重慶轉型的關鍵棋局_風聞
观察者网用户_234579-2019-03-28 09:19
文丨西部君
去年11月,《重慶市城市提升行動計劃》對外公佈,其中“依託大學城謀劃重慶科學城引領科技創新”成為關注焦點,這也是重慶科學城的正式官宣。
不過在科學城的具體規劃上,一直存在各種猜測,近期更是傳聞四起。比如,這兩天有重慶本地的觀察者提到,高新區或管轄科學城,而高新區即將升級運轉。
這一説法未經證實,但科學城在整合創新資源和匯聚科學人才上,有着一般開發區、工業園不可取代的作用。處在轉型期的重慶,可以説真的等不及了。
01
重慶有多需要科學城
重慶目前有大學城,然而大學城在功能上完全無法和科學城相提並論,它更多是一種單一的教育功能聚集點,和產業的距離很遠。
科學城作為科研要素聚集的空間形態,能夠有效提升創新高度,所以它幾乎成了大城市的標配,目前全球的科學城數量超過了六百個。
國內像北京,坐擁三座科學城;上海張江科學城,是長三角創新人才最密集的區域。鄰居成都,也有了坐落於天府新區的科學城,西安則正在規劃建設中,唯獨重慶尚處在空白。
來源:西部城事
對重慶來説,創新不足的短板,更加決定了對科學城的需求度。
西部城事此前對中國各省市的科研投入強度有過分析,數據顯示,2017年重慶科研經費投入的GDP佔比只有1.88%,不及全國2.13%的水平;經費總量低於青島、南京等地,排在城市十名開外,專利授權量要排到十五名左右。
此外重慶的國家重點實驗室、工程技術研究中心、中央部門在渝院所、兩院院士數量等,都不佔優勢,這也正是重慶製造業大但是不夠強的原因,無法佔領產業鏈的高端。
比如汽車產業,雖然全國每8輛汽車就有一輛“重慶造”,但產品附加值不高,導致重慶存在着汽車工業主營業務收入和單車利潤率雙低的局面。
過去一年,重慶的經濟出現了罕見的降速,規模以上工業增加值只增長0.5%,兩大支柱產業中,汽車產業下降17.3%,摩托車產業下降0.3%,反倒是電子等新興產業取得了13.6%的增長勢態。
重慶科學城很早就有跡可循,但去年官宣並不是巧合。傳統汽摩產業度過高速增長期,面臨市場見頂的瓶頸之際,重慶要尋找新的增長點,提升產業含金量,就得強化科教實力,而強化科教,科學城就是重要的抓手。
02
重慶西進,科學城是重要抓手
科學城對重慶,還有另一層重大意義,那就是推動重慶西進。
《重慶市城市提升行動計劃》中提到,科學城依託大學城,落地西部新城,具體來説聯動九龍坡、北碚、江津和璧山,形成西部“智能谷”。
渝西的產業基礎一向不差,大學城本身還有高教優勢,不過過去的發展重心主要在渝北,轄江北區、渝北區、北碚區三個行政區部分區域的國家級新區兩江新區,成為主要的增長極。
來源:重慶城鄉總體規劃
按照《重慶市人口發展規劃(2016―2030年)》,2030年常住人口達到3600萬人。也就是説在現有的基礎上,未來十年還將有500萬左右的新增。
這一目標達成,前提是要有新的空間拓展,容納與人口匹配的產業。在北部的空間佈局高度成熟、資源聚集達到頂峯的前提下,西部承載着重慶城市升級的重要功能。
在《重慶城鄉總體規劃》,中梁山以西區域就被視作“未來的重點拓展區域之一”,西永城市副中心同樣是打造的重點。
另外,去年重慶西站一期建成並投入使用,進一步強化了交通通達度。而傳聞中的重慶第二機場,也大概率落地渝西。
在這個基礎上,重慶選擇在西部建一座科學城,可以説是錦上添花,能夠充分挖掘未釋放的勢能,區域上形成新的增長極,產業上通過科研創新的聚集,形成新的增長點。
重慶向西拓展的另一個背景是,成渝城市羣的另一核成都,開始了東進戰略。
從城市合作的角度看,以科學城帶動科研要素和產業向西聚集,還能縮短和成都的物理距離,通過相向發展提升成渝城市羣的含金量。
而且值得一提的是,在過去一年的搶人大戰中,重慶處在靜觀其變的狀態,並沒有推出大手筆的優惠政策。西部城事的好友渝橫貫線就曾提議,重慶應該及時出手。
其實最好的搶人手段,並不是給短期的補貼政策,而是給平台給發展空間。隨着科學城的落地,它將成為重慶吸附高端人才的重要武器。打造科學城,可以説是一舉多得。
03
高新區管轄科學城,可行嗎
前面分析了科學城的背景,它解釋了重慶為何要“高標準規劃建設重慶科學城”,但科學城並不是説怎麼建都行,重要的是如何和產業形成緊密的配套,產學研打通。
在《重慶市城市提升行動計劃》中,科學城的大體選址已經確定,不過涉及的聯動建設對象很多,包括九龍坡、北碚、江津和璧山,具體會採用什麼管理體制?這些不同的建設主體如何協作?
按照坊間的説法,高新區正式升級,科學城將納入升級後的高新區的管轄範圍。拋開可信度不談,這一思路並非毫無道理。
一方面,重慶高新區和科學城在地理位置上高度重合。高新區西部板塊中的金鳳、含谷、白市驛組團53平方公里的拓展開發區,就位於重慶西部新城核心地帶,高新區管委會便是委託九龍坡區委、區政府管理,而西部新城又是科學城的選址地。
這種區位重合度,決定了高新區管轄科學城有比較強的體制基礎。反過來説,如果採取相互獨立的管理體制,反而不利於功能整合,行政壁壘的存在,容易導致要素無法自由流通。
另一方面,高新區升級後將有更大的自主空間,版圖也更大。關於這點,今年的政府工作報告明確提到,“向高新區、經開區下放市級管理權限”。
而流傳出來的信息顯示,新的高新區將整合九龍坡區、沙坪壩區、大渡口區、北碚區、巴南區、江津區現有工業集聚區,轄區面積1031.2平方公里。擴容改造後的高新區,有容納科學城的足夠空間。
來源:兩江城市觀察
高新區本身就是高新技術產業的聚合地帶,像重慶高新區,擁有諸多電子信息、生物醫藥和先進製造業企業。
在這種既有的產業空間聚集優勢下,科學城落地,成為高新區體系的一個子功能區,將非常有利於科研資源的就地轉化。
當然這種模式還停留在猜測階段,會不會成為現實,存在很大的變數。但不管怎麼説,高新區的升級,以及科學城的落地,都屬於板上釘釘的事。
目前來看,最為迫切的是如何從體制機制上理順科學城和高新區的關係,讓1+1產生大於2的效果。
而對重慶來説,在城市空間佈局優化之外,科學城的到來,將會成為產業升級的一個重要標誌。一旦重慶在科研創新上再上一層,整座城市的競爭力和底藴都會有大的提升。