東北需要一座國家中心城市_風聞

文丨西部君

2018年，東北三省的經濟表現依舊不容樂觀。

黑龍江增速在5%左右，在上一年6.4%的基礎上繼續下滑；吉林增速4.8%，同樣低於2017年的5.3%；唯一逆勢上揚的是遼寧，增速從4.2%提升為5.6%，依舊低於全國平均水平。

作為曾經的老工業基地，東北類似低迷的狀況出現過幾輪。在當下，東北依舊有足夠高的話題熱度，不過輕工業燒烤、重工業喊麥的調侃中，可以看出它在區域經濟領域的競爭力所剩無幾。

關於東北為什麼掉隊了，相關的分析可謂汗牛充棟，討論也比較透徹，比如國營經濟佔比太重、產業結構老化、資源枯竭、老齡化、人口流失等等。

來源：統計年鑑

從區域發展的規律來看，像城市羣、都市圈、大灣區，這些高階的城市化概念背後，都有着強有力的中心城市牽引。這解釋了強省會為何流行，且諸多省份都在力推省會爭創國家中心城市。

東北的種種困難，其實也是瀋陽、大連、哈爾濱、長春等重點城市失去輻射和帶動能力的結果。

東北要走出困境，顯然需要一個強有力的龍頭，去爭奪國家中心城市的入場券。

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四個副省級城市，卻沒一個國中

目前已經批覆的國家中心城市共九個，華北有北京、天津、鄭州，華東有上海，華南有廣州，華中有武漢，西南有重慶和成都，西北去年也加入了西安。

觀察九大國中的地理分佈，可以發現它很講究平衡術，也包括一些城市等級的平衡，比如直轄市都有份。

同時比較審慎和剋制，比副省級城市的門檻要更高。比如同一個城市羣，給廣州暫時就沒給深圳，給上海就沒給杭州。

來源：網絡

唯獨東北地區是空白。東北缺少在全國拿得出手的城市，經濟總量最高的大連，2018年GDP是7668.5億，尚無法躋身全國二十強，國家中心城市還沒給東北，這是大前提。

如此處境和往昔的輝煌形成了鮮明對比。1980年代，東三省的經濟總量，在全國的佔比超過10%，現在不到7%；遼寧的GDP一度是廣東的2倍，現在也反過來了。

重點城市的對比，1978年瀋陽、大連、哈爾濱分別排在全國第五、七、九位；加上鞍山和大慶，全國二十強，東北佔據五席，現在二十強榜單已看不到它們的身影。

東北的失落是整體、長期性的。現實地講，在和濟南、青島、杭州等地爭創國家中心城市的競爭中，它的確沒有多少優勢可言。不過換個角度，恰恰也説明東北對國中的需求程度，要遠遠超過其他地區。

收穫國家中心城市，對杭州這類新一線城市來説，是錦上添花，但對東北四大城來説，卻是實實在在的雪中送炭。

而且，目前全國15個副省級城市，有4個在東北，分別是瀋陽、大連、哈爾濱、長春。分佈密度之高，顯示出東北曾經的強大，以及四大城市的支點地位。

坐擁四個副省級城市，國家中心城市數量卻掛零，本身不太符合一貫推行的區域平衡思路。

副省級城市名單，來源：網絡

其實論受重視的程度，東北絲毫不遜色其他大區。2003年《關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》發佈，振興東北戰略開啓。此後先後在2009年下發《關於進一步實施老工業基地振興戰略意見》，2014年下發《關於近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。

東北一直被當做重點板塊扶持，每年的轉移支付都在六千億以上，不存在放棄的説法，此前養老金全國調劑接濟東北正是一個縮影。這也正是西部城事此前分析，第十個名額大概率會花落東北的原因。

