一個商人把60名將軍拉下水！這個百萬大軍領導機關的腐敗觸目驚心！_風聞

近日，監督美國政府各機構預算開支的非營利性組織“OpenTheBooks”發佈的一份報告引起了不少關注。

因為這份報告中揭示出的美國國防部花錢之揮霍實在令人咋舌：

花費了230萬美元購買雪蟹、阿拉斯加帝王蟹等，還花費230萬美元購買大龍蝦，花費30萬美元購買高檔牛排，此外還花費了9341美元購買了一個Wexford皮椅……

其實，美國防部的奢侈揮霍、“花錢如流水”問題，之前就已經進入人們的視野。

去年11月15日，自2017年12月以來歷時近一年的美國國防部史上第一次全面審計結果出爐。時任美國防部副部長帕特里克·沙納漢稱，國防部未能通過歷時一年的首次全面審計。對這份涉及資產規模高達2.7萬億美元，耗資約3.67億美元得到的審計報告，沙納漢表示，其中許多內容“非常醜陋”。

要知道，美國誕生於戰爭之中，軍人歷來具有極高的社會地位，工資、福利待遇都高於公職人員。

如果總統或政府高官生活奢侈，很快就會遭到非議甚至質詢，但將軍們哪怕更加過分也不會引來太多閒話。

於是，在那些貪得無厭的將軍們的領導下，美軍貪腐現象持續高發，引發的各種問題讓人匪夷所思，造成損失驚人。去年10月下旬，美軍一個報價1280美元的（約合人民幣8800元）咖啡杯就曾引爆輿論。

這支規模超過百萬（2016年美軍現役軍人總數約134萬）的“世界第一強軍”，其領導機關為何墮落到如此地步？

文 | 王培志 國防大學政治學院

編輯 | 李雪 瞭望智庫

本文為瞭望智庫原創文章，如需轉載請在文前註明來源瞭望智庫（zhczyj）及作者信息，否則將嚴格追究法律責任。

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一個咖啡杯引起的軒然大波

2018年10月22日，美國《空軍時報》報道，美國參議員查克·格拉斯利致信質問空軍部長希瑟·威爾遜（美軍高級文職官員，級別相當於將軍）：為什麼空軍使用的咖啡杯每個竟然要花費1280美元（約合人民幣8880元）！

“這種魯莽的消費行為，讓我對空軍減少浪費沒有一點信心。”

空軍的答覆是：該定製咖啡杯“適配”飛機系統（指老舊的KC-10s加油機及C-5s、C-17s運輸機等，如換新杯子，則必須通過聯邦航空管理局新標準的審核），在跌落時很容易摔壞塑料手柄，由於沒有更換的零件，只能重新購買。

此語一出，媒體便炸了鍋，民眾更是罵聲一片。

自2016年以來，空軍購買和更換這種昂貴的咖啡杯已經花費超過32萬美元！其中購買391個，均價高達836美元。由於原材料不斷漲價，如今這款咖啡杯已從2016年的693美元漲到1280美元。

