蘭州“着急”了！_風聞

據《蘭州日報》報道，2018年蘭州市主要經濟指標成功實現了企穩回升、穩中有進，對全省的輻射帶動作用更加明顯，首位度由2016年的31.7%上升到2018年的34%。

（圖為降雪後的蘭州）

雖然蘭州的首位度提升了，**但一個不爭的事實是，蘭州的發展還有很長的路要走。**作為整個西北知名度僅次於西安的城市，蘭州這些年不但在城市規劃、經濟產業、市容環境、基礎設施等方面都被曾經對標的對象西安甩在了後面，工業投資更是被隔壁的小兄弟銀川步步緊逼，蘭州真的“着急”了。

在2月22日的蘭州“兩會”上，蘭州市長張偉文作了《政府工作報告》，對今年政府工作進行了梳理，傳遞出了對蘭州這座城市的建設主線，**那就是建設“都會城市、精緻蘭州”，加快推進現代化中心城市建設步伐。**而與蘭州建設現代中心城市息息相關的莫過於蘭西城市羣的規劃和建設，因為蘭西城市羣的建設關係到蘭州能否實現現代化中心城市的建設目標和使命，更關係到蘭州能否在未來的區域競爭中贏得一席之地，承擔起蘭西城市羣中心城市的重任。

蘭州要發展，蘭西城市羣要發展，抓手在哪呢？蘭州怎樣在這個城市羣中擔負起“領頭羊”的位置？今天我們就來聊一聊。 

文 | 大賀

編輯 | 李浩然 瞭望智庫

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曾經無比輝煌的西北都會

歷史上，蘭州是一座偉大的城市，包容開放的城市文化讓這座城市在幾千年的發展歷史中熠熠生輝，不管是漢唐輝煌還是宋元明清，每一個時代都有屬於這座城市的輝煌。作為曾經的金城縣，最大的作用是作為從中原到西域的中轉站，行者從西安來，落腳金城縣，歇息過後，便直奔敦煌出西域。但清朝的一個決定改變了這所有的一切。

（圖為蘭州舊城南門 圖源：甘肅日報）

清代疆域廣袤，蘭州居其中心位置，遂以蘭州為省會，設置甘肅省，轄地涵蓋今甘肅全省、青海、寧夏及新疆部分地區。

為加強對西北的控制，清廷將陝甘總督移駐蘭州，以“節制三秦”、“懷柔西域”。先後設置蘭山、皋蘭、五泉、求古四大書院，以及甘肅舉院，蘭州進士達46名，位居全省第一，其中有湖北鹽法道秦維嶽、“尸諫”御史吳可讀、興辦實業及社會福利事業的劉爾炘等。

光緒時期，陝甘總督左宗棠創辦蘭州機器局、蘭州織呢局，開創興辦近代工業的先河。後來，陝甘總督升允對外引進德國技術及器材，建成黃河鐵橋，成為黃河上第一座公路橋，加強了中原與西北邊疆的聯繫。

（圖為升允題寫的“第一橋” 圖源：蘭州日報）

抗戰時期，蘭州成為抗日大後方，中國空軍與日本飛機在蘭州上空，展開激烈空戰，確保了黃河鐵橋安然無恙，國際援華運輸線一直暢通無阻，為抗戰的勝利做出貢獻。 

（圖為日軍轟炸機在蘭州上空投彈轟炸 新華社圖）

建國初，蘭州作為大後方，提升了蘭州國家戰略的位置。“一五期間”全國156個重點建設項目，蘭州西固區就佔了6個，蘭煉、蘭化、蘭鋁都是當時的產物，蘭州曾是和東北一樣榮耀的“共和國的長子”，這也奠定了蘭州今日的工業基礎。後來60年代開始了“三線建設”，國家投入近百億將13個大中城市的一批重要項目遷入甘肅（例如從上海遷來的佛慈制藥），隨之帶來大量資金、人才、政策。

總之，**上世紀50-70年代，蘭州基礎設施建設力度加大，城市基礎建設跨越式發展，成為中國發展最快的城市之一，這種現象被稱為“蘭州現象”，**在那個特殊時期，蘭州教育事業成就輝煌，科技事業全面發展，工業企業迅速發展，為國家經濟作出重大貢獻。巔峯時期，蘭州經濟總量全國排名進入過二十強。

改革開放後，中國大陸經濟發展全面推進市場化改革，對外開放，與國際接軌成了必然選擇。伴隨着市場經濟的改革，作為計劃經濟時代的產物，蘭棉廠、甘光廠、三毛廠、蘭高閥、玻璃廠、洗衣粉廠、蘭州制桶廠、西固食品廠、春風電視機廠等一個個揪心的名字，也已不復往日輝煌，漸漸破產或者名存實亡。一個時代的遠去，勢不可擋。

