“兩高報告”重磅出爐，這2個字出現8次，信息量很大_風聞

近期，兩會會議持續召開，不斷傳出有利於民營經濟發展，讓企業家安心的好消息。

繼此前被政府工作報告頻繁提及後，3月12日在最高人民法院及最高人民檢察院工作報告（簡稱“兩高報告”）中，“民營”相關字眼出現了8次。促進民營經濟發展、保護民營企業家合法權益在行政與司法層面達成了高度一致。

島君尤其關注到在“兩高報告”中出現了一個相同的關鍵詞：保護企業家產權。

編 輯：魯一

來 源：正和島（ID：zhenghedao）

01

“兩高報告”説了啥？

最高人民法院2019年工作報告：

依法平等保護民營企業和企業家合法權益

堅決貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，依法服務民營經濟發展，保護誠實守信、公平競爭，審慎適用強制措施，禁止超範圍查封扣押凍結涉案財物，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理，堅決防止將民事責任變為刑事責任，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。

加大涉產權刑事申訴案件清理力度，再審改判張文中無罪，依法甄別糾正一批涉產權冤錯案件，發佈兩批13個典型案例，傳遞黨中央依法保護產權和企業家人身財產安全的強烈信號，穩定社會預期。

依法審理涉產權保護國家賠償案件。依法審理企業借貸、股權質押、互聯互保等案件，規範融資渠道。會同全國工商聯出台意見，發揮商會調解功能，及時化解民營經濟領域矛盾糾紛。

最高人民檢察院2019年工作報告：

平等保護各類企業合法權益

認真學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，**在司法辦案中對國企民企、內資外資、大中小微企業落實好“平等”二字。**會同全國工商聯調研座談，充分聽取民營企業家意見。

從已發3個司法文件中歸納出11項具體檢察政策，**嚴格區分正當融資與非法集資、產權糾紛與惡意侵佔、個人財產與企業法人財產等界限，**強調審慎採用限制人身和財產權利的辦案強制措施。

將4起保護企業合法權益典型案例印發全國檢察機關參照。依法辦理張文中等涉產權案，直接督辦涉產權刑事申訴68件。堅持實事求是，全案錯了全案糾正，部分錯了部分糾正，既不遮醜護短，也不“一風吹”。

02

2019年最高法院將緊盯這三類案件

在會後的“部長通道”上，最高法院副院長江必新表示：

最高法院將進一步加大力度，糾正涉產權、涉及民營企業的冤假錯案，**讓法律成為民營企業家、民營企業的護身符，**讓法院成為保護民營企業和民營企業家的堅強陣地，讓法官成為保護捍衞民營企業家權益和民營經濟合法權益的堅固盾牌。

主要的具體措施如下： 

1.在統一裁判理念上狠下工夫。堅持最新法定原則，凡是刑事法律沒有規定犯罪的，一律不得作為犯罪追究；**堅持“疑罪從無”的原則，凡屬證據不足、事實不清的案件，一律做無罪處理；**堅持證據裁判原則，嚴格實行非法證據排除規則，對證據不足的，不能認定為犯罪並給予刑事處罰。

2.在排查、督辦，信息甄別上下更大的工夫。在這一方面我們將嚴格區分民事糾紛和犯罪案件，絕不能把民事糾紛當成刑事案件來處理，絕不能把民事責任轉化為刑事責任，絕不能因為一些小的瑕疵和不規範的行為，而置民營企業和企業家於死地。

3.在深化政策、細化規範上下更大的工夫。將把一些原則性的政策通過司法解釋，通過典型案例來進一步細化，明確裁判依據，一方面為審判人員的裁判提供遵循，另一方面也為民營企業和企業家的行為提供指引。

其中今年最高法院在劃清罪與非罪的界限上下更大的工夫，將緊盯三類案件：

第一類案件是合同詐騙罪、挪用侵佔資金罪以及與民營企業家相關的其他罪名，我們把這些案件作為關注的重點；

第二類案件是異地創業、異地投資這類存在着“主客場”問題的案件；

第三類案件是因為規劃調整、政策變化、領導更換而引發的一些案件。對於這些案件我們將認真進行排查，在處理時注重劃清合法與非法、罪與非罪的界線。

此外，針對如何保護民營企業和民營企業家的問題，江必新提出了“一組務實招、一串政策鏈、一套組合拳”。

1.凡是歧視民營企業和民營企業家的理念，必須堅決摒除；

2.凡是限制民營企業權利的規範性文件，必須一律廢除；

3.凡是不公正對待民營企業家的司法審判行為，必須堅決制止。

03

回顧：產權保護給企業家提供“定心丸”

實際上，**“企業家產權保護”**話題不僅屢次亮相近幾年的兩高工作報告，而且在中央高層等多層面得到重視，一次次向社會發出加強產權和企業家合法權益保護的政策強烈信號。

島君做了以下梳理：

2016年8月底，中共中央、國務院制定《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》，要求妥善處理歷史形成的產權案件，嚴格規範涉案財產處置的法律程序，審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策。

2016年11月27日，《中共中央國務院關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》公佈，明確“產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。有恆產者有恆心，經濟主體財產權的有效保障和實現是經濟社會持續健康發展的基礎。”

2016年12月，最高法院發佈《關於依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》，對涉產權錯案冤案甄別糾正工作作出具體部署。

2017年12月28日，最高法院公佈依法再審三起重大涉產權案：原物美控股集團有限公司董事長張文中案、原廣東科龍電器股份有限公司負責人顧雛軍案、涉江蘇牧羊集團股權案的李美蘭與陳家榮、許榮華確認股權轉讓協議無效糾紛案。

2018年1月30日，最高人民法院發佈了7個保護產權和企業家合法權益的典型案例，同日最高人民檢察院發佈4個檢察機關辦理涉產權刑事申訴的典型案例。

2018年11月1日上午，習近平主席在主持召開民營企業的座談會上，強調保護企業家人身和財產安全。“讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進”“要甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案”。

有恆產者有恆心。近兩年，對民營企業家和產權保護的制度性保障逐步升温。“兩高報告”提及的保護企業家產權一系列提法也將增強民營企業家的安全感。

民營企業家可以更安心做企業了！

延伸閲讀

一個典型案例，勝過一沓文件

今年的“兩高報告”中均提及了“張文中案”。作為依法糾正涉產權和企業家冤錯案第一案，張文中案有非常重要的意義。平反冤錯案件亦是司法改革取得階段性成效的一個鮮明標誌。

“一個典型案例，勝過一沓文件。”2009年3月，物美集團創始人張文中被以詐騙罪、單位行賄罪、挪用資金罪判處有期徒刑12年。2018年5月31日，最高人民法院對原審被告人張文中詐騙、單位行賄、挪用資金再審一案公開宣判，撤銷原審判決，改判張文中無罪。同時，改判同案原審被告人張偉春、同案原審被告單位物美集團無罪。

張文中案成為一個標杆案件，此後入選了最高人民法院與中央廣播電視總枱聯合舉辦的“2018年推動法治進程十大案件”。

參考資料：

《兩高報告:大力糾正涉產權冤假錯案緊盯合同詐騙》 財經

《“兩高”為民營企業家撐腰將大力糾正涉產權冤假錯案》 中青在線