威爾遜承認，花這麼多錢完全是不負責任。

其實，美軍軍費連年看漲，不斷刷新高度，海外基地的費用也大多由駐在國承擔，應該説是全球最不差錢的軍隊。

與之同時，美軍貪污腐敗和浪費等問題在軍中比比皆是，大有愈演愈烈之勢。

2

高薪和優厚福利養出了什麼？

在美國，將軍們的待遇頗為優厚，根本無須為生活煩惱。

在《美國法典》中，《軍職部門的薪金和津貼》有一編明確規定，美軍軍官的薪酬主要由三部分組成：現金收入、非現金福利以及延期福利。

*現金收入約佔50%，包括基本工資、基本住房津貼、基本生活津貼、聯邦税收優惠及特殊津貼和獎金等8大類80餘種；

*非現金福利約佔20%，包括醫療衞生、教育、住房及各類服務等10大類；

*延期福利約佔30%，包括退休金、退休軍人醫療保障金、退役軍人事務支出及保險等11大類60餘種。

2017年，美軍准將的月基本工資約為人民幣5.5-8.2萬元，少將為6.6-9.6萬元，中將為9.4-10.2萬元,上將為10.2萬元。

此外，高級將領還享有免費豪宅、高級轎車、司機、副官，及免税後每年至少20餘萬美元的食物補助和制服補貼，等等。

退休後，養老金根據服役時間從75%的基本工資開始遞增。

然而，高薪高福利沒能滋養出廉潔的作風——顯然，將軍們對拿到手的高薪和享受到的優厚福利待遇並不滿足。

一些校級軍官甚至文職官員也有樣學樣，在採購、人事、工程、戰備等方面大肆虛報冒領，貪污受賄，中飽私囊，嚴重損害了美軍多年來試圖精心營造的“高大全”形象。

據美國司法部公佈的數據，自2005年9月至2014年9月的十年間，司法部對駐外美軍不端行為共發起237起刑事訴訟，其中大多為合同承包和程序性欺詐，僅駐伊拉克和阿富汗美軍因浪費和欺詐造成的損失就高達310-600億美元。

3

濫用、私吞公款情況比比皆是

2012年7月，一些退役軍官聯名指認北方司令部司令威廉•考德威爾中將，出任北大西洋公約組織駐阿富汗國際安全援助部隊培訓項目主管期間，令下屬瞞報阿富汗一家軍隊醫院的混亂狀況。

達烏德國家軍隊醫院由阿富汗方面運營、北約官員監管，美方提供資金支持。美國給予阿富汗的醫療設施資助已經超過1.8億美元，其中大部分流向該醫院。

但是，這家醫院迅速花光資金，開支速度兩倍於美國同等醫療設施，大約有4300萬美元由美國援助的醫療物資在這家醫院突然“蒸發”。

2010年媒體曾曝光，由於該醫院環境極端惡劣，醫護人員疏忽大意，收了好處費才向患者提供食品和基本護理，許多患者傷口滋生壞疽和蛆蟲，由於得不到及時清理救治而面臨截肢。

所有矛頭均指向考德威爾。

同年11月，經過17個月調查，美國國防部終於完成了有關前陸軍四星上將威廉·沃德涉嫌濫用公款的調查，將其降級為三星中將。

【注：時年63歲的沃德是美國有史以來第五位非裔四星上將，曾率軍駐防韓國、德國、索馬里和埃及，擔任北約駐波黑軍隊負責人、美軍歐洲司令部副司令、非洲司令部首任司令等職。

美國的將軍分為四個級別，即准將、少將、中將、上將，分別對應一至四顆星。美國陸軍還有五星上將，但只在戰爭時期授出，是至高無上的的榮譽，被授予者均為人中龍虎，比如喬治·馬歇爾、德懷特·艾森豪威爾、道格拉斯·麥克阿瑟、奧馬爾·布萊德雷。】

國防部總監察長稱，沃德經常用軍車、軍機接送妻子購物、美容、享受温泉療養，而且故意在百慕大經停加油，當晚住進一間標價750美元的豪華酒店套房。

此外，沃德還屢屢以個人原因延長在外出差時間，由於他經常入住超標準的豪華酒店，致使旅費大增。一次，他出差去華盛頓和亞特蘭大，僅用3天便完成公務，整個行程卻耗時11天，開銷達13萬美元。

科羅拉多州國民警衞隊司令約翰·弗蘭斯將軍，250多次利用軍費報銷自己及親屬的旅遊機票。

4

著名的第七艦隊“腐敗窩”案

2013年10月，美海軍第七艦隊3名海軍軍官因收受一家防務合同商的回扣遭逮捕。

【注：3名海軍軍官分別為“馬斯廷”號驅逐艦艦長、該艦隊作戰部副部長邁克爾•米斯維茲中校，一名海軍罪案處高級特工，以及剛剛卸任的“好人理查德”號艦長。】

隨後，前太平洋司令部司令塞繆爾•洛克里爾上將也被列入調查對象。

美國聯邦檢察官表示，20多年來，總部設在新加坡的“格倫亞洲海事防務公司”一直為駐守太平洋的美海軍艦船及潛艇提供拖船、污水處理等服務和補給，並幾乎在所有項目上存在多收費現象。