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國家中心城市能給東北帶來什麼

城市競爭力的排名上，東北的四大城市，看上去似乎撐不起國家中心城市的門面。

不過正所謂瘦死的駱駝比馬大，東北在上個世紀三十年代，就形成了完整的工業體系，工業門類相當齊全，論實業根基要比很多中西部省份要強。

也正是憑藉重工業的底子，從2003年啓動東北振興到2013年，東北地區的平均增速，反而是幾大板塊中最快的。

來源：《我國國家中心城市建設能力評價與對策研究》

另外由於城市化水平高，相對GDP總量排名，東北的人均數據並不差，2016年吉林和遼寧分別排在第12和14位。

而且國家中心城市向來不是根據經濟總量排排坐。否則蘇州早就該拿到入場券，在二十強邊緣徘徊的西安，則沒有資格入圍，鄭州同樣會底氣不足。

按照發改委的定義，國家中心城市是“居於國家戰略要津、肩負國家使命、引領區域發展、參與國際競爭、代表國家形象的現代化大都市”。

有競爭力的經濟實力是基礎，對內的輻射和帶動能力，對外的門面擔當，同樣是重要考慮因素。東北不是毫無基礎，功底猶在，只是欠一波火候。

考慮到特殊的地緣位置，國家中心城市的體系，同樣對東北有着戰略需求，至少可以作為東北振興的一個支點。明確支點，可以避免東北幾大城市各自為戰，導致資源過於分散。

而對東北來説，國家中心城市作為城鎮體系規劃設置的最高層級，不是徒有其名。城市之間的資源分配，向來都有着嚴格的等級差序格局，而且是按名頭和身份。

比如計劃經濟時代，計劃單列市被重點關照，生產分配和物質調撥，由中央直管，直到今天還享受省一級的經濟管理權。

國家中心城市不會改變原有的行政等級，不過收穫這個身份的城市，在一些政策試點、創新舉措上，往往會被優先考慮。去年西安和鄭州拿到第五航權，是一個例子。

東北的問題，在於傳統產業結構的慣性太大，大船轉身難。東北要搞活，恰恰需要這種創新前哨站的特殊加持，給一些前瞻性政策，然後讓它放手去試驗探索，打造各種中心。

除了政策和資源傾斜外，國家中心城市對影響力的提升，對發展信心的提振，同樣有助於改變人口、人才流失的局面。

2017年遼寧的常住人口4368.9萬，2018年是4359.3萬，同比負增長。瀋陽2015—2017年的人口總量分別是829.1萬、 829.2萬、829.4萬，增長可以忽略不計。

西安在搶人大戰至今，已經有百萬新增落户户籍。高調搶人和營銷，很大程度上也是有國家中心城市的光環在。就像西安克服城牆思維，東北告別暮氣沉沉，同樣需要一針強心劑。

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東北四大城市誰最有資格入圍

前面分析了東北對國家中心城市需求度，以及它能夠產生的提振效應。如果真的應驗，如此前西部城事在推文《第十座國家中心城市，給誰？》判斷，東北四大城市中，瀋陽的概率最高。

首先從時機來看，瀋陽是比較早出擊的。去年十月底的遼寧省第十二屆委員會第十次全體會議上，遼寧首次提出“積極推動瀋陽創建國家中心城市”，目力所及，遼寧是旗幟鮮明打響東北第一槍的省份。

來源：《促進東北地區新一輪振興的空間發展策略》

當然瀋陽的經濟數據並不佔優勢，東北GDP最高的是大連，2017年大連是7363.9億，長春6530.03億，哈爾濱6355億，瀋陽5865億。

瀋陽和大連的差距不算小，不過如果名額只有一個，在遼寧省內，要推首選當然是瀋陽，前面省府層面“積極推動”已經説明問題了。

從全國來看，大連在考察序列中相對靠後，也不奇怪。關於這點我們可以看國務院在批覆各城市規劃時的措辭：

瀋陽和哈爾濱都是“東北地區重要的中心城市”，長春是“東北地區中心城市之一”，大連則是“北方沿海重要的中心城市”。

可以理解為，大連在東北的戰略定位層次要略低一些，所以前綴是“北方沿海”，事實上民間也一直有大連人不是東北人的相關話題，就輻射和帶動能力這一關鍵項上，和瀋陽還是有不少的差距。

來源：《我國國家中心城市建設能力評價與對策研究》

瀋陽和哈爾濱、長春的較量中，不僅經濟總量更低，人口也不佔優勢。2017年哈爾濱常住人口是1092.9萬，長春户籍人口748.9萬。而瀋陽户籍人口737萬，常住人口829.4萬，同樣排在三者的末尾。

不過前面分析過，國家中心城市不只看經濟，還要看金融、交通、文化等綜合層面的區位條件，以及參與全球競爭的對外影響力。

哈爾濱GDP高、人口總數多，進出口總額卻不到瀋陽的一半，不到長春的四分之一。旅客運輸量、貨物吞吐量、國際航線數量，瀋陽都是處在領先地位，交通樞紐位置毋庸置疑。瀋陽的領事館數量，在全國都可以排進前十。

從經濟增長模式看，瀋陽雖然總量低，但也有明顯優勢。2017年的固定資產投資，哈爾濱是5395.5億，長春5194.8億，瀋陽只有1484億，對投資的依賴程度更低，產業轉型的壓力和陣痛更小。

另外值得一提的是，東北三大省會中，瀋陽目前是唯一擁有自貿區的城市。而目前已經獲批的國家中心城市，除了北京，其他都有自貿區，這種耦合關係，也説明瀋陽的概率相當大。

來源：網絡

當然一方面國家中心城市的數量，目前都沒有定論，東北有沒有，有幾個，這些都有猜測的空間，瀋陽只是概率最大（可能呼聲也最高？）。

另一方面，瀋陽目前的短板也不少，前面提到的固投總量低，説明投資信心相對不足，這和營商環境有待優化脱不開關係。

而且2016年瀋陽的增速，一度下滑到負增長5.8%，創下歷史新低。要擔綱爭創國家中心城市，甚至説激活東北的重任，這種缺乏穩定性的經濟結構，顯然還有很大的提升餘地。