指責中國“債務陷阱外交”背後的真相_風聞

2017年1月，印度戰略學者Brahma Chellaney撰文説 “中國“一帶一路”是以鉅債設陷阱控制位居戰略要點的國家”。那年12月，斯里蘭卡由於欠北京貸款無法償還，把漢班託港移交中國經營九十九年。全球譁然，“債務陷阱”一炮而紅。

2019年1月，《南華早報》引述花旗銀行的一份報告指出：東南亞2017年原有33個接受中國投資基礎建設項目，一年後只剩12個。其它已紛紛退出，包括馬來西亞取消200億美金的“東岸鐵路計劃”。

北京的“一帶一路”看來各處碰壁。是嗎？且看另一面。

中國投資建設的斯里蘭卡科倫坡港

斯里蘭卡2017年12月因無法還債，把漢班託港移交中國經營九十九年。許多已發展/工業化的國家稱此為中國的“新殖民主義”。2018年5月，斯里蘭卡又欠美金20億，而它GDP只有美金50億（原文如此，實際根據世界銀行數據2017年斯里蘭卡GDP為871.75億美元）。已發展/工業化的國家無人伸援手。只有中國願意，他又向中國借10億。其實斯里蘭卡所欠外債中也有日本的貸款。

成功案例不提。

2018年3月4日，美國華府Center for Global Development發表報告稱：全球接受北京投資建設的68國中，23國可能有債務風險，其中8國最為嚴重，包括吉布提等。

於是，這瀕臨破產的8國廣被轉述。然而，一年後的今天，8國尚未破產。而其他可能成功的45國佔三分之二卻乏人報導。例如，2008年破產的希臘，經中國投入九十億美元投資基建，2014年後GDP成長已由負轉正，中國經營的比雷埃夫斯港吞吐量從2010年至2018年已由全球第93升為第38。其它有中國投資建設經營成功港口的國家包括以色列、荷蘭、和西班牙。

蒂勒森訪非

美國反制乏力。

2018年3月5日，美國國務卿蒂勒森前往非洲前公開警告非洲國家接受中國投資建設的風險，並強調接受美國投資的安全。不料，兩天後他便被曾經罵非洲國家是“糞坑”的川普總統免職。尼日利亞教授Pat Utomi告訴路透社説：“蒂勒森的警告於是毫無作用。”

10月，川普撥六百億美元強化本來他要解散的援助發展中國家機構USDFC。美國反制中國嫌遲，其對發展中國家前倨後恭的態度為其長遠的成效鋪上陰影。

非洲另類心聲。

2017年中國解放軍在吉布提設立第一個海外基地。2018年8月31日路透社訪問吉布提港口及自由貿易區的管理處主席Aboubakar Omar Hadi。為了發展貨櫃港，他找了七家西方銀行，提供2.68億美元貸款，利息9%，分9年歸還。而中國提供6.2億美元貸款，利息2.85%，分20年歸還，附帶7年緩衝期。他感嘆説：“中國慷慨多了。美國在哪？歐洲在哪？我們等他們來投資。為何他們不顧非洲，卻交給中國？他們現在出局了，只能怪自己。”

中國在幫助埃及建造新首都“新開羅”。 負責計劃的Gen. Ahmed Zaki Abdeen將軍批評美國不願意投資埃及。他説：“不要跟我們講人權。…來跟我們做生意。中國人來啦，他們尋找多贏的機會。歡迎中國人。”

中國佔撒哈拉以南非洲國家債務比例(柱狀圖中頂端藍色部分)

“債務陷阱外交”這個詞彙從來沒有周詳的解釋過，而把它用在非洲是相當勉強的。非洲對中國所負的債比起非洲整體的外債並不是特別了不起。

2018年9月17日，利比里亞前公共建設部部長W. Gyude Moore在美國電子報Quartz指出，西方長年認為非洲的基礎建設“不經濟也不必要”，其實今日非洲大量債務負擔裏，中國佔很少部分，例如在撒哈拉以南地區，2013年佔8.9%，到2015年則降到僅佔4.8%。

中非合作論壇領導人合影

Moore部長還説：“強調斯里蘭卡漢班託港的反例忽略了過去十五年北京對84個借貸國調整融資構架甚至免除償還的善例，包括北京對埃塞俄比亞債務的三次調整，還有對委內瑞拉毫無所取。”去年九月北京在中非合作論壇上再度提供六百億美元的援助金額，一如一五年論壇，不同的是免利息的五十億撥款升為三百億美元。同時，北京已向馬來西牙提議“東岸鐵路計劃”成本減半，雙目前方仍在協商。

作者為前喬治華盛頓大學外交學院講座教授