格倫防務公司首席執行官萊昂納德•弗朗西斯長期為駐守亞洲的美國海軍軍官提供現金、禮品、飛機票、豪華酒店服務，包括lady gaga泰國演唱會門票，甚至色情服務等“好處”。

作為回報，萊昂納德則得到了艦船部署的機密消息（如“喬治•華盛頓”號航母戰鬥羣及“藍嶺”號兩棲指揮艦的行程安排），以便獲得提供服務的商機。

萊昂納德因此從海軍超額收取數百上千萬美元燃油、食品等服務費用，還捏造港口關税，僅在泰國一年，就欺詐海軍1000萬美元。

更令人匪夷所思的是，2010年，海軍刑事調查局已對該公司展開調查，但海軍仍於2011年6月將高達2億美元的合同交給了該公司。

據調查，萊昂納德已將該艦隊440名軍官（含60名將軍）拉下水，賄賂總額達3500萬美元！

這是近年美國海軍最大腐敗案，範圍大、時間長，多名將校級軍官受到懲處。2017年3月，國防部前高級情報官、退役海軍少將布魯斯•洛夫里斯及其他8名海軍高級軍官因涉案被調查。該案的代理檢察官阿拉納·羅賓遜在一份聲明中説，“這是美國海軍史無前例的受賄泄密案件。”

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向情人泄密、性侵下屬

2012年11月9日，素有“明星將軍”之稱的前陸軍四星上將、中央情報局局長戴維•彼得雷烏斯突然自曝婚外情，並宣佈辭職，結束了僅僅持續14個月的局長生涯。

彼得雷烏斯一直以來便過着“帝王般”的生活。在其任中央司令部司令期間，有一次他前往情人凱利家中約會，一路上竟有28輛****警用摩托車為其開道。

短短4天后，北約駐阿富汗國際安全援助部隊司令、美海軍陸戰隊四星上將約翰•艾倫將軍因被指控與彼得雷烏斯的情人進行“不當聯絡”而遭調查。他剛於2011年7月晉升四星上將並接替前者出任現職。

根據軍方報告，彼得雷烏斯將自己專用保密賬號的密碼給了情人，聯邦調查局在其情人的電腦中竟找到了大量軍方機密文件，兩人還同時與數名女性保持不正當關係。

“兩位將軍，三個女人，一大堆電子郵件”的醜聞着實讓全世界媒體陷入了狂歡，美國民眾自此開始認真思考將軍們的私生活。

北卡羅來納大學軍事歷史學家理查德·科恩表示：

“這件事對軍隊形象的損害非常大，以至於人們現在覺得軍隊很多方面的聲望都被誇大了，包括他們的正直品質及作為道德典範的地位等。這件事提醒了美國人民——他們也是人，就像其他人一樣。”

2012年11月5日，曾任美軍駐阿富汗第82空降師副師長的傑弗裏•辛克萊陸軍准將性侵案首次聽證會，在位於北卡羅來納州的布拉格堡陸軍基地舉行。成為幾十年來第一位美軍因此類指控被送上軍事法庭的現役將軍。

檢方指控辛克萊2007-2012年在伊拉克、阿富汗、德國等地性侵五名女性，包括兩名女上尉和一名女少校。辛克萊還要求這些女性向他發送裸照和視頻，並以言語侮辱女性，而且振振有詞：

“我是將軍，想幹什麼就幹什麼。”

他還曾警告其中一名女性不要去告發，並以對方的事業及家人的性命相威脅。

除性侵外，他還面臨作戰部署期間持有色情雜誌和酒精飲品、濫用政府信用卡等多項指控。

6

賭博造假、謊報經費

2013年9月，美海軍犯罪調查局稱，美軍戰略司令部副司令、海軍中將蒂莫西·賈爾迪納因捲入偽造賭博籌碼案件遭停職調查。調查過程中，賈爾迪納還對調查人員撒謊，隨後被解職。