**隨着經濟重心向沿海轉移，蘭州曾經的優勢地位不在。**新的產業浪潮向沿海城市張開懷抱，失去了政策庇護後，很多傳統國企在市場經濟下揹負着尾大不掉的包袱；自然地理條件的劣勢，也開始逐漸顯露出來。

更為令人感慨的是，伴隨着蘭州經濟漸漸被其他兄弟城市趕超，曾經的“985”名校蘭州大學和西北師範大學、蘭州理工大學、蘭州交通大學、甘肅農業大學等多所西部知名大學，無論是綜合實力還是生源吸引力也在下滑。

新時代的發展就要有新的思路，隨着地鐵建設和蘭州新區的發展，蘭州的城區建設已經迎來了新一輪的快速發展。蘭州市第四版城市總體規劃中規劃區總面積為5810平方公里，中心城區面積688平方公里。近幾年，蘭州市委、市政府針對河谷型城市空間受限的現狀，確定實施“再造蘭州”戰略，跳出老城建設蘭州新區，一座新城在秦王川地區已初具雛形。

（圖為蘭州新區 圖源：新華網）

同時，國家級的蘭州高新區、蘭州經濟區也正在實施增容擴區，使得城市按照組團的模式向周邊有效空間拓展。綜觀這種態勢，可以看到，一個全國有影響力的區域性特大城市的框架基本拉開，為城市功能的完善、拓展和提升創造了條件。當然，當今城市的競爭，已經不再僅限於“單打獨鬥”，“着急”的蘭州只有跟區域內的兄弟城市“抱團發展”，相互協作，才會有繼續閃耀西北的可能。所以近幾年，蘭州在謀求自我發展的同時，也在積極“建羣”，這個羣就是蘭西城市羣。

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西北為什麼需要蘭西城市羣？

自從2018年3月1日國務院批覆同意《蘭州—西寧城市羣發展規劃》（以下簡稱《規劃》）後，3月20日，由國家發改委、住房城鄉建設部聯合印發的《規劃》也隨之出爐。

緊接着在2018年9月和10月，青海省和甘肅省分別印發了《蘭州—西寧城市羣發展規劃青海實施方案》和《蘭州—西寧城市羣發展規劃甘肅實施方案》。

（注：蘭西城市羣規劃範圍包括甘肅省蘭州市，白銀市白銀區、平川區、靖遠縣、景泰縣，定西市安定區、隴西縣、渭源縣、臨洮縣，臨夏回族自治州臨夏市、東鄉族自治縣、永靖縣、積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣，青海省西寧市，海東市，海北藏族自治州海晏縣，海南藏族自治州共和縣、貴德縣、貴南縣，黃南藏族自治州同仁縣、尖扎縣，總面積9.75萬平方公里，2016年地區生產總值4874億元，常住人口1193萬人。）

（圖為蘭西城市羣空間格局示意圖 圖源：蘭州日報）

蘭西城市羣發展規劃既部署了蘭西城市羣在2018年至2035年發展的總體思路、主要任務、保障措施，也為甘肅、青海兩省構建以蘭州和西寧城市羣為主體的大中小城市協調發展的新格局進行了頂層設計。

為什麼要在中國大西北搞這樣一個城市羣？

首先，從空間範圍來看，甘肅和青海自古以來就是國家安全的戰略要地，在維護我國國土安全和生態安全大局中具有不可替代的獨特作用。

其次，建立城市羣是趨勢。我們可以看出，2016年以來，成渝城市羣的重慶、成都，長江中游城市羣的武漢、長沙，中原城市羣的鄭州、北部灣城市羣的南寧、關中平原城市羣的西安等城市都迎來了跨越式發展，這就是城市羣的巨大魅力，也國家新型城鎮化戰略的重要成果。

在過去十年裏，城市羣在構建更強大的產業配套、提升區域乃至全球競爭力、輻射廣大區域的意義，被越來越多的區域所重視。從京津冀、長三角、珠三角城市羣來分析，以全國2.8%的國土面積，聚集了全國18%的人口，創造了國內三分之一以上的生產總值。一個高度協作的城市羣，能夠產生“1+1>2”的集羣效應，深化城市之間的優勢互補和各類資源，往往會凸顯其特色發展，也會形成經濟產業的區域支撐，從而走入良性循環。

