兄弟地區，共同推動這條大通道的建設。

在搶人大戰、招商引資方面，可以共同打響成渝城市羣的名號，形成人才、資源的聚集效應。這樣才能孕育更多的可能。

當然，其它的一般性公共服務方面，像社保、醫保一體化，更沒有理由不加快進度。

都市圈時代即將來來臨，區域競爭、城市競爭，越來越成為城市羣、都市圈之間的競爭。這一點越來越明確，成渝兩核能夠順應這一趨勢，自然會做出更明智、更有遠見的選擇。