西部大開發20年：十二省市格局有何變化？_風聞

文丨西部君

1999年3月22日，《國務院關於進一步推進西部大開發的若干意見》提出進一步推進西部大開發的十條意見，標誌西部大開發戰略正式啓動。

今年正是西部大開發戰略實施20週年。多方信息表明，圍繞西部大開發的進一步深入推進，年內將有一波新的政策紅利釋放。

如繼前不久中央政府工作報告中提出，“制定西部開發開放新的政策措施”，近日，《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》再獲審議通過。

西部大開發20年，到底哪些省份，哪些城市是最大贏家？推進新的西部開發開放，國家又可能送上哪些政策大禮包？

01

貴州、陝西增速領跑西部

衡量一地的發展狀況，有很多綜合維度，但GDP仍是一個較基礎的指標。

從1999年到2018年，這20年間，西部12省市在GDP方面的表現如下：

從增速看，12省市的平均水平高於全國平均數據。

貴州、陝西、寧夏處於增速第一方陣。特別是貴州、陝西，20年間GDP規模擴大了14倍以上，貴州更是接近15倍。

特別是陝西的GDP在1999年達到1592.64億，體量在當時不算小了，有如此增速，堪稱亮眼。

西藏、內蒙古、重慶、青海、四川算是增速第二方陣，GDP規模都擴大了10倍以上。但是，考慮到西藏、青海兩地的GDP基數較小，含金量相對更高的應該還是內蒙古、重慶、四川。

第三陣容是新疆、廣西，它們的GDP規模擴大了9倍多。

在12個省市中，雲南、甘肅是唯二低於全國平均增速的，處於末端。

不過，就12省市平均增速1063%來看，四川、新疆、廣西、雲南、甘肅五地都算拖了後腿。

特別是甘肅，是唯一一個GDP規模在1999年未達到1000億的省份，在增速上仍處於最後一位，的確需要狠狠加油。

12省市的GDP排位上，有3個有所上升。其中貴州、陝西分別提升2個和3個位次，重慶前進1位。

新疆、雲南、廣西、甘肅排位有所下降，特別是廣西和雲南退後了2個位次，分別從西部第二、第三掉到了第四、第五位。

四川的西部老大位置依然不變，也是目前西部唯一一個GDP進入全國4萬億俱樂部的省份。

3萬億到4萬億區間空白。2萬億到3萬億之間，有陝西、重慶、廣西三地。不過後兩地的差距非常小，僅有10億元左右。廣西在今年會不會重新反超重慶，懸念較大。

一萬億以上的省份還有云南、內蒙古、貴州。前兩地的差距也非常小。

總體上，目前西部12省市的GDP佔全國的比重已由1999年的17.47%上升到2018年的20.44%

02

“西三角”成壓艙石，內部分化明顯

一個省份的發展狀況落腳到具體城市，會表現得更明顯。

這裏僅看11個省會（首府）城市的情況，直轄市重慶也一同納入。由於一些信息公開已較久遠的原因，西部君這裏最早只完整查詢到各個城市在2001年的數據。

11個省會城市加上直轄市重慶，在2011年到2018年這18年時間裏的平均增速，高於同期全國平均水平。

不過，昆明、蘭州兩個城市在18年間的GDP規模均只擴大不到7倍，不僅低於12個城市的平均水平，也比全國水平低。

蘭州更是在12個城市排位中退後了3個名次。這與整個雲南、甘肅在過去近20年間的表現到也是比較吻合。由此也反映出，省會城市所扮演的重要角色。

增速冠軍是拉薩，17年間的GDP擴大了接近15倍。不過，基數太小，至今也仍是全國唯一GDP未上千億的省會城市。

南寧與西寧，GDP也擴大了12倍多。重慶和成都的表現相當，雖高於全國水平，但均略低於西部12城的平均增速。畢竟，規模在那。

其它如西安、貴陽、呼和浩特、銀川，也都擴大了10倍以上。

總體看，12個城市之間的差距有所拉大，西部主要城市的內部分化較明顯。

GDP規模在5000億元以上的，仍只有重慶、成都、西安、昆明4個城市。這意味着按照2018年的數據，全國GDP前50強城市中，包括在50位前後徘徊的南寧，西部也只佔據5席。