（圖為5個城市三角NASA燈光示意圖 圖源：平安證券研究院）

再次，我國正在進入改革開放新時期，經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，特別是當前經濟面臨全球化的一系列不確定因素，同時隨着“一帶一路”倡議的推進，**我國迫切需要進行產業升級並且在在西部建立與之相應的都市羣，擴大內需應對新的挑戰。**其實早在2000多年前的漢朝，以隴西、蘭州、武威為代表的城市就在甘肅形成，兩千多年來經過不斷的繁衍生息，一個個人口超百萬的城市已然成形。而在今天，處於“一帶一路”倡議黃金大通道上的甘肅、青海等城市，興建蘭西城市羣，亦被賦予新的時代意義。

還有，這幾年為推進蘭西城市羣規劃，甘肅、青海兩省做了很多準備，蘭州與西寧是全國距離最近的兩個省會城市，特別是蘭新和寶蘭高鐵開通後，兩城的互動快速加強。作為西北的樞紐，蘭州也具備了國際、國內要素的集聚、輻射能力，並與所在區域內外多層次、不同等級城市的互動愈加頻繁。

3

蘭州崛起是蘭西城市羣發展的關鍵 

建設蘭西都市羣，關鍵在於把握髮展和協調的內在邏輯關係，重視中心城市的帶動作用，為什麼這麼説呢？

在當今中國的經濟版圖中，城市羣與都市圈已經初步成型，中國的四大一線城市以及對應的都市圈：京津地區、大上海都市圈、粵港澳大灣區已經成為中國年輕人爭先恐後遷移的地方。一切經濟活動的本源都是人，有人才有未來。中國的一級行政區是省和直轄市，在高鐵網貫穿全國的時代，人口的跨省流動已經不是什麼難事，北上廣深作為一線城市，可以比較容易地從全國吸納人口，除了沿海發達省份，各省一般只有省會一個大城市，他們往往是區域的中心城市，這些城市和個別經濟強市構成了我國的二線城市羣體。

要實現區域發展平衡，**很大程度上依賴於各區域中心城市的崛起，**目前北京、上海已經嚴格控制人口流入，在相當長的時間應該都會這樣，這也導致廣州、深圳兩大一線城市近三年人口增量急劇擴大。

近兩年，西安、武漢、南京、杭州、鄭州、青島、福州、瀋陽、合肥等二線城市紛紛加入“搶人大戰”，降低落户門檻，提供租住和生活補貼，扶持大學生創業就業，“來了就是自己人”的口號聲此起彼伏。在這種競爭格局下，中國強化中心城市的時代已經到來，因為實力強勁的城市始終在那，如果不做大自己區域內的中心城市，人氣就會跑到其他大城市。

成都的成功就是典型——四川省常年外出務工比例很高，但是成都市建成超大城市後，改變了四川人的選擇，在家鄉就業成為四川人的新潮流。

**蘭州是蘭西城市羣不折不扣的中心，也是蘭西城市羣聚攏人才和人口的窗口。**因此，做大做強蘭州就成了蘭西城市羣發展的關鍵。這就需要蘭州擁有更大的格局和擔當，抓住機遇實現突破，進而促進蘭西城市羣參與全球競爭和深度合作。

（圖為蘭州遠景 圖源：視覺中國）

4

蘭州先要從內到外“拉伸骨架” 

蘭州該如何帶動蘭西城市羣的發展？

一般來説，一個城市的發展首先要“拉伸骨架”，這樣才有閃轉騰挪的更大空間，蘭州可以從以下幾個方面着手。

**一是提升城市承載能力。**目前，蘭西城市羣的城鎮化率仍比較低，2017年，青海省城市化率剛過50%，甘肅省甚至都不足50%，發展空間受限，中等城市缺位，小城鎮數量佔比大但發展不足，城鎮密度每萬平方公里24個，僅為“隔壁”關中平原城市羣的1/3。

不過，較低的城市化率，也意味着這些地方未來有較大的投資發展空間。目前國家正在大力推動1億非户籍人口在城市落户，對蘭州這樣的中心城市來説，加快外來人口的市民化，是落實國家落户政策的體現。

同時，讓這些外來人口留在當地，會增加對教育、職業等方面的消費需求，對蘭州的經濟發展具有較大的拉動空間，這方面西安就是最好的例子。在一次次政策升級後，一些人或許會認為火得一塌糊塗的西安，在新的一年將會“降温”。但是，無論是今年春節期間《西安年 最中國》的爆紅，還是開年打出的搶人第一響——2月13日，西安進一步放寬落户條件，全國高等院校在校學生，均可遷入西安市落户，都證明西安的“火”還沒有消退之意。

