15000多字的新疆反恐白皮書，説了哪些關鍵問題？_風聞

【俠客島按】

3月18日，國務院新聞辦公室發表**《新疆的反恐、去極端化鬥爭與人權保障》白皮書，詳細地介紹了新疆的反恐、去極端化鬥爭與人權保障**的相關情況。

去年以來，西方輿論中抹黑新疆的特別多，説辭也並不新鮮，無非是拿中國的民族宗教事務説事，比如無中生有地説中國在新疆搞“宗教迫害”、非法監禁穆斯林；西方一些激進媒體和政客則將之稱為“搞集中營”“侵犯人權”。

事實呢？**新疆的反恐和去極端化目前是什麼情況？包含哪些內容？一直被外媒拿來説事兒的職業技能教育培訓，到底是什麼樣的？這麼久以來新疆反恐成效如何？**白皮書裏都有答案。

全文很長，15000多字，信息量非常豐富。為了方便大家抓取要點，島叔作了部分刪減。

**1.**新疆從來不是獨立國家

維吾爾族也不是突厥人後裔

新疆自古就是中國領土，古稱西域，早在先秦時期就同中原地區保持着密切聯繫。儘管新疆地區歷史上曾出現過一些王朝、汗國，但它們都是中國疆域內的地方政權形式，都是中國的一部分，從來不是獨立國家。

至19世紀末，已有維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、回等共13個主要民族定居新疆，形成維吾爾族人口居多、多民族聚居分佈的格局。

維吾爾族是經過長期遷徙、民族融合形成的，不是突厥人後裔，其先民主體是隋唐時期的回紇人。1934年，新疆省發佈政府令，決定統一使用“維吾爾”作為漢文規範稱謂，意為維護你我團結，首次準確表達了“Uyghur”名稱的本意。

不可否認，新疆地區文化受到伊斯蘭文化影響，但這既沒有改變新疆地區文化屬於中華文明的特質和走向，也沒有改變新疆地區文化屬於中華文化一部分的客觀事實。

新疆地區歷來多種宗教並存。至16世紀初，形成以伊斯蘭教為主、多種宗教並存的格局；18世紀開始，基督教、天主教、東正教相繼傳入，以伊斯蘭教為主、多種宗教並存的格局一直延續至今。

**一教或兩教為主、多教並存是新疆宗教格局的歷史特點，交融共存是新疆宗教關係的主流。**伊斯蘭教既不是維吾爾族等民族天生信仰的宗教，也不是其唯一信仰的宗教。直到今天，仍有不少羣眾不信仰宗教或信仰其他宗教。

**2.**宗教極端主義打着伊斯蘭教旗號

但並不是伊斯蘭教

19世紀末20世紀初，境內外狂熱的分裂分子與宗教極端分子，利用老殖民主義者炮製的一整套所謂的**“泛突厥主義”“泛伊斯蘭主義”理論****，**妄稱維吾爾人是新疆唯一的“主人”，新疆各民族文化不是中華文化，伊斯蘭教是新疆地區各民族唯一信仰的宗教等；

鼓譟所有操突厥語和信奉伊斯蘭教的民族聯合起來，組成一個“政教合一”的國家，建立“東突厥斯坦”；否認中國各民族共同締造偉大祖國的歷史，叫囂“要反對突厥民族以外的一切民族”，消滅“異教徒”。

1949年新中國成立後，“東突”勢力並不甘心失敗，在國際反華勢力的支持下，組織策劃實施各種分裂破壞活動。20世紀90年代以來，特別是“9·11”事件後，受國際局勢變化和恐怖主義、極端主義全球蔓延的影響，境內外“東突”勢力加強勾連，揚言通過發動“聖戰”建立“東突厥斯坦”國家。

他們打着民族、宗教的幌子，利用羣眾樸素的民族宗教感情，煽動宗教狂熱、大肆散佈宗教極端思想，蠱惑煽動羣眾，實施暴力恐怖活動。**他們大肆鼓吹“**聖戰殉教進天堂”等邪説，把一些人變成完全受其精神控制的極端分子和恐怖分子，甚至變成殺人不眨眼的魔鬼。

宗教極端主義打着伊斯蘭教旗號，但完全違背宗教教義，並不是伊斯蘭教。

長期以來，他們把極端思想與宗教捆綁在一起，與廣大信教羣眾捆綁在一起，與社會生活捆綁在一起，煽動羣眾“除了真主以外不能服從任何人”，教唆信教羣眾抵制政府管理；

鼓吹把一切不遵循極端做法的人都視為異教徒、宗教叛徒、民族敗類，煽動辱罵、排斥、孤立不信教羣眾、黨員幹部和愛國宗教人士；

否定和排斥一切世俗文化，宣揚不能看電視、聽廣播、讀報刊，強迫葬禮不哭、婚禮不笑，禁止人們唱歌跳舞，強制婦女穿戴蒙面罩袍；

泛化“清真”概念，不僅在食品上，而且在藥品、化妝品、服裝等物品上都打上清真標籤；企圖割裂中華文化與新疆各民族文化的聯繫。

這一切，都是對現代文明的否定，都是對人類進步的破壞，都是對公民人權的粗暴侵犯。

3.恐怖勢力反人類、反文明、反社會的本質

據不完全統計，自1990年至2016年底，“三股勢力”在新疆等地共製造了數千起暴力恐怖案（事）件，造成大量無辜羣眾被害，數百名公安民警殉職，財產損失無法估算。（以下皆選取部分案例）

