城市經濟如何支撐快速城市化_風聞

城市經濟如何實現全面轉型升級，強力支撐快速發展的城市化進程？這是符合中國當前發展轉型階段的關注課題。改革開放極大改變了中華民族的命運，我國去年GDP總量超過90萬億，對世界經濟發展的貢獻率連續多年達到30%，經濟快速發展給城鄉面貌、基礎設施、製造能力、軍事實力等帶來了一系列變化。

中國正在經歷從站起來到富起來到強起來的歷史性飛躍。學界研究認為，站起來是由新中國建立解放初期的工業化鑄就的，富起來是由改革開放以來的城市化實現的，強起來則必將拓展發展中國家走向現代化的實現路徑。

2019年1月，上海浦東陸家嘴附近夜景。 視覺中國 資料圖

從某種意義説，城市經濟的集聚發展、財富創造對富起來功不可沒。資料顯示，解放初期，我們國家農村總人口約佔總人口的89%，10箇中國人中只有一人生活在城市。之後很長一段時間農村人口都是中國人口的絕對主力，一直到1978年農村人口依然佔總人口約82%。改革開放使我國經濟得到快速發展，也提供了大量非農就業機會，大量人口離開家鄉故土從農村遷移到城市，扭轉了農村人口增加趨勢。基於最新數據，我國現有600多座城市，400多座是大中城市，其它是小城市，2018年常住人口城鎮化率達到59.58%。中國用30年左右時間走完西方100多年曆程，可以説創造了人類城市文明奇蹟。

兩組數據的比較，可以更深地認識到中國城市化的神速。2016年末，世界主要國家城市化率為：印度33.1%；意大利69.1%；德國75.5%；法國79.8%；美國81.8%；加拿大82%；英國82.8%；巴西85.9%；日本93.9%；俄羅斯73.9%；韓國82.4%，等。同期，我國城市化率排名前八城市：上海87.6%；北京86.5%；天津82.93%；廣東69.2%；江蘇67.7%；遼寧67.37%；浙江67%；福建63.6%。學者研究認為，由於山川河流大地等自然資源的天然構造，中國城鎮化極限是65%。從某種意義上觀察，中國城市化拓展空間變為受制約的有限資源，現在提出實施鄉村振興戰略，走出一條城鄉融合發展新路，這是快速城市化帶來的邏輯選擇。

城市是人類文明的結晶，是當今世界人類活動最集中的地方，也是各類要素資源最集聚的平台，城市化是工業化、現代化的必由之路。中國城市成為經濟高增長載體，成為財富聚集區，成為先富起來的人與年輕人追夢淘金的樂園。但是，從總體上看，中國的城市化既強勁又脆弱，城市擴張很快，但質量低下，不僅過程充滿了風險，城市現狀也充滿着巨大不確定性。

多維度觀察我國城市化進程，是廣大農村農業為城市發展提供了大量原材料、勞動力、新移民、大市場；快速工業化中的鄉鎮企業、農民企業家為發展了中低端製造業；市場化進程盤活不可再生土地資源，地產經濟使城市財富效應飛速膨脹等。當下值得思考的難題是：城市經濟如何支撐快速城市化，即用怎樣的城市經濟支撐快速城市化高質量、可持續發展？以潤州為例，30年前還是傳統意義上的農村，現在已快速開發建設成為鎮江主城區之一，主要靠的是房地產業、傳統商貿服務業、中低端製造業。潤州的商業設施面積人均超3平方米，遠超國際上公認的人均1平方米標準，不少看上去大型豪華的商業店家經營困難，難以為續。

像潤州這樣在快速城市化中崛起的新興城區，如何突破快速城市化所積累的後續生存發展問題？這就要破解城市經濟難題，大力發展高質量城市經濟。結合平時研究學習，在這裏提供一些觀察。

鎮江市潤州區（圖片來自網絡）

**​觀察一：城市發展模式層級提升。**改革開放40年來長三角區域發生的巨大變化，帶來城市螺旋形發展層級提升的新需求。改革開放以來，長三角江浙皖大多數地區由傳統農耕社會發生城市化變革並大步進入工業化社會，像上海、杭州、南京、合肥、寧波等特大城市正在進入新工業化社會。長三角城市發展模式由單個城市自我“內生性成長”，發展到以小時計都市圈協同發展階段，再發展到如今高鐵時代城市羣一體化發展新階段。一路走來，長三角地區面對的問題是同質化競爭嚴重，產業轉型升級艱難；協同度柔性不夠，行政壁壘與本位利益制約整體發展；一體化程度較低，尤其是10年、20年前規劃建設的交通基礎設施，明顯成為“同城化”的短板瓶頸；城市經濟處於快速城市化發展慣性中，普遍面臨着轉型升級、脱胎換骨、鳳凰涅槃的巨大壓力。