從“搶人”到“搶商人”，到打造“網紅城市”，以及經濟體量時隔38年首次迴歸全國20強，西安幾乎每天都在超越；從2017到2018年的“搶人大戰”中，西安户籍人口猛增100萬以上，截至目前，户籍總人口已經逼近1000萬大關，一掃過去多年的“人氣”陰霾。

目前，蘭州市常駐人口不足400萬，而甘肅人口總量達2600萬，青海人口總量也突破600萬，兩省總共3200萬人，但城市化率不足五成，如果兩省城鎮化率達到全國平均水平，還有400萬人需要城市化，如果要達到發達國家水平，兩省還有1000萬人需要城市化，達到這個目標，更需要蘭州這座城中心城市發力，提升城市的承載能力，為蘭西城市羣兄弟城市的城市化提供解決方案。

近幾年，中西部人口迴流的趨勢越來越明顯，這為中西部主力城市的發展提供了寶貴的機遇窗口，因此需要蘭州抓住這個機會，才能在新的經濟發展週期中贏得一席之地。

（圖為蘭州跨河大橋 圖源：新華網）

**二是改善交通、信息等基礎設施。**目前蘭西城市羣骨幹路網等級低，城際網絡不健全，內通外聯能力弱，路網密度低於全國水平。根據《規劃》，甘肅、青海兩省將圍繞保障國土安全與生態安全戰略目標，着力統籌新建一批重點交通設施項目，加快蘭西城市羣之間的互聯互通。規劃建設蘭州(中川機場)—張掖鐵路，推進西寧(蘭州)—成都鐵路、蘭州—中衞高速鐵路建設，規劃研究西寧—玉樹—昌都、格爾木—成都鐵路，優化中川、曹家堡機場航線結構，打造連通國內外重要城市的“空中絲綢之路”。

同時，完善城市羣內綜合運輸網絡。重點以蘭州、西寧為核心，打造城市羣客運鐵路骨架。以高速鐵路、高速公路、市域(郊)鐵路為重點，建設蘭州、西寧都市圈城際綜合快速路網。

（圖為蘭西城市羣綜合交通網規劃示意圖 圖源：蘭州日報）

**三是積極“走出去”，探索更大發展空間。**筆者認為，蘭州應以蘭洽會、綜合保税區和正在申請的自貿試驗區等高水平投資貿易平台為載體，快速提升蘭西城市羣與周邊城市羣以及“一帶一路”沿線國家的經貿交往。尤其是正在申請的自貿試驗區，建議甘肅和青海一起申請，在蘭州和西寧兩市落户，同時作為兩市協同發展的一次實踐。

（圖為蘭州新區綜合保税區外景 圖源：中國甘肅網）

蘭州也需要加快打造自身的城市開放體系，並積極大膽的探索適應城市發展的開放政策體系及投資服務平台體系的建設，從而推動蘭西城市羣的對外開放，為蘭西城市羣提供與周邊城市羣和“一帶一路”沿線國家開放包容的接入點，融入全球發展。

5

蘭州還要靠培養產業來“填充肌肉”

除了“拉伸骨架”，蘭州的城市發展還要靠培育產業和改善營商環境來“填充肌肉”。

蘭州乃至蘭西城市羣的發展，也在很大程度上取決於其與周邊區域和城市的互聯互通與產能合作能力，這就使得蘭西城市羣未來發展的關鍵，在於蘭西城市羣自身產業的培育，進而使蘭西城市羣體內部的產業分工和發展具備可持續發展特性。蘭州作為蘭西城市羣的中心城市，更加需要注重產業集聚平台的打造，促進蘭西城市羣形成內外卓有成效的產業分工和連接平台。

但目前，受經濟發展水平的限制，蘭州傳統產業比重高，產業鏈條短、產品層次低，市場競爭力不強，自我發展能力較弱。

蘭州顯然早已意識到了這一點，從今年的蘭州《政府工作報告》看，蘭州希望在大數據、新能源汽車、精細化工和新材料四大產業實現突破和發展，筆者認為這個方式是對的，但是在如何錯位發展方面還需要下足功夫。

大數據如何與貴陽競爭，筆者建議是把蘭州打造成中國信息產業的備份中心，按這個思路去做蘭州就有機會跟很多城市形成合作，也可以與貴陽錯位發展。

而其他產業尤其是精細化工產業一直是蘭州的優勢，但是這些年並未能真正發展成為蘭州產業的優勢，此次在蘭州新區集中打造精細化工產業園也是蘭州的一次“糾錯”行動，措施得當定能成為蘭州產業發展的亮點和催化劑。

此外，**信息產業尤其是互聯網產業一直是蘭州的短板，**蘭州甚至整個甘肅、青海兩省沒有一家規模較大的企業，這與蘭州缺乏互聯網產業相關人才有很大的關係。在這個萬物互聯的時代，任何產業都離不開互聯網，這應該引起蘭州的注意。

