全國擴張最快！成都第12區花落誰家_風聞

文丨西部君

最近，“緊湊型城市”的概念引發新一輪討論，也讓城市建成區面積受到關注。

來自標準城市研究院的統計顯示，目前中國設市城市建成區面積超過100平方公里的城市已有128個，對比2013年增加22個。

截止到2017年，建成區面積最大的十大城市為：北京、重慶、廣州、天津、上海、東莞、深圳、成都、南京、西安。

來源：標準排名

而在2013-2017年五年間建成區面積增長絕對值最多的前十個城市，為成都、天津、重慶、廣州、西安、青島、北京、杭州、蘭州、鄭州。

具體數據為：

來源：標準排名

成都在2013到2017年這五年間，建成區面積增加了356.71平方公里，高居全國第一位，新增面積比整個新建縣還大。

是什麼讓成都成為全國建成區面積擴張最快的城市？

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中心城區16年擴大3倍

首先需要釐清一些概念。上述建成區面積是根據住建部的統計口徑，也即城市市轄區的建成區面積，而不包括縣域建成區。

比如成都目前轄11區4縣5縣級市，建成區面積就只算11個區的城市面積，而不包括其他縣、縣級市。

另外，與城區概念有所區分的是，建成區，是市轄區所有的城市區域的面積，而城區一般指主城區，也就是成都所特指的中心城區。

在相當一段時間，成都的中心城區按照一般通行的標準，也就是專指三環內的五城區。

當地媒體曾報道，根據2000年、2005年、2010年、2013年和2016年測繪所得數據，成都市城區面積分別為：210平方公里、323平方公里、445平方公里、533平方公里和約600平方公里。

也就是説，成都2016年中心城區面積，差不多是2000年的3倍。

這個階段，城區面積增加，主要是由於城市自身發展帶來的空間的拓展。比如，第一繞城高速（現在的四環）於2001年通車後，中心城區的邊界也不斷外移，特別是南向高新區的建設，以及地鐵對城市骨架的拉大。

但2017年，成都編制國家中心城市總體規劃時，決定打破圈層結構，將中心城區範圍擴大至原一二圈層的11個行政區加高新區、天府新區，形成了“中心城區+郊區新城”的空間層次。

大體區域如下：

來源：網絡

這就意味着，在很大程度上，目前成都的建成區面積，其實就是指中心城區內的非農村區域。

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撤縣設區是****最大推手

但是，近幾年成都建成區面積的快速增加，主要還是得益於撤縣設區的推進。

主要標誌就是2016年和2017年初，雙流和郫縣分別撤縣設區。這既為成都將郊區新城納入中心城區掃清了障礙，也讓建成區面積的統計範圍明顯擴大。這兩縣設區後，差不多貢獻了增量的一半以上。

事實上，最早從2001年開始，成都就曾申請將雙流和郫撤縣設區，只不過這個過程中，國家一度叫停了區劃調整和更名。

一定程度上，成都近幾年先後獲批，只是過去“存量”的釋放。所以看起來，成都的建成區面積在短時期內增長很快。

當然，撤縣（市）設區不是成都的特例。這幾年，主要城市都在爭相加速推進撤縣改區。比如2012年，蘇州一口氣將古城區的滄浪、平江、金閶三區合併為姑蘇區，縣級市吳江市撤縣設區。

相對來説，成都的撤縣設區其實並不算快。比如，最早的深圳、廈門、武漢，在上世紀末就已經變成了“無縣”城市。近幾年，包括北京、上海、廣州、南京等在內的一二線城市，也紛紛向“縣”告別。

越來越多的城市加入撤縣設區大軍，不是偶然。主要還是源自看得見的好處。

郫都   來源：網絡

撤縣設區，實質也就是一種變相的“大魚吃小魚”的“合併”。畢竟，縣具有相對獨立的財政、規劃，設區後，意味着這些都被“上交”至市一級，城市在空間規劃、發展上的話語權大大提升。

另外設區後，地價自然提高，基礎設施建設，典型如地鐵的修建，也有了更多底氣。其它對招商引資、吸人人口，也都有好處。

就以成都為例，近年無論是南向還是東向發展，設雙流區、合併簡陽，都堪稱是戰略級的操作。而像蘇州，在合併設區後，更是直接與上海接壤，這對城市的長遠意義可想而知。

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成都第12區****是誰

就撤縣設區而言，與當前主要一二線城市相比，成都的建成區面積的絕對值雖然近五年來增長第一，但就增長速度而言，其實還應該更快。

目前成都除了11區，尚有5個縣級市：簡陽、都江堰、彭州、邛崍、崇州；4個縣：金堂、大邑、蒲江、新津。縣（市）的數量在主要二線城市中，不算少。

並且隨着雙流、郫縣的成功設區，其它縣（市）跟進的意願也比較強。

按照成都目前“東進、南拓、西控、北改、中優”的發展規劃，東部的簡陽和南部的新津，應該最有可能成為下一個設區的縣（市）。

簡陽，目前是東進的熱點區域，從天府機場、航空港新城到簡州新城等都在這一大區域落子，撤縣設區，無論對於推動規劃統一和基礎設施建設，還是提升對外的合作潛力，都很有必要。

來源：網絡

當然，簡陽由於剛剛合併，設區最大的掣肘，可能是城市化率相對較低，人口和麪積也較大。

南拓方向，目前已有天府新區成都直管區和雙流區，新津設區，可以進一步壯大南拓的引擎，增強二三圈層的聯繫。而在工業基礎、交通佈局和城鎮化率等方面，新津也具備設區的實力。

其它如都江堰也是設區討論的熱點。但是，考慮到“西控”主要是要打牢城市生態本底、構建城市持續發展的屏障，都江堰撤縣（市）設區在迫切性和必要性上都不是那麼強。

都市圈時代正在到來，可以預期各城市撤縣設區的動力會更強。不管是完善當前的空間佈局還是為未來的都市圈做準備，成都都可以抓緊機遇窗口，再多“拿“下幾個區。