**觀察二：城市發展取決於新動能。**正在孕育發生的世界新科技革命，帶來改變經濟發展模式與人類社會生態的新機遇挑戰。互聯網+、大數據、區塊鏈、物聯萬物、人工智能正在改變物質生產方式、財富積累方式與人類生活方式，由信息社會進入智能社會。人類社會形態由農耕社會—工業社會—信息社會—智能社會，城市發展模式進入城市羣協同發展階段，城市羣發展模式正在由原先工業化時代以製造業為主，轉型升級為後工業化時代以知識與思想生產引領創新推動發展的新工業化時代。面對新全球化再平衡的世界競爭，城市及城市羣在全球經濟、金融、貿易、技術、信息、人才等要素配置集聚輻射的能級，主要取決於創新發展的新動能，比如融入世界的互聯互通網絡、科技創新和知識產生能級、人才培養與集聚吸引力等。這些能動能賦能城市經濟，是城市煥發活力與提升競爭力的必然趨勢。

**觀察三：國際優質資源流向選擇與競爭日趨激烈。**全球優質資源集中體現在資本、技術、人才等方面，尤其是國際資本並不流向窮國、落後國家即所謂的“失敗國家”，國際直接投資集中度趨強，70%集中在幾個國家，比如發展中國家有5個，其中包括中國接受了一半以上國際投資。聯合國貿易和發展會議數據顯示，2018年1-6月全球海外直接投資同比大幅下降41%，對發達國家直接投資大幅減少69%，對美國直接投資也大幅減少73%，對新興市場直接投資略降4%，但佔比依然創出創歷史新高，佔全球海外直接投資總額的66%。值得一提的是，中國吸引的直接投資最多，巴西和印度也位居前列。在全方位對外開放中，城市經濟的發展應當參與國際優質資源的競爭，使城市繼續成為優質資源的集聚平台。

**觀察四：經濟全球化朝着經濟區域化演變。**美國現在和中國打中美貿易戰，嚴格意義上觀察，美國不單單和中國打貿易戰，與歐盟、日本、墨西哥、加拿大等都在打貿易戰。全球貿易戰的結果是美國開始對內收縮，在經濟全球化中的角色與作用在調整，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈也許會由美國主導主控的全球化朝着區域化重組，貿易格局從多邊朝着雙邊或區域發展成為必然趨勢。按照國際慣例，吸收剩餘資本的方法，一是時間修復，即投資於長期資本項目，例如建成環境或教育研發等社會開支，從而推遲過剩資本再次進入當前乃至未來的流動；二是空間修復，即到其他地方尋求與開拓新市場、新產能、新資源、新社會與勞動力的可能；三是結合時空修復手段，進行資本有機流動佈局。區域發展應當認清大勢，明確區域定位，瞄準成長中的新興市場，比如我國能否成為亞洲發展“頭雁”，做實“一帶一路”沿線國家合作共贏，這就給城市經濟如何吸引資本與輸出資本帶來新的選擇取向。

**觀察五：全球消費主體國家變化。**美國建國後長期實行的是保守的內生型“孤立主義”政策，只是二戰以後崛起為全球新興國家，也成長為世界消費大國。現在美國面臨挑戰，一是經濟全球化中資本流動與勞動力流動不匹配帶來的嚴重收入分配不均與貧富差距削弱了消費社會能級，二是對外開放的國內加槓桿能力被削弱，由此會由擁抱全球經濟轉向逐步脱軌全球經濟。中國能否成為全球新消費主體國家？這是一個值得關注與深入探討的課題。有一點是看得清楚的，即貿易戰壓力倒逼推動中國從“中國生產，美國消費”模式中解脱出來，讓中國消費成為中國經濟持續繁榮的不竭動力源泉與世界經濟增長重要引擎。2017年，最終消費支出佔國內生產總值的比重達到53.6%，自2012年以來已連續6年佔比超過50%。按照國際經驗，最終消費佔GDP比率逐步提高到美國1970年時80%左右的水平是大勢所趨。對發展城市經濟來説，在消費升級中加快消費城市建設，推動消費市場能級上新台階，成為城市綜合競爭力的體現。

**觀察六：城市羣發展成世界共識戰略。**城市羣是城市發展到成熟階段的最高空間組織形式，是指在特定地域範圍內，一般以單個超級城市為核心，由至少三個特大城市構成單元，依託發達的交通通信等基礎設施網絡所形成的空間組織緊湊、緊急聯繫緊密、並最終實現高度同城化和高度一體化的城市羣體。城市羣是在地域上集中發佈的若干特大城市和大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區的聯合體。國家整體發展，北有京津冀協同發展，南有粵港澳大灣區、海南自由貿易區等重大國家級發展佈局帶來的新使命。長三角區域一體化發展上升為國家戰略，對於長三角的目標定位共識正在形成：不斷推動長三角地區實現更高質量的一體化發展，更好引領長江經濟帶發展，更好服務國家發展大局，長三角地區要建設成為全國貫徹新發展理念的引領示範區、全球資源配置的亞太門户、具有全球競爭力的世界級城市羣。