蘭州在互聯網產業方面應如何破局？筆者建議蘭州應該加大對服務外包產業的培育，尤其是與互聯網相關的軟件服務外包方面需要下大力氣去培育，由此獲得產業基礎和與此相關的程序員、工程師等人才。

（圖為蘭州新區職教園區一角，2017年8月17日攝）

除了培育高端產業，**蘭州也應圍繞蘭西城市羣兄弟城市的發展需求和“一帶一路”沿線國家的合作需求，有針對性地提升城市高端服務業，**形成服務於蘭西城市羣城市的融資、管理、科技、會計、法律、設計、諮詢等專業服務集羣。這一集羣的建構，既是蘭西城市羣推進對外合作的現實需求，也是蘭州進一步提升自身在國內外產業和科技競爭地位的重要依託。

6

蘭州，任重道遠！ 

蘭西城市羣的發展，除了從基礎設施、產業培育、城市規劃、平台建設等方面集中發力外，還有很重要的一點值得注意，那就是生態環境問題。

根據《規劃》，甘肅、青海兩省將着眼國家安全，立足西北內陸，面向中亞西亞，把蘭西城市羣培育發展成為支撐國土安全和生態安全格局、維護西北地區繁榮穩定的重要城市羣。也就是説，國家對蘭西城市羣的規劃既要重視經濟又要重視生態環境。

（圖為蘭西城市羣生態安全格局示意圖 圖源：蘭州日報）

蘭西城市羣生態環境本身就比較脆弱，水資源時空分佈不均，土地沙化、荒漠化和水土流失嚴重，滑坡、泥石流等地質災害隱患突出。而作為重工業城市，“領頭羊”蘭州大氣污染治理難度大，這些年經過大力的治理有了明顯的改善，但是也不能掉以輕心，黃河、湟水等流域水環境污染亟待解決，土壤重金屬污染問題明顯。

因此，**蘭州需要為蘭西城市羣兄弟城市發展提供的“綠色城市發展”道路和模式選擇，助力相關兄弟城市的綠色可持續發展，**這幾年蘭州在這方面也付出了很多努力：

2018年，甘肅省制定印發了十大生態產業專項行動計劃，明確提出要培育發展清潔生產、節能環保、清潔能源、先進製造、文化旅遊、通道物流、循環農業、中醫中藥、數據信息、軍民融合十大生態產業，堅定走好生產發展、生活富裕、生態良好的綠色發展崛起之路；

蘭州市為加強招商引資工作出台了《關於進一步加強招商引資工作的指導意見》，制定了系列獎勵和鼓勵政策；

蘭州市為加快推進十大生態產業發展，從產業發展、科技創新、綠色金融、財政税收、要素供給等方面配套完善政策支撐體系，為生態產業發展提供有力支撐；

而在蘭州新版城市規劃中，蘭州明確將綠色生態發展作為城市產業發展的主要支撐。

總之，蘭西城市羣建設的局面一旦打開，配套規劃也會紛紛落地，做為蘭西城市羣的“羣主”的蘭州就不再是原來的蘭州，而是“羣主”意識漸增的管理員，不再單打獨鬥消耗體力，而是主動促進地區之間的互聯互通，佈局蘭西品牌共建，實現共享發展。

當然，**在城市羣建設中，矛盾也會顯現。**比如在一些成熟的城市羣中，有的城市之間合作不暢，互相排斥；有的優勢支柱產業互有重疊，結構趨同，在招商引資的過程中競爭激烈。出現這種情況的原因在於，現有的以行政等級為特徵的管理體制導致城市在合作之時，都追求自己利益的最大化，難以相互取得共識。這就要求甘肅、青海兩省，在打造城市羣的過程中，一定要明確自身的功能定位，建立健全城市羣發展協調機制，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、生態保護、環境治理等協調聯動，實現城市羣一體化高效發展。

（圖為蘭州城市夜景 圖源：視覺中國）

城市競爭，不進則退；城市羣的競爭更是如此。

在新一輪的城市競爭中，需要核心城市的帶動和配套。目前一線城市人口管控力度在提升，中西部的人口持續迴流，同時東部的產業也在持續的轉移，這都為蘭州這樣的中西部城市提供了難得的機遇。

如果蘭州能夠抓住這個窗口期，在人才、產業和資本方面下足功夫，就完全有可能闖出一片天地，蘭州需要承擔起國家賦予的重任，更應該義不容辭地為兄弟城市樹立起榜樣，踐行自己的使命。