瘋狂殘害普通民眾。2014年3月1日昆明火車站暴恐襲擊，**造成31人死亡、141人受傷；**2014年4月30日烏魯木齊市火車南站出站口暴恐，造成3人死亡、79人受傷……

殘忍殺害宗教人士。1996年5月12日，中國伊斯蘭教協會副會長、新疆伊斯蘭教協會會長、喀什市艾提尕爾清真寺哈提甫阿榮汗·阿吉前往清真寺途中，被4名恐怖分子連刺21刀致重傷：2014年7月30日，74歲的新疆伊斯蘭教協會副會長、喀什市艾提尕爾清真寺居瑪·塔伊爾大毛拉被3名恐怖分子殘忍殺害；

危害公共安全。2012年6月29日，在和田飛往烏魯木齊的航班上，6名恐怖分子試圖劫機，計劃效仿美國“9·11”事件發動恐怖襲擊；2013年10月28日，3名新疆籍恐怖分子襲擊金水橋，造成包括1名外籍遊客在內的2人死亡、40餘人受傷。

襲擊政府機構。2014年7月28日，恐怖分子持刀斧襲擊喀什地區艾力西湖鎮政府、派出所，其中部分恐怖分子竄至該縣荒地鎮，造成37人死亡、13人受傷，31輛車被打砸、焚燒；2014年9月21日，巴州輪台縣陽霞鎮派出所、農貿市場、鐵熱克巴扎鄉派出所等處遭恐襲，造成10人死亡、54人受傷，79輛汽車受損。

製造暴亂騷亂。1997年2月，“東突伊斯蘭真主黨”策劃、製造了伊寧市“2·5”嚴重打砸搶騷亂事件，殘殺羣眾7人，打傷羣眾、公安民警、武警198人，其中重傷64人，毀壞汽車30餘輛，燒燬民房2間。2009年“七五事件”，造成197人死亡、1700多人受傷、331個店鋪和1325輛汽車被砸燒，眾多市政公共設施損毀。

恐怖勢力製造的暴力犯罪案件充滿血腥、令人髮指，給新疆各族人民帶來了深重災難，充分暴露了其反人類、反文明、反社會的本質。

4.新疆反恐、去極端化鬥爭取得重大成果

新疆的反恐怖主義工作、去極端化鬥爭始終在法治軌道上進行。

自2014年以來，新疆依法打掉暴恐團伙1588個，抓獲暴恐人員12995人，繳獲爆炸裝置2052枚，查處非法宗教活動4858起、涉及30645人，收繳非法宗教宣傳品345229件。

新疆司法機關始終堅持以事實為依據、以法律為準繩，全面貫徹執行寬嚴相濟刑事政策。

對組織、策劃、實施暴力恐怖和宗教極端違法犯罪活動的首要分子、骨幹成員、罪行重大者，以及曾因實施暴力恐怖、宗教極端違法犯罪活動受到行政、刑事處罰或者免予刑事處罰又實施暴力恐怖、宗教極端犯罪活動的人員，依法從重處罰；

對罪行較輕，危害不大，能認罪悔罪者，以及未成年人和受矇蔽、脅迫參加者，依法從輕處罰；

對自首、立功者依法從輕或減輕處罰，充分發揮刑罰的教育改造和預防犯罪作用。

新疆依法開展去極端化工作，有力遏制了宗教極端思想的滋生蔓延。宗教極端主義干預行政、司法、教育、婚姻、醫療等現象得到有效遏制，學生入學率、鞏固率大幅上升，羣眾對宗教極端思想危害性的認識明顯提高。

**5.**新疆職業技能教育培訓中心

到底怎麼回事？

打擊恐怖主義和去極端化，既是世界性問題，也是世界性難題。中國響應聯合國大會全球反恐戰略的決議，致力於“消除恐怖主義蔓延條件，預防和打擊恐怖主義”。

新疆“一手抓打擊、一手抓預防”，通過着力改善民生、加強法制宣傳教育、依法設立職業技能教育培訓中心（以下簡稱“教培中心”）進行幫扶教育等多種方式，保障公民的基本人權免遭恐怖主義和極端主義侵害。

其中，依法設立的教培中心，旨在教育挽救有輕微犯罪行為或違法行為人員，消除恐怖主義、極端主義的影響，避免其成為恐怖主義、極端主義的犧牲品，努力將恐怖活動消滅在未發之前、萌芽狀態。

