剛簽完一帶一路，意大利又要審核華為？_風聞

在意大利與中國簽署“一帶一路”諒解備忘錄後的兩天後，意大利總統便籤字通過一項法案，將基於5G技術的寬帶通信服務，納入國家戰略資產範疇，使意大利政府可行使“黃金權力”審查甚至否決相關交易。

3月25日，意大利總統馬塔雷拉簽字通過了一系列法令，其中包含一項對該國“黃金權力法案”（Golden Power Law）的更新，在意大利2012年“黃金權力”相關的第21號法令加入一項補充條款（article 1-bis），正式將“基於5G技術的寬帶通信服務”納入該國戰略資產範疇。該法案於意大利時間2019年3月26日正式生效。

● 中國國家主席訪問時，意大利總理孔特在停車處等待迎接 / 視覺中國

“黃金權力法案”賦予意大利政府特殊國家權力，以保護該國的“戰略性產業”。除了上述5G相關服務，意大利的戰略性產業還包括國防、能源、交通等。進行這一產業相關交易前，國有或者私營的實體，必須在規定時間內將相關事宜告知政府，意政府如果決定行使“黃金權力”，則可對特定行動或者交易進行審查、行使否決權，或強制規定交易條件或對條款進行修改。

本次新增的補充條款稱為“關於5G技術的寬帶電子通訊網絡的特殊權力”。該條款規定，基於5G技術的無線寬帶電子通訊服務，對意大利國防和安全系統具有戰略重要性。因此，根據“黃金權力”法案，政府有權對這一領域、意大利企業和機構與非歐盟成員國家實體進行的合同和協議進行審查，並做出最終決定。

那麼，意大利政府通過上述新法案的目的為何？意大利副總理、經濟發展部部長迪馬約曾表示，政府把推進“黃金權力”擴展到5G上，這將使得意政府可以控制未來幾年進入其5G電信市場的參與者。

● 意大利副總理迪馬約 / 網絡

根據上述新條例，觸發“黃金權力”審查的具體行為和交易，包括購買5G通訊網絡相關商品，以及設計、建設、維護、管理等相關服務，或者收購其他相關高科技組件。

值得注意的是，新條款針對的是“非歐盟成員國實體”。這包括任何歐盟成員國以外的自然人、法人、被歐盟境外實體直接或間接控制的歐盟境內實體，和任何為了規避上述適用範圍，而在歐盟內建立住宅、註冊辦公室或營業點的實體。並且，新條例還將簡化和縮短通知政府的流程、時間，和政府初次審查的時間，旨在將審查對戰略性領域企業運營造成的影響，降到最低。

早在2017年10月，意大利就擴大了“黃金權力法案”的適用範圍，將高科技行業納入“戰略資產”範疇。這些高科技行業包括敏感基礎設施、數據和儲存管理技術，AI、機器人、半導體、可軍民兩用的設備和技術、網絡安全、航天和核技術等。

●意大利主要電信運營商之一意大利電信 （TIM）/ 網絡

儘管將高科技行業交易的審查提至國家政府層面，實際上，據美國偉凱律師事務所（White&Case）2018年2月發佈的報告，其不完全統計的數據顯示，2012年“黃金權力法案”正式通過的五年內，意大利政府僅對向其報告的40起交易中的6個行使了“黃金權力”。並且，這6箇中的部分交易最後也被放行。

例如，在2013年，美國通用電氣收購意大利航空系統供應商Avio交易被“黃金權力”審查後放行。

不過，2017年，在法國媒體綜合巨頭維旺迪（Vivendi）監事會主席Vincent Bollore被任命為意大利電信（Telecom Italia）的董事會成員後，意大利政府決定使用“黃金權力”，審查法國公司對意大利電信的控制情況。隨即對意大利電信提出一系列強制要求，包括將公司內與國家安全相關的所有事務，包括其旗下海底電纜公司Sparkle、軟件公司Telsy的情況上報政府。這一遭到意大利電信和維旺迪反對的要求，目前仍然有效，成為政府控制國家戰略資產的有力手段。

●法國媒體公司Vivendi被意大利政府“緊盯”/ 網絡

當前，與德國、英國等歐洲國家一樣，意大利對中國5G力量參與國內5G項目建設的態度，並不十分明確。

2019年2月，據意大利媒體La Stampa報道，意大利副總理、經濟發展部部長迪馬約否認了將禁止華為、中興參與國家5G建設的傳聞。

此前，華為已與意大利運營商在5G上進行合作。據華為官網2018年9月新聞，意大利電信運營商意大利電信（Telecom Italia）和Fastweb的第一個5G基站正式投入商業運作，而該基站採用了華為的端到端（E2E）5G設備，將服務意大利南部城市巴里和馬泰拉。

●3月12日，意大利米蘭，華為意大利公司舉辦新辦公區及創新體驗展廳啓用發佈會 / 視覺中國

但在2019年3月，意大利與中國簽署“一帶一路”備忘錄之前，意大利總理孔特（Giuseppe Conte）、經濟發展部副部長和中國工作小組負責人傑拉奇（Michele Geraci）等政府官員，都向媒體確認，本次簽署的備忘錄中，沒有關於5G合作的相關內容。

2019年3月24日，迪馬約在接受CNBC採訪時直接表示，美國仍是意大利的盟友，美國對於5G的擔憂是“可以理解的”，而其與美國的交流中也包含5G的話題。

對中國參與該國5G建設的態度不明確，也折射出作為歐盟成員的意大利，其行動在一定程度上也受到歐盟層面態度的影響。

而在上述新條例的介紹中，意大利政府也指出，在5G通訊領域引入新的監管框架是十分必要和迫切的——5G網絡將成為意大利國家數字基礎設施的“支柱”，擴大將不同設備連接到網絡的可能性，為許多行業帶來新機遇和進步，包括交通、能源、衞生、金融、通訊、國防和航天等關鍵領域。

●上文提到的意大利電信和沃達豐（Vodafone）將共享意大利的5G網絡 / 網絡

上述表述，與歐盟委員會3月12日公佈的《歐盟─中國戰略展望》文件對5G技術的表述高度一致。

在新條例的介紹中，意大利也提到了這份戰略展望。該文件中，歐盟公開表達了對5G技術安全問題的擔憂：5G網絡將連接數十億對象和系統，包括敏感信息和關鍵部門通信技術，5G網絡的漏洞有可能被利用，對公民和國家造成安全、隱私等方面的危害。

在該展望中，歐盟將中國稱為“與歐盟有公共目標的合作伙伴”、“在科技領導力上的經濟競爭者”，和“倡議另類政治模式的全面性競爭對手（systemic rival promoting alternative models of governance）”。歐盟還提出了10條行動建議，其中第9條針對5G——“為防止對關鍵數字基礎設施的潛在嚴重安全影響，歐盟需要在5G網絡安全問題上採取統一做法“。

3月26日，在“黃金權力”法案生效的同一天，歐盟委員會發布關於歐盟在5G網絡安全統一做法的建議書，為成員國和歐盟機構制定了5G安全政策時間表，敦促成員國在2019年6月底前，在國內進行5G網絡國家威脅審查；在2019年10月前完成“5G威脅地圖”和全歐盟危險審查；並在2020年10月前，決定是否需要針對5G網絡安全做進一步行動。