陳定定：不宜過分強調美國兩黨對華強硬共識_風聞

作者：陳定定

當前，中美關係處於一個非常微妙和關鍵的時刻。如何正確判斷美國的對華戰略意圖就非常重要。目前，國內有一種比較流行的論調認為，美國政府各界，特別是兩黨，對華戰略已經形成了競爭、施壓、對抗的共識。一時間，中國學界與戰略界內，關於美國對華政策強硬化乃至中美開啓“新冷戰”的論調陡然上升。其中，對共識的描述重複頗多，對現實政策的分析和趨勢研判卻甚少。可以説，目前國內圍繞美國對華戰略存在過度的消極估計，這不利於我們對外部形勢的理性判斷，也直接影響我們對內推進改革的信心。應該説，一方面，我們需要承認美國內部在對中國的抱怨和批評上的確形成了共識，但是另一方面，我們不應簡單地基於美國對華態度共識的形成就推論出其對華戰略和政策已經成型。

總體看來，受各層次內部因素影響，美國內部對華強硬的態度比較一致，但具體戰略路線模糊，具體政策共識根本沒有，策略組合未定。考慮到美國內部政治極化、分裂化的趨勢，兩黨博弈，利益集團鬥爭的升級等因素，美國對華戰略的真正確立仍至少需要討論2-3年的時間，甚至更長。關於如何對華競爭、如何與華對抗、如何對華施壓，美國內部仍存在較大分歧。具體表現如下：

第一**，對中國的批評在兩黨間達成態度上共識，但與戰略共識的達成仍有較大距離。**自奧巴馬時期開始，美國政界與學界不斷就現有的美國對華政策進行激烈辯論與反思。直至特朗普政府發佈《國家安全戰略報告》和《國家防務戰略報告》，預示美國對華戰略定位正式確立。但是，直至目前，雖然大多數美國戰略家對華帶有情緒化判斷，並同意現有的美國對華政策應該有所調整，但對於具體如何調整又缺乏廣泛共識。換句話説，當前的對華共識存在仍停留在淺層，並未指向具體的戰略設計和政策落實。

第二**，當前美國內部的對華戰略討論存在較大分歧，主要體現為兩黨矛盾。**特朗普政府的一系列行為釋放出美國對華政策趨強的強烈信號，但是，也體現出了其缺乏整體性、一貫性的特徵。並且，當前美國國內的建制派人士對特朗普政府的對華政策有較大不滿，一方面肯定了特朗普對華政策趨強的方向，另一方面否定了特朗普對華政策體現的孤立主義、民族主義色彩，指責其策略的武斷和粗糙。當前，美國對華政策討論的困境主要體現為兩黨矛盾，在美國兩黨分裂化、極端化趨勢增強的情況下，兩黨關於對華政策的分歧也在擴大。共和黨以特朗普為核心強調對華直接採取極限施壓政策，而民主黨則強調回歸美國擅長的制度主義和聯盟體系，以組合性、精細化手段對華施加壓力。兩黨的戰略設想存在較大差別，導致美國對華政策缺乏完整思路和政策框架。並且，特朗普政府內部關於對華政策的討論也仍有較大分歧。

比如，在貿易政策問題上，特朗普本人強調貿易赤字與關税手段，而貿易代表羅伯特·萊特希澤則強調知識產權問題和貿易規則問題。而財政部長姆欽與其相比則顯示出更加温和的政策取向；而納瓦羅為代表的極端強硬派希望直接遏制中國崛起。因此，無論是兩黨還是特朗普政府內部，圍繞“如何對華競爭”的討論將持續，並很難在短時間內達成共識。

**第三，特朗普對華政策因民主黨勢力的迴歸將得到糾偏，迴歸制度性手段。**如前所述，兩黨在對華競爭策略選擇上的分歧明顯，民主黨因趨向於選擇制度性、規範性和盟友手段而與特朗普政府的路線差異越來越大。2018年的中期選舉體現出美國政治中的“藍色浪潮”，民主黨勢力的迴歸將平衡特朗普政府中的現實主義、民族主義、孤立主義色彩，從而對特朗普“極限施壓”的對華政策形成修正。如果民主黨人在兩黨鬥爭中獲得優勢，並在2020年贏得大選，雖然美國政界對華心態不會有太大變化，但是，美國對華競爭的策略和手段將有較大調整。同時，民主黨的上台將可能帶來對華決策圈人事重組。當前，白宮對華決策圈基本是由對華超級鷹派組成，如果建制派政客重新獲得進入白宮的機會，部分知華派甚至友華派人士也可能重新獲得政策影響力。可以初步判斷，在對華制約問題上，美國政府有可能迴歸到鞏固與盟友的關係等傳統維度，並更多的採取制度性工具對華施壓。

因此，在美國對華戰略尚未真正成型時，中國不應該高估美國傷害中國的能力，並對中美關係的前景過度悲觀，而是應該看到中美關係中的風險仍是可管控的，中美關係的發展仍是有塑造的可能的。

如果對中美關係的現狀錯誤估計，過分強調美國兩黨對華的強硬態度共識，會導致中美間戰略誤判加深，將中美關係提前帶入敵意的惡性循環。穩定的中美關係仍是中國發展進程中最重要的外部因素之一，讓中美關係的矛盾全面暴露，甚至進入對抗性格局中，不利於中國改革開放政策的持續。中國應該注意平衡如下兩方面：一方面，爭取與知華派、友華派的合作，共同平衡對華極端鷹派勢力的擴張。另一反面，主動化解美國對華態度中的誤解，不放棄中美高層對話及戰略互信建設。