目前進入教培中心的學員有三方面人員：

一是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動、極端主義活動，或者參與恐怖活動、極端主義活動情節輕微，尚不構成犯罪的人員。

二是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動、極端主義活動，或者參與恐怖活動、極端主義活動，有現實危險性，尚未造成實際危害後果，主觀惡性不深，能夠認罪悔過，依法可以免除刑罰，自願接受培訓的人員。

三是因暴力恐怖、極端主義犯罪被定罪處刑，刑滿釋放前經評估仍有社會危險性，人民法院依法決定在刑滿釋放後進行安置教育的人員。

通過與學員簽訂培養協議，通過教育培訓，學員們提升了使用國家通用語言文字的能力，拓寬了獲取現代知識和信息的渠道。許多學員以前受宗教極端思想影響，將恐怖主義、極端主義歪曲炮製的“教法、家法”當作行為準則，無視國家法律；通過學習，學員們普遍認識到作為國家公民必須遵守國家憲法法律。

針對部分學員缺乏職業技能、就業困難等問題，教培中心進行多技能培訓，確保學員結業後能夠熟練掌握1－2門職業技能。部分學員已結業並實現就業。

針對學員不同程度地受宗教極端思想影響的問題，教培中心通過分階段學習法律法規、民族宗教政策和宗教知識，使學員深刻認識到宗教極端思想完全違背了宗教教義，認清了恐怖主義、極端主義的本質和危害。

教培中心實行寄宿制管理。**學員可定期回家，有事請假。**教培中心建有室內外體育文化活動場所，經常舉辦文體娛樂活動；充分尊重和保護不同民族學員的風俗習慣，解決實際困難。教培中心實行教育與宗教相分離，在校學員不得在校內組織、參加宗教活動。

近年來新疆社會環境發生了明顯變化。正氣上升，邪氣下降，公民法律意識明顯增強，宗教極端思想傳播受到自覺抵制。

**6.**新疆反恐、去極端化的四條經驗

新疆的反恐怖主義、去極端化鬥爭，在吸收借鑑國際社會經驗的同時，堅持從中國和中國新疆的實際出發，形成了一套經驗和有效辦法。

——堅持依法打擊恐怖主義與保障人權相結合。保安全才能保人權，不反恐就不能保人權。依法打擊恐怖活動，保障各族人民生命財產安全，是對人權的最根本保護。

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目前，新疆已連續2年多未發生暴力恐怖案件，包括危安案件、公共安全事件在內的刑事案件、治安案件大幅下降，社會治安狀況明顯好轉。

2018年，新疆旅遊業呈現“井噴式”增長，共接待境內外遊客超過1.5億人次、同比增長40%，其中外國遊客240.32萬人次、同比增長10.78%，旅遊總消費2522億元、同比增長41.6%。

——堅持反恐不與特定地域、民族、宗教掛鈎。在反恐怖主義和去極端化鬥爭中，新疆各族人民信仰宗教和不信仰宗教完全自主選擇，任何組織和個人不得強制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民。

新疆堅持服務和管理並重的理念，加強宗教教職人員培養培訓，拓寬獲得宗教知識的途徑，改善宗教活動場所條件，信教羣眾的宗教感情、信仰需求得到了充分尊重。

——堅持寬嚴相濟與預防教育挽救相結合。新疆始終堅持寬嚴相濟刑事政策和教育挽救的措施方法，對少數十惡不赦、頑固不化的暴恐團伙頭目、骨幹分子，嚴懲不貸、依法處理；

對多數罪行較輕和受宗教極端思想影響的人員，以教育、挽救、保護為主，用拉的方式而不是推的方式，用挽救的方式而不是嚴懲的方式，用關愛的方式而不是嫌棄的方式進行幫教轉化。

——堅持維護穩定與改善民生相結合。人民幸福生活是最大的人權。做好保障和改善民生工作，事關羣眾福祉和社會和諧穩定。

**7.**中國積極參與反恐國際交流與合作

恐怖主義、極端主義已成為當今世界一大公害。嚴厲打擊恐怖主義，深入開展去極端化工作，是國際社會的共同責任，也是保障人權的必然選擇。

中國反對任何形式的恐怖主義、極端主義，反對將恐怖主義、極端主義與特定國家、民族、宗教掛鈎，反對在反恐問題上採取“雙重標準”。

中國倡導綜合施策、標本兼治，既嚴厲打擊恐怖主義活動，又致力於消除貧困，剷除滋生恐怖主義的土壤，加強國際反恐務實合作。

新疆是中國反恐怖主義的主戰場。近年來，在中央政府的關心支持下，新疆地區與周邊國家建立了邊境地區和執法部門反恐領域對口合作機制，進行了務實交流與合作。

同時，積極借鑑國際經驗，結合實際，取得了階段性成果，為國際反恐鬥爭作出了貢獻。