賈爾迪納曾服役於美海軍第七艦隊，2011年出任美軍戰略司令部副司令，負責網絡戰、導彈防禦和空間打擊，管理美軍所有核作戰部隊，可謂責任重大。

據媒體報道，賈爾迪納在艾奧瓦州一家賭場賭博時，偽造了“數額相當可觀”的籌碼，被海軍犯罪調查局發現。

德克薩斯州國民警衞隊司令巴雷拉將軍向上級謊報招募了119名新兵入伍，並藉此向州政府申請到18萬美元的經費，結果這些“新兵”根本就是紙上的一組數字，所有經費全部進入了巴雷拉的口袋。

更有甚者，俄克拉荷馬州國民警衞隊司令托米·阿爾西普將軍，竟然採取填寫假表格的形式冒領了38萬美元因公殉職官兵的撫卹金，被判五年監禁。

以上只是典型案例，現實中這樣的例子數不勝數，大多數被“低調”處理了。

那麼，是什麼原因導致將軍這一精英人羣的腐敗案高發呢？

7

權力集中，監督乏力

應該説，美軍在反腐監督方面不是沒下功夫：

一方面，美國把軍隊反腐納入國家司法體系，相關法規多如牛毛。

如《美國法典》《政府道德法》《反腐法案》《美國統一軍事司法法典》《美國監察長法》《行政系統工作人員廉潔行為準則》《國防部人員行為準則》《有組織的勒索、賄賂和貪污法》《信息自由法》，等等。

另一方面，美國在各個層級設立了多個監察部門。

國防部設有監察長辦公室（下設稽核部、調查部），在各軍種部、各地區和職能司令部、軍事基地派駐監察長或監察官進行監察；設立國防部刑事調查署和各軍種刑事調查局，對軍人特別是高級軍官在人事選拔、後勤補給、裝備採購、泄賣機密等方面存在的不法行為進行調查。

但是，由於將軍們的權力過大（特別是戰區司令、艦隊司令、基地司令等），這些法規和機構對其監督和限制就顯得非常有限和軟弱了。

前國防部長羅伯特•蓋茨曾説過：

“擁有權力會讓人的判斷力產生偏差。”

自1977年《反腐法案》頒佈以來，聯邦司法部出於“國家安全”的角度考慮，在涉及美軍的案件調查方面一直持保守態度。

特別是軍隊高官的私生活因特殊身份而較少受到輿論聚焦，這是造成其在道德自律方面鬆懈的重要原因。

以國民警衞隊為例，美國各州警衞隊的費用全部由聯邦政府從軍費中支出，但人事管理和部隊使用卻由各州政府具體負責。根據憲法規定，聯邦政府一般不會干預州政府事務，許多警衞隊司令便利用兩者之間的管理和監督漏洞大肆貪污受賄，隻手遮天。

一旦國防部收到舉報、查出問題，也是將線索轉交各州處理，結果往往是不了了之。

在這種環境下，馬薩諸塞州國民警衞隊司令萊蒙德·維茲納將軍，本就是一個劣跡斑斑、晉升無望的中校軍官，但由於他非常善於鑽營，在州長競選中籌集了15萬美元，竟被越級提拔為少將司令。

類似的問題非常普遍。

五角大樓曾於2001年查處了一批因買官而被越級提拔的國民警衞隊高官，大約幾十位中校以上軍官沒有任何高等教育經歷，其中一位將軍的學歷竟是買來的“地攤貨”！

8

道德滑坡，能力弱化

“在軍人職業生涯每個不起眼的角落都潛藏着品德問題，漠視道德要求，違背道德規範行事的人，終將在事業上遭到失敗。”

