委內瑞拉形勢何去何從？_風聞

委內瑞拉形勢何去何從？作者：遠  望

1月23日，委內瑞拉國內發生動亂。反對派領導人、議會主席瓜伊多自封“總統”並獲得美及多數西方國家承認，委合法當政總統馬杜羅指責是美國背後策劃操縱此事件，並宣佈與美國斷交。雙方的較量揭開了近期委內瑞拉動盪局勢的序幕。近2個月來，美俄不斷加大介入力度，委國內局勢日趨惡化。3月7日，委國內大面積、長時間停電，並引發社會恐慌混亂，總統馬杜羅稱，停電是美國針對委內瑞拉導演的一場“電力戰爭”；俄則指責，是“恐怖襲擊”。雙方鬥爭進入了新的危險階段。未來，委內瑞拉局勢將如何發展？問題會怎麼解決？筆者研判有以下幾種可能：

一是通過談判和平解決危機，國家恢復正常秩序。即在國際社會的共同努力下，委政府和反對派進行面對面的對話和談、共同協商權力分配和國家治理問題，尤其是重點解決國內政治和經濟危機。通過談判達成一致，平息國內亂局，使國家恢復正常秩序。目前看，這種可能性近期基本不存在，主要原因：其一是，委反對派領導人瓜伊多不會同意和談。瓜伊多的目的是當委內瑞拉總統，而馬杜羅是民選的合法總統，不會輕易讓出總統寶座，馬杜羅不讓位，瓜伊多就不會與他和談，最起碼短期內不會。儘管馬杜羅曾於2月初表示，政府已準備好與反對派對話，希望國內各政治派別可以達成和解，實現國內和平。但這不是瓜伊多等反對派力量近期所需要的。其二是，美國也不會同意和談。美國早就對委內瑞拉“恨之入骨”，視其為眼中釘，一直在找機會整治委內瑞拉，美國的目的就是推翻馬杜羅總統領導的政府，在委建立傀儡政府，對委內瑞拉進行全方位改造，將委打造成符合美國利益的國家。瓜伊多自封為“總統”，引發委國內局勢動盪，正是美所希望的機會來臨。因此，美不會輕易同意瓜伊多與委政府和談。其三是，馬杜羅政府暫時也不想與瓜伊多和談。瓜伊多在美國暗中支持下自封“總統”不合法，馬杜羅若同意與瓜伊多和談，等於是對後者這支由美國扶持起來的政治力量認可，這樣，不但把美國勢力引入國內，而且還會使委國內問題國際化，等於是“引狼入室”。儘管前期馬杜羅曾表示願與反對派對話，但這是一種穩固政權的政治技巧，也是繼續執政的政治態度。其四是，委國周邊政治環境於和談不利。多年來，美國一直在經營拉美，受其影響，許多拉美國家轉向，使委內瑞拉備受孤立，馬杜羅本人在拉美地區幾乎沒有朋友。目前，有多數拉美國家組成的“利馬集團”要求馬杜羅下台，這對瓜伊多是鼓勵和支持，而對馬杜羅則形成強大的外部政治壓力。“利馬集團”的態度不利於委“政反”雙方走近和談。綜上分析，近期內委政府與反對派之間和談的可能性不大，委國內亂局還會持續一段時間，而且有嚴重惡化的趨勢。

二是重新舉行總統大選，平息國內亂局。即在聯合國和國際社會的監督下，委內瑞拉重新舉行總統選舉。目前看，這種可能性暫時沒有，但隨着時間的推移和委國內局勢的不斷惡化，將來不能排除。這是因為：其一是，馬杜羅是合法的民選總統，在委國內有着廣泛的民意基礎和較強的控局能力，不到萬不得已，他是不會同意重新舉行總統大選的。特別是從查韋斯時期到馬杜羅的第二個任期，委內瑞拉經歷了長期的經濟、社會和政治危機，國內裂變出了多個不同的政治派別，馬杜羅通過公投、修憲等方式，穩固了政權，其是不會輕易讓步的。其二是，重新舉行總統選舉，正是美國及西方國家和瓜伊多等委國內反對派力量所希望的，馬杜羅政府絕不會同意，俄羅斯也會堅決反對。其三是，委國內高層執政團隊及其勢力也不會同意重新舉行總統選舉，因為他們擔心美國會從中作梗，以不正當手段扶持瓜伊多上台，而一旦成行，委國內政壇將會重新洗牌，這些主要執政勢力將面臨利益受損，甚至秋後算賬。另外，目前美及西方國家不斷加大幹預力度，委國內局勢在不斷惡化，一旦到了重大危機邊緣，尤其是基層民眾因生計、安全等問題被迫轉移政治取向時，馬杜羅政府可能會果斷舉行新的總統選舉，以便籠絡民心、穩固政權、控制局勢。