當然，由於相對的增速優勢，西部12個主要城市的經濟體量在全國36個主要城市中的佔比有所提升。據智谷趨勢的數據，已由2006年的37%，提升到2018年的42%。

03

西部新開發開放如何破局

近年，國家在區域發展上佈局頻頻：設立雄安新區，批覆海南自貿區、自由港，將長三角一體化上升為國家戰略，制定粵港澳大灣區發展規劃綱要……

上述大背景下，西部版塊，在新的都市圈時代，獲得新的政策賦能，也應該是大概率。

近期通過的《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》中，有幾點值得關注：

圍繞抓重點、補短板、強弱項，更加註重抓好大保護。

更加註重抓好大開放，發揮共建“一帶一路”的引領帶動作用，加快建設內外通道和區域性樞紐，完善基礎設施網絡，提高對外開放和外向型經濟發展水平。

要更加註重推動高質量發展，貫徹落實新發展理念，深化供給側結構性改革，促進西部地區經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。

具體或可歸納為三個重點：

一，繼續完善基礎設施網絡。

西部大開發這20年來，基礎設施投入一直是重頭戲。典型如貴州、重慶等藉助強力的基建投入，都收穫了一個快速的經濟增長期，發展基礎和潛力有明顯改觀。

來源：網絡

但目前西部地區整體的基礎設施網絡，較之中東部，差距仍較突出。比如西部君之前分析過，在今年的全國兩會上，西安市相關負責人就懇請：

國家對4個西部城市羣羣際之間，以及城市羣內各城市之間，在高鐵、高速公路等重大交通設施互聯互通方面給予優先考慮和支持，對於已規劃佈局的項目(如渝西高鐵)加快上馬、加快建設，對未納入規劃的項目(如西安至呼和浩特的高鐵)加緊研究、加密佈點。

另外，一批具有標誌性的大工程，有望取得實質性進展。去年全面啓動川藏鐵路規劃建設，算是一個大的信號。

來源：網絡

二，加快推進“一帶一路”及“陸海新通道”建設。

西部要“提高對外開放和外向型經濟發展水平”，這兩大戰略，前者是開放平台，後者是出海口，不可或缺。

三是，有針對性推動都市圈和城市羣發展。

一方面，這是新的都市圈時代城市發展的共性要求。

另一方面，圍繞中心城市打造都市圈和城市羣，告別過去的“平均主義”思維，更加重視人口、資源的規模集聚效應，也是在特殊的生態環境、資源狀況下，西部地區實現“經濟社會發展與人口、資源、環境相協調”的內在要求。

順着以上思路，對於新的西部開發開放佈局，或可以有兩大期待：

首先，成渝城市羣一體化發展，應適時上升為國家戰略。

《成渝城市羣發展規劃》獲批至今已有3年，近年雖然成渝相向發展趨勢更明顯，但一些體制、機制上的問題，沒有來自國家層面的統籌和配套支持，成渝城市羣一體化發展的瓶頸難突破。

其次，有選擇性的推動西部在全國率先打破户籍壁壘和放開落户限制。

發改委關於培育發展現代化都市圈的指導意見已經提出，放開放寬除個別超大城市外的城市落户限制，石家莊也已有了零門檻落户的先例。

目前整體處於人口淨流出狀態的西部地區，完全可以率先放開落户限制。此舉一有助於吸引人口迴流，二利於加快都市圈和城市羣發展，是最應該拿下的制度紅利。

小結

西部大開發20年，區域經濟和城市的發展，是一個突出的成果。

綜合評分，這20年間，表現相對最好的省份，應該是貴州、陝西。而廣西、雲南、甘肅應該絕地反擊。

城市方面，重慶、成都、西安等明星城市崛起具有標誌性意義。僅就GDP增速而言，南寧、貴陽、西寧可圈可點，但綜合實力還需要加快補短板。

實現西部新的開發開放，自身努力是關鍵。但國家層面的政策賦能，以及改革紅利釋放，同樣不可少。

新的經濟和城鎮化發展時期，西部在“拓寬中國經濟發展迴旋餘地與開放空間”、平衡區域協調發展等方面所扮演的角色，將更為突出。

西部興，則國興。站在20年節點的西部大開發，需要新激盪。