曾在越戰中被俘遭受長期折磨，後來獲得榮譽勳章的詹姆斯•斯托克達爾中將在談到軍人職業品德時説到。

作為一支經歷過職業化發展全程的軍隊，美軍始終強調軍人應具備較高的職業品德。

長期以來，美軍各軍種都有完善的核心價值觀（包括軍人道德觀、軍人信仰、軍人誓詞等）教育，頒佈有《品格指導綱要》《品格指導守則》《行動指南》《行為準則》《軍事教育技巧》《軍人信條》等條令條例，出版了大量道德教育著作，要求官兵日常背誦和遵守，對於將軍們的言行更有嚴格規定。

但是，由於內部管理混亂和個人貪婪，一些高級軍官在享有越來越多特權的同時，責任心卻日益淡薄，職業品德逐漸下滑，甚至帶動下屬違法亂紀，最終導致軍方醜聞不斷。

如果説道德的滑坡是潛在因素，那麼將軍們能力素質的弱化對軍隊來講無疑將是災難性的。

2007年4月，曾兩次在伊拉克服役的陸軍中校保羅•英林在《武裝部隊雜誌》上發表了題為《將領的失敗》一文，公開指責美軍將領“把伊拉克戰爭搞得一團糟”“正在重複美國在越南戰爭中犯的錯誤”“智力和道德低下是美國將軍的危機”。

他認為，將領們沒有充分吸取越南戰爭的教訓，不能及時瞭解戰場情況，對戰爭局勢的評估過於樂觀，誤導了國會和民眾，加上指揮能力低下、任意干預軍事行動、作戰命令朝令夕改，造成美軍戰備不足，傷亡巨大。

然而，在伊拉克的美軍高級將領卻沒有一人因指揮失誤而被撤職。一些高級軍官急於晉升，開始把心用於巴結上級而不是提升自身素質上，而那些努力工作、不願巴結上司的軍官卻成為官僚主義對立和驅逐的對象，被迫離開軍隊。

保羅在參加了陸軍紫心勳章授勳儀式後，向媒體表示：

“我感到難以正視這些士兵，我們的將軍配不上他們。”

2012年，美國軍事評論家湯瑪斯•李克斯在其《將軍們》一書中，列舉了派駐伊拉克和阿富汗的各級將領及指揮官的庸碌、無能、無知和傲慢，可謂“令人髮指”。

9

追名逐利，貪圖享樂

在西方，高級將領們的生活待遇如同貴族一般，這源於歐美軍隊的傳統。騎士時代的軍官大都為皇親國戚或貴族，侍從前呼後擁，過着養尊處優的生活。

在美國，如果總統或政府高官生活奢侈，很快就會遭到非議甚至質詢，但將軍們哪怕更加過分也不會引來太多閒話。

如“連制服都是特製”、“做派像個君王”的麥克阿瑟，使用象牙製作手槍柄的巴頓，皆備受崇拜與敬仰，而那些作風樸實的將軍，如佈雷德利、李奇微等人，反倒顯得平淡無奇。

多年來，美軍中如前文提到的陸軍四星上將威廉·沃德揮霍公款、滿足私慾的高級軍官不在少數，其情節也如同好萊塢電影一般花天酒地、極盡奢靡。

比如，將軍們普遍有專機，有軍隊免費提供的宮殿般的官邸，有專職司機和保鏢，有為其拎包、熨衣服的諸多隨從，有烹飪美食的專業大廚。

如果想在一場晚宴上聽音樂，他們的手下甚至可以召來一支絃樂四重奏樂團或者合唱團。

讓人大開眼界的是，一些戰區司令官們甚至不屑使用公務機往來於全球各地，更願意使用C-40運輸機作為座駕，這種飛機實際上就是波音737的軍用型，一些飛機上還專門配置了牀。將軍們出差所下榻的也都是一晚700美元以上的豪華酒店。

有個別將軍，甚至要求直升機開到自家門口，原因是懶得坐車去機場。將軍們還熱衷出席各種名流社交晚宴，喜歡在媒體前高調亮相，排場、派頭無異於當紅明星。

而所有這些，只是冰山一角而已。