其實，從目前情況綜合分析，重新進行總統大選可能對馬杜羅更有利。馬杜羅從政時間長，執政經驗豐富，人脈廣泛，又佔有執政資源，加之沒有什麼太負面的缺陷，支持馬杜羅的選民會更多。而瓜伊多年紀輕資歷淺，執政經驗不足，治理國家的能力有限，加之有美國背景，支持其的選民不一定多。只要美國在委總統大選時不用卑劣手段搞小動作，馬杜羅的勝算可能要大於瓜伊多。但如果國內動盪局勢拖的時間過長，讓民眾飽受動亂之苦，則選舉結果就難預料。因此，總統選舉越早可能對馬杜羅越有力。

三是委國內矛盾激化，爆發嚴重內亂。目前看，馬杜羅政府政權較為穩固，尤其是得到軍方和其他強力部門以及多數民眾的大力支持，對國內局勢掌控問題不大。但隨着事態發展，特別是美及西方國家直接插手干預，後續將面臨嚴峻挑戰，委國內矛盾激化爆發衝突的可能性嚴重存在。這是因為：其一是，委民眾都很清楚，造成目前國家動亂的直接原因是由瓜伊多自封“總統”引起的，因此國內支持瓜伊多的民眾不多。為達到政治目的，在美國的蠱惑下，瓜伊多等反對派力量可能會製造一些涉及民生類的社會矛盾，以挑起政府與民眾間的對立，擾亂社會，達到亂中取勝的目的。其二是，美及西方國家直接介入，製造社會混亂，向馬杜羅政府施壓。3月7日，委內瑞拉全國23個州中有21個停電，時間長達6天，給委經濟造成巨大損失，並引發社會恐慌。總統馬杜羅指責美國攻擊了委國家電力系統導致大規模停電，並稱停電是美國針對委內瑞拉導演的一場“電力戰爭”；俄羅斯指責，停電是針對委內瑞拉人民的“恐怖襲擊”。隨着雙方鬥爭的白熱化，類似的破壞活動，以後可能會更多。其三是，受美及西方國家制裁影響，委國內經濟民生進一步惡化，民眾忍耐到達極限，國內爆發生計危機。其四是，支持政府的民眾與支持反對派的民眾之間存在爆發衝突的可能，目前已經出現這種苗頭。2月6日，俄媒體報道，委內瑞拉查處一批發自美國的打算提供給“恐怖組織”的武器和設備；2月23日，委政府與反對派的支持者因“救援物資”入境問題發生暴力衝突；3月1日，俄反映，美國從東歐國家購買武器支持委內瑞拉反對派。特別是3月12日委總檢察長薩博宣佈，將調查“涉嫌參與破壞國家電力系統”的反對派領導人、議會主席瓜伊多，這很可能使矛盾激化，引起政府和反對派的支持者們爆發衝突。其五是，美策反委軍方人員倒戈，引發委內亂。自委內瑞拉局勢動盪以來，美國一直在關注委軍方的態度和動向，並通過各種渠道和手段向軍方傳遞信息和施壓，以拉攏策反委軍方。據2月9日媒體報道，美白宮官員透露，美國正與委內瑞拉軍方成員保持直接溝通，以敦促他們放棄對馬杜羅的支持；2月18日，美總統特朗普親自上陣，呼籲委內瑞拉軍隊倒戈，並威脅稱，委軍方如果繼續支持馬杜羅政府，將“失去一切”。上述情況都是影響委政局及社會安全穩定的重大隱患，以後可能會更多、更嚴重。

