歐盟發佈《歐中戰略展望》 視中國為競爭對手_風聞

擔憂5G技術競爭落後，德法為首的歐盟對中國的立場大轉變。歐盟執委會12日發佈戰略展望報告，首指中國是歐盟在5G網路等關鍵領域的「經濟競爭者」，在政治上則是「全面對手」。

歐盟執委會副主席卡泰寧12日發佈《歐中戰略展望》最新報告指出，「隨着中國經濟實力和政治影響力提升，該國欲成為全球強權的野心昭然若揭。歐盟體認到中國帶來的機遇和挑戰已然發生變化」。

報告稱，「中國在諸多政策領域是歐盟的合作伙伴」，同時明言，「中國是歐盟的經濟競爭者，和倡議另類政治模式的全面性競爭對手」。

《華爾街日報》分析，2年前川普當選美國總統時，歐盟還曾將中國視作維護全球規則和體系的潛在合作伙伴。如今歐盟態度匹變，視中國為主要戰略對手，這表示歐盟對中國戰略更加向美國立場靠攏。

報告針對5G通訊網路指出，它將是歐洲未來通訊主幹線，而且涉及敏感資訊。歐盟執委會建議對5G安全實行統一政策，同時執行新的外國投資審查制度，防止外國控制重要的資產、技術和基礎設施。報告沒有提到中國，亦未點名遭到美國等多國封殺的華為。

在WTO改革的問題上，報告強調中歐將聯手改革，但雙方分歧仍存。

去年12月12日，中歐等相關方關於WTO改革的聯合提案提交至WTO總理事會討論。中國商務部新聞發言人高峯當天指出，聯署方在會上發表了聯合聲明，指出爭端解決機制的核心地位和重要作用，對當前上訴機構席位持續空缺表示高度關注，號召所有成員儘快討論並通過提案相關的建議，以儘快啓動遴選程序，填補上訴機構的空缺。

中歐在WTO改革上合作的首要任務是什麼？卡泰寧當時向財新網記者指出，首要任務是説服美國不要再阻撓WTO爭端解決機制上訴機構成員的遴選。他認為美國利用這一問題作為推進WTO其他改革的交換條件，這對WTO成員國以及仲裁委員會也不公平。

但卡泰寧強調，WTO改革還必須解決貿易結構性問題，例如產能過剩、強制技術轉讓、各國國企角色的問題。這些問題並不容易解決，但如果不解決，多邊貿易架構將處於危險之中，因為美國等一些國家並不認為改革WTO就能解決這些問題。

“歐盟不能接受導致傾銷的產能過剩，因為這將影響市場功能”。卡泰寧舉例稱，歐洲是全球最為開放的市場，歡迎外國投資和競爭者，一些得到政府補貼的企業也可以在歐盟區域自由投資、併購企業和投資公共設施。但歐方並不能在中國也這麼做。他認為，這種不對等導致對中國的不信任情緒在歐洲攀升，公共輿論也開始反對開放自由貿易。

在卡泰寧看來，歐洲支持公平競爭和開放。歐洲的福利制度以及社會市場經濟的基礎是高生產力；而要提高生產力，關鍵在於競爭，這也是歐洲建立單一市場的原因之一。但他認為，目前出現了一些危險的市場扭曲現象──這也是歐盟如此着急與中國進行協商的原因。

卡泰寧認為，歐中雙方有很好的政治關係，雙方在許多問題上達成了一致。他的個人經驗是與中方進行坦誠直接的交流非常容易，也很有價值。而在經濟領域，卡泰寧認為，中國經濟不斷增長，社會也在不斷發展，中國已不再是15年前的中國，一旦在經濟領域變得更為強大，就有必要承擔與經濟分量相匹配的更多責任。

卡泰寧向記者強調， “我列舉出問題，並不意味着我不讚賞雙方的合作。我很贊同合作，因為這是解決問題的方式。”

一個沒有美國的WTO可能性多大？

無論如何，今年以來圍繞着WTO的一系列喧囂與博弈，既是WTO在當下面臨的一場深刻危機，也是WTO迎來深刻改革的一次重要機遇。

下半年以來，已有多個WTO成員以各種方式提出各自改革立場或方案，包括中國、歐盟、日本、加拿大、印度、新加坡、墨西哥等，其中，美國、歐盟、日本通過“美歐日共同聲明”等提出改革主張；中國發布《中國關於世貿組織改革的立場文件》，提出關於WTO改革的三個基本原則和五點主張。

對主要解決爭端解決機制的中歐等提案，美國並沒有接受。美國原本就認為上訴機構效率太低，速度太慢，改革以後權力卻變得更大了。但這又是一個自相矛盾的反映——如果嫌它效率低，就應該給它更多的資源，提高處理速度與質量。但美國不同意，又不給出改革方向。

是否存在這樣一種可能性：美國認為應“先修改其他規則，再改革爭端解決機制”？因為上訴機構問題解決之後，裁決規則仍是“舊規則”。對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長、國際招投標與政府採購研究中心主任屠新泉表示：事實上，“中歐等成員方共同提出的方案，是回應了美國訴求的，或者説是按照他的一些要求，進行了調整和修改，但他還是不能接受。”

至於能否先改革補貼、國有企業等規則，再改革上訴機構規則。屠新泉認為，其中的問題是，進行補貼、國企等規則的改革勢必需要較長時間。更重要的是，”美方已經在違反WTO規則，搞232、301調查，誰還會相信你呢？你説要制定什麼新規則來管別人，問題是你自己都不接受規則，別人憑什麼要接受？”

即便美國當下態度如此，歐盟表示各方仍在不懈努力，試圖盡力將美國留在WTO談判桌前，期待美國能積極參與改革，維護多邊貿易體制。

歐盟在報告中訂出10項計畫，在氣候變化等與中國加強合作，也推動建立更互惠的經濟關係，並採取措施保護歐洲本身的工業。報告將提交歐盟各國領袖，在21日布魯塞爾例行峯會討論。