基於以上觀察，在這些變化的座標系中來看鎮江潤州區這些年來在城市經濟高質量發展上的探索，是以問題為導向來進行謀篇佈局，我認為這是一條正確思路。潤州區戰略選擇：發展城市經濟，全面轉型升級；重點聚焦：目標導向上構建城市經濟體系支撐未來健康持續發展，價值取向上謀求高端化、效益化、特色化；獨特優勢：綜合成本低；生態環境好；人文底藴深；空間佈局：“一核三區”即核心城區、金山-西津渡片區、南山-觀塘片區、韋崗片區；實現路徑：構建以三產為主，適度發展一產和二產城市經濟體系；五大產業：現代旅遊業，高附加值生產性服務業，低碳產業，智能製造業，傳統服務業；工作抓手：堅持創新驅動，用好政策激勵，突出雙招雙引即招商引資、招才引智，優化營商環境。這些站位謀劃、佈局舉措、實現路徑等，對作為中心城區城市經濟的發展具有一定的借鑑意義。

結合平時研究與潤州特點，我想對潤州城市經濟高質量發展提三點建議。

**一是更新城市發展理念。**城市是人類追求生活更美好為自己建造的諾亞方舟，城市發展理念應當是以人為本；不能為資本綁架；應當是富人的，也是窮人的；留得住鄉愁，容得下夢想，體味出温度，感知到人文。城市競爭集中體現在資本、技術、人才、產業、宜居等方面，而這些優質要素往往以資本項投資方式實現捆綁；城市發展模式由原先製造生產物質產品向以知識、創意、人才、品牌競爭轉化，使優質資源向生產發展、生活富裕、生態良好“三生融合”區域集聚。城市經濟發展應當着力於化解黨的十九大報告中提出的社會主要矛盾，即人們日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這就要以人為本，從與人相關的方方面面比如投資、置業、養老、托幼、教育、醫療、文化、旅遊、美食、藝術欣賞等一系列消費、服務、配套保障、精神享受等城市功能上發掘並開拓潛在大市場，使城市經濟發展與百姓大眾日常生活密切關聯，在創造宜居宜業美好生活中促進城市經濟健康發展。

**二是突破經驗路徑依賴。**一個人最大的敵人是自己，最可怕的是成為思想保守、觀念落後、路徑依賴的經驗主義者，一個地區、一座城市也是這樣，不能讓經驗路徑成為適應變化、影響發展的制約因素。我國城市發展模式發生着深刻變化，由高速度向高質量在轉型、中低端向中高端轉型、傳統制造業向先進製造業轉型。以人工智能為引領的第四次工業革命孕育發生，使大中小城鎮站在同一起跑線上，可以變尾燈跟隨為直道並跑、彎道超車、換道超車。應當順應互聯互通網絡催生新產業、新業態、新模式，重組整個產業鏈、供應鏈、價值鏈。鄉村振興將進一步推動城鄉一體化發展，將城市功能融入鄉村，將鄉村文明導入城市，所以快速城市化的原有發展路徑不能再依賴而應該突破，比如説房地產經濟、傳統商貿業務、中低端製造業等，應當實現城市經濟轉型升級新發展。

**三是站高望遠謀深做實。**站高：應當站在發展大局大勢中謀篇佈局，現在面對的大局大勢對潤州來説是多維度的，第一是世界大變局，第二是中國新發展，第三是長三角區域一體化，第四是揚子江城市羣，第五是寧鎮揚一體化。望遠：應當看到第四次工業革命帶來的科技發展趨勢、區域經濟新發展地圖的演變趨勢、城市經濟發展內在規律的不可抗趨勢、自我順勢而為的定位功能調整趨勢。謀深：不斷適應變化進行前瞻性、戰略性、實操性調整。做實：千里之行，始於足下；步步為營，久久為功；做實城市經濟，造福人民大眾。

作為蘇南板塊中快速城市化的潤州區，努力在城市經濟發展上突破瓶頸、探出新路，實現城市發展全面轉型升級，為千年古潤州注入新時代發展新動能，對其他城市中心城區城市經濟發展無疑具有一定參照價值。

（作者何建華繫上海社會科學院原副院長、研究員，上海文化研究中心首席專家。此文系3月17日在“首屆潤州區城市經濟高質量發展專家諮詢會暨交匯點公開課”上演講整理而成）