中國交通運輸協會陳暉：順風車屬信息業_風聞

新京報訊（記者 陳維城）3月16日下午，由城市智行研究院主辦的順風車健康發展座談會在北京舉行。中國交通運輸協會法律工作委員會副秘書長陳暉認為，順風車屬於信息業，需要在國務院層面來制定一個行政法規，要加強資本的管制。此外，順風車發展遇到的瓶頸問題，就是合規安全底線問題。

滴滴順風車安全事件未發生之前，人們對網約車與順風車常常混為一談，實際上兩者是不同類別。2016年7月，國務院下發《國務院辦公廳關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》就對順風車本質做了界定，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。

中國交通運輸協會法律工作委員會副秘書長陳暉認為，“順風車的本質裏面，除了含義之外，還可以從四個角度去看它的本質特徵。經濟特徵，屬於共享經濟，這種共享經濟是分攤出行成本，或者是免費互助的經濟特徵。交通特徵，我認為他屬於出行，但是他不是網約車。產業特徵，他屬於信息業，不屬於交通業。法律特徵，平台、乘客，還有合乘的車主三方之間，是屬於一種居間合同關係。”

陳暉認為，順風車發展遇到的瓶頸問題，就是合規安全底線問題，目前應該重點考慮對安全進行規範，包括信息安全、公共安全、運營安全。“實際上多部門到很多平台公司去檢查的時候，也是分這三個組去進行檢查的，三個組對各自的檢查結果都進行了總結，最後發佈了相應的信息。”

如何規範以上三個方面？陳暉建議可以從“三個加強”的角度入手。她表示，加強國家層面的立法，目前順風車領域，國家層面沒有法律，沒有行政法規。行業層面沒有部門規章。地方層面，法規和規章也是缺失，只有一些規範性文件與政策指導。“需要在國務院層面來制定一個行政法規。交通部制定一個部門規章，我覺得效果會大打折扣，順風車屬於信息業，交通部做規章，不大妥當，效果會大打折扣。”

陳暉認為，要加強資本的管制。“順風車有大量的資本進入，資本進入肯定是好事，李克強總理也説了，共享經濟要發展，要有空間，企業要搞活。但是如果缺少了規制，資本進來後，過多的去考慮流量、估值，實際上就忘了順風車的初心，所以資本的管制方面要加強。”此外，還要加強三方的管理，加強細節的管理。

行業自律方面，陳暉表示，從目前發展的規模來看，順風車沒有幾家企業，還不能構成一個相對獨立的行業。所以現在談行業自律還為時過早，但是企業確實應該自律，重點考慮制定服務規範和服務標準，做到互相監督，共同發展。

社會共治方面，陳暉提道，2018年8月國務院就下發《國務院辦公廳關於同意建立交通運輸新業態協同監管部際聯席會議制度的函》，確定了交通運輸新業態協同監管部際聯席會議制度，明確了網約車、共享單車、共享汽車、互聯網物流等屬於交通運輸領域的新業態，沒有説順風車屬於交通運輸領域的新業態，但是也提到了順風車屬於新業態。所以這種行政體制也體現社會共治的行政體制。此外還明確了職能和成員單位。

“社會共治行政體制方面，交通運輸新業態協同監管部際聯席會議在發揮作用；社會共治的社會體制方面，目前還沒太形成。”陳暉建議，建立企業聯盟，制定自治規範；建立公眾充分參與的監督體制，政府監管要透明，平台合規化情況要公開，包括輿論監督各個方面。

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