四是外部勢力軍事介入，委局勢嚴重惡化。所謂外部勢力主要是指美國及其盟友，軍事介入主要指美軍介入。從媒體報道的情況看，近期美軍動手的可能性不大，但中長期看，這種可能性是較大存在的。原因是：其一，軍事幹預的時機還不成熟。美國軍事介入，必須有委內部同盟力量配合，但目前瓜伊多等反對派力量還相對薄弱，無論是人員力量規模還是民心士氣都沒達到最優，尤其是對國家一些關鍵部門、要害系統等都沒掌控，基本還處在街頭政治訴求階段，加之委民眾普遍反對美國，美軍進入委國內可能代價較大。其二，軍事幹預的條件還不具備。目前，國際社會普遍反對美國軍事幹預委內瑞拉，包括美國的盟友、友好國家、中南美洲國家以及美國內官民等都持反對態度，許多國家出現了反對軍事介入的遊行示威。2月14日媒體報道，在美國召開的委內瑞拉聽證會上議員們表示，軍事幹預不行，政權更迭可以；2月25日，歐盟表示，堅決譴責任何外國軍事幹預委內瑞拉事務。俄羅斯則多次警告美國勿對委內瑞拉動武，否則將有災難性後果。以上這些都是制約美國動用軍事手段的因素。其三，委政府應對準備較充分，美國有顧慮。面對瓜伊多的挑戰以及美西方的強大壓力，馬杜羅政府沒有渙散退縮，而是團結一致主動出擊，應對挑戰。如馬杜羅總統親自參加大規模集會並發表演説提振民心士氣、頻繁視察部隊、多次組織舉行大規模軍事演習展示軍隊的團結，還高調宣傳在全國城鎮和鄉村組建5萬支共計200萬人的民兵武裝，彰顯實力。3月18日媒體報道，馬杜羅專門設立了保護供電、供水、石油等基礎設施的部隊，並於近日舉行保護戰略設施演習時，在全國114個電力設施處部署了武裝力量。此外，為應對突發事件，總統馬杜羅還要求整個內閣成員隨時聽從調遣。馬杜羅政府的舉措得到軍方高官和平民的支持。其四，美軍還未完全準備好，不會盲目介入。儘管前一段時間媒體大量報道，美總統國家安全事務助理博爾頓筆記本上寫着“5000名士兵—去哥倫比亞”內容，並紛紛解讀美國要軍事介入，但誰都明白博爾頓是故意向外泄露信息，是心理戰，更是小兒科，博爾頓是什麼身份，能有這樣的失誤嗎？真是可笑！其實全面看，動用軍事手段美還沒有完全準備好，最起碼連藉口還沒有，而且委內瑞拉畢竟是拉美地區的軍事強國，因此，美必須仔細評估風險，認真準備，爭取做到萬無一失。尤其是目前在中東、阿富汗，朝鮮半島等熱點問題方面還難以脱身，美國不會再盲目製造一個新的長久熱點，防止戰線過長陷入新的戰爭泥潭。

但中長期看，一旦瓜伊多等反對派力量增強，符合美國扶持其執政的標準，以及委國內動亂到一定程度，政治氛圍於反對派有利時，或委國內出現重大流血事件等突發情況，美會動用軍事力量介入，以徹底解決所謂的“後患”。

五是“一個國家兩個總統”局面將持續，委國內局勢始終動盪。目前看，在近一個時期，這種可能性最大。理由是：其一，反對派領導人瓜伊多自封“總統”獲得美等西方國家承認，委現政府無法對其強制處理。瓜伊多自封為“總統”後，迅速得到幾乎絕大多數西方國家和委內瑞拉鄰國的認可，現在已有54個國家承認其為委內瑞拉“總統”。受美及西方國家以及鄰國的強大政治壓力，馬杜羅政府難以對瓜伊多實施強制性措施，只能任其在國內從事反政府活動。3月12日委總檢察長薩博宣佈，將調查瓜伊多“涉嫌參與破壞國家電力系統”。但，委政府也不敢輕易控制他，因為這樣會給美國動用軍事手段提供藉口。其二，“政反”雙方都有外部勢力支持，難分伯仲。委政府得到俄羅斯、古巴、墨西哥、伊朗、土耳其等多國的政治支持和國際社會的大量經濟援助；而瓜伊多等反對派力量主要得到美等西方國家的政治聲援和經濟支持，“政反”雙方都有外部政治、經濟蓄力，委政府雖然封鎖了陸上海上通道，防止反對派得到物資援助，但明道易封，暗道難堵。其三，委軍隊和其他強力部門支持現政府，瓜伊多等反對派力量短期內難以撼動馬杜羅。委國防部長已明確表示，軍隊不接受“臨時總統”瓜伊多，並稱將挫敗一切政變陰謀；針對美國的威逼策反，委軍方嚴厲宣稱，美國想建傀儡政府，先從其屍體上跨過。軍方已亮明支持政府的堅定態度。此外，委警察、檢察系統等其他強力部門也支持馬杜羅政府，瓜伊多等反對派力量靠美國支持短期內難以推翻馬杜羅政府。其四，反對派在美國的慫恿支持下，可能頻繁製造事端，引發社會混亂，向政府施壓。從媒體反映的情況看，美國一直想顛覆委政權，目前委國內的動盪局面正是美國所希望的，美會抓住機會，鼓動委反對派多製造事端，引發社會混亂，以擾亂委社會生活、工作秩序，牽扯政府精力，干擾政府工作，破壞政府與民眾關係，為反對派力量奪權創造條件。

總之，委國內局勢在不斷惡化，且越往後越趨於危險。尤其是美駐委外交人員全部回撤，存在美方或有進一步行動的可能，後續情況需密切觀察。