承認戈蘭高地歸以色列？特朗普這次“玩”得有點大_風聞

3月21日，美國總統特朗普（Donald Trump）又一次通過其著名的“外交推特”發表驚人言論，稱“52年後的今天，美國應充分認識到以色列對戈蘭高地的主權，這對以色列國家和地區的穩定有着重要的戰略意義”。一言既出，舉世震撼。

戈蘭高地南北長71公里，總面積1800平方公里，自1941年敍利亞獨立後便歸屬敍利亞，聯合國成立後也承認了敍利亞對其主權。1967年第三次中東戰爭後以色列用武力搶佔了戈蘭高地大部（約1200平方公里），1973年第四次中東戰爭期間敍利亞曾試圖武力收復，但並未成功。聯合國安理會各項決議和其它相關公認的國際法都不承認以色列對戈蘭高地的“主權”。

特朗普這一宣佈雖然令人震驚，卻是有跡可循，和自己的一貫做法一脈相承的。

以色列是美國在中東乃至全世界最“好使”的盟友之一，猶太人的財力、遊説力在美國政治、經濟生活中的影響更是有目共睹，特朗普在競選時就以“支持以色列”為主要訴求之一，競選團隊中也包括大衞.弗裏德曼（David  Friedman）和猶太裔女婿庫什納（Jared Kushner）這樣的親猶太人士，目的自然是吸引美國猶太財團和勢力雄厚的“猶太院外團”的支持。弗裏德曼在特朗普當選後、宣誓就職前的2016年12月就被提名為駐以色列大使，是至今都沒湊齊全套班子的特朗普駐外使節團隊中最早被確定人選的一批。

當選後特朗普不斷作出一系列親以色列的動作：讓美國和以色列同步退出聯合國教科文組織；帶頭宣佈把駐以色列使館從特拉維夫搬遷到耶路撒冷並宣佈承認耶路撒冷為以色列首都。如今承認戈蘭高地歸屬以色列，不過是在既定方向又邁出了新的一步而已。

除了前述考量，特朗普此次這樣做的，也有具體的目的。

首先，維持對伊朗的封鎖和壓力。

由於絕大多數盟國反應冷淡，美國單邊退出伊朗核協定、並對伊朗持續施加壓力的做法變得難度越來越大。以色列內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）政府是中東最敵視伊朗的兩個國家之一（另一個是沙特），要把對伊朗強硬這出戏唱下去，就必須給以色列一點好處。

其次，轉移國內注意力。

近期由於“通俄門”等問題持續發酵，為“修牆”搞出的“緊急狀態”更是弄到連黨內都“一地雞毛”的地步，原本寄託厚望的幾個“大突破”（如美朝河內峯會）都虎頭蛇尾，美中貿易戰、美俄關係甚至委內瑞拉局勢短期內都是僵持局面，這種態勢顯然不是特朗普所能耐煩，“點個更大的爆竹以轉移公眾注意力”原本就是他的慣技，“戈蘭高地事端”顯然就是他最新點響的那個爆竹。

還應注意到，內塔尼亞胡4月9日將參加以色列選舉，目前選情並不明朗。即便在以色列內部，對戈蘭高地的立場也存在很大反差，工黨元老、前總理拉賓Yitzhak Rabin‎）（和佩雷斯（Shimon Peres）等都曾公開承認戈蘭高地是“被以色列控制的敍利亞領土”，以色列議會1999年還曾通過一項“從戈蘭高地撤軍”的、無約束力的“高地議案”，簡單説，左翼和中間派大多承認戈蘭高地的確是敍利亞領土，應該討論其善後問題。相反，右翼、利庫德集團，尤其內塔尼亞胡則始終強調“戈蘭高地是以色列領土不可分割一部分”，右翼還推動議會在上世紀80年代通過了具有類似內容的《戈蘭高地法》（有約束力），特朗普在選舉投票日前夕做此表態，顯有為內塔尼亞胡“助選”之意——難怪後者第一時間公開表示“感謝”。

但特朗普這一步可能邁得有點太大了。

首先，聯合國各項決議均不承認以色列在1967年6月之後吞併的阿拉伯土地，甚至安理會還特別在1981年12月17日全票通過497號決議，宣佈以色列《戈蘭高地法》無效，也就是説，除了美國和以色列，恐怕不會有多少國家會承認戈蘭高地這個聯合國派遣了藍盔兵觀察哨的地方是“以色列領土”。

其次，和“使館問題”不同，“戈蘭高地是以色列領土”在美國法理上也找不到依據。美國國會早在1995年就通過“耶路撒冷大使館法”（Jerusalem Embassy Act），要求美國政府“早日”將美國駐以色列使館遷移到耶路撒冷，並在法令中毫不含糊地稱“自1950年以來耶路撒冷市就是以色列的首都”，但考慮到國際社會的觀感和地緣政治的需要，法令開了個“但書”的口子，允許美國總統以“國家安全利益需要”為由推遲搬遷使館半年，當時和此後的先後三任美國總統就順水推舟，每6個月順延半年，一直拖到特朗普時代；而戈蘭高地問題美國非但沒有“戈蘭高地是以色列的”這樣的官方表態，反倒是有相反的官方表態——前面提到的497號“不承認以色列對戈蘭高地主權宣稱”的安理會497號決議，美國投的是贊成票。

第三，如果説搬遷使館問題，美國還能多少找到幾個附和者，“戈蘭高地”上亂捅馬蜂窩，卻是把“敵我友”都逼到了對立面。特朗普一言出口，正要接待到訪美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）的黎巴嫩，不論親美、反美或中立派都一片譁然，紛紛呼籲“降規格”，敍利亞國內包括大馬士革當局、親當局派和反當局的“敍利亞全國聯盟”（CNS）都發表聲明，對美國“違反國際法的行為”表示“強烈譴責”（CNS是美國扶持的）——這還是內戰爆發後各方頭一次立場一致；至今仍把大馬士革當局關在外面的阿拉伯聯盟秘書長蓋特（Ahmed Aboul Gheit）指責特朗普“罔顧國際法”；歐盟發言人則在22日表示，歐盟根據國際法“不承認以色列對戈蘭高地的主權”……3月31日新一屆阿盟峯會將在突尼斯召開，屆時估計另有一番熱鬧。

值得一提的是，特朗普上台後不顧異議，力推美國-以色列-沙特“鐵三角”，作為美國中東戰略的基石。如果説“使館搬遷”問題上，“鐵三角”尚可維持心照不宣的一致，但在戈蘭高地問題上沙特是斷乎不敢“標新立異”的。自卡舒吉事件後，沙特在外交和地緣政治操作上明顯趨於謹慎，小心翼翼地和以色列拉開“安全距離”，並着手修復和大馬士革當局的關係（最突出表現就是暗示可以考慮讓敍利亞恢復阿盟成員國資格），特朗普倘在戈蘭高地問題上折騰過頭，可能令已出現鬆動的“鐵三角”變得更加前途叵測。