鄉紳治理的內在因素_風聞

最近“鄉賢”和“鄉霸”的話題又熱了，鄉賢和鄉霸其實一體兩面，都是鄉紳這個羣體的不同折射。無論我們讚美還是氣憤，“鄉紳治理”已經成為現實，那麼基層政權究竟是為什麼落到鄉紳手中呢？這裏面有何必然性呢？我從事農村工作多年，從2015年起入村扶貧，對此有些思考，寫出來供大家批判。

首先，村級政權從1998年開始村民自選，但是當時的自選和任命其實並無太大區別，真正導致基層組織渙散，是2003年前後開始取消三提五統農業税。三提五統農業税確實是一項大負擔，而且附加其上的苛捐雜税在90年代後期民怨沸騰，取消勢所必然。但是村級組織收入就來自三提五統，沒有這項收入，村級就啥也做不了，關鍵是連國家的皇糧都取消了，村裏再要動員做一些公共事務根本無人搭理，政治上也不正確。任何一個組織，先得有錢和人，理想不能當飯吃。既然沒有錢，那組織也就近乎不復存在了。2015年統計，我縣有70多個村，無法選出村支書，村主任，有200多個村班子成員在5人以下。我入村時，村每年經費不過2萬元，村幹部年工資僅有7200元，集體經濟收入為零。這樣的村子，組織還能有什麼威望？不過是維持個架子罷了。

其次，社區瓦解導致傳統治理手段失效。傳統治理手段，主要來自組織的威望，輿論的譴責。當時村組織掌握每個人的出生、升學、招工、分配等一切環節，而鄉村往往幾世聚居，輿論壓力也很有效。但是80年代後，農村青年幾乎全部靠打工生活，長年在外，村組織管不了，輿論夠不着，傳統治理手段根本無效。而新的治理手段“法律”又成本太高。比如説我親眼見到的一案，某蔡姓老婦有兩個兒子，大兒子入贅外村，小兒子在外打工，老人單獨居住，冬季用火不慎，燒了房子。村民救完火就把老人抬到小兒子家，小兒媳婦閉門不納。大兒子則表示可以出撫養費，但是家中困難無法照顧，且入贅户照顧原父母與農村習慣不合。村幹部打電話給小兒子，小兒子關機不接。村幹部也沒了辦法。按照法律規定，可以由老人自訴，大兒子起訴，但是老人和大兒子都不願起訴。老人就在小兒子家門口露宿，眼看天冷了，萬一凍死，村幹部脱不了關係。村幹部無法，只好找人説情，答應給小兒子家庭一項補貼，才解決了這件事。這種處理方法顯然違背程序，但是你不這樣做，走法律程序成本太高，就是官司打贏了，老人未必能熬到那個時候。這個最後解決了還是好的，更多的是根本無法解決，但是萬一出事，村幹部總免不了擔責。

再次，人事權和財權的分離導致村幹部左右為難。目前村幹部都是選舉了，人事權歸村民委員會。但是大部分村土地承包後就沒有集體經濟了，財權完全依附上級撥款。吃人家的嘴短，上級命令和村民意願相違背的時候，村幹部也左右為難。你站在上級這邊，被村民戳脊梁骨。你站在村民這邊，上級不喜歡，就用各種理由扣你的經費，卡你的項目，到最後你眼見別村修路打井輪不上，最後還是被村民拋棄。因為這樣的困境，最終，村幹部還是會執行上級不合理的命令，而一旦發生衝突，村幹部就是替罪羊。農村幹部形象不好，這條因素最大。

綜上所述，村幹部不好當，簡直是自虐。那麼在鄉紳治理也就應運而生。

鄉紳的第一個特點是有錢。有錢太有用了，村裏處處缺錢，就是上級撥款，要走程序，往往也需要村裏先墊款。目前為了防止腐敗，村級財政基本上繳到鄉財政所了，單立户頭，需財政所簽字才能報銷。比如説吧，上個月鄉鎮要求必須拆除所有危房，拆除後憑照片每户補貼拆除費用500元（其他補償已到位）。你拆房子要找施工隊啊，施工隊開價是300每户，但是要先付錢。村裏沒辦法，由支書個人拿了12000元墊資。目前拆除已完成，但是錢還沒到位。支書跟我説，他去年前後墊資了十多萬，到現在還沒有全部返還。不是鄉紳，你墊的起嗎？還不要説平時拉關係，跑項目。沒錢一切免談。當然，鄉紳墊資這個錢也不是白墊的，他肯定要落點好處，比如説前面那工程隊就是他熟人，裏面可能存在利益交換。鄉鎮其實也知道，但是睜隻眼閉隻眼，不然你工作怎麼做下去呢？

鄉紳的第二個特點是黑白兩道。前面説了，因為社區瓦解的緣故，傳統治理方法失效，依法治理又成本太高。怎麼辦？只有靠一些黑道手段。我就知道一例，鄉里要修一條路，先説好了徵地價格，臨到快修完了有一户突然反悔，就差二三十米，不讓修了，成了斷頭路。鄉里好説歹説不行，上了派出所。這貨也混，從派出所一出來就上訪了，纏訪纏訴，一年多時間去北京四五趟。鄉里煩死了，在大會上點名批評村支書，説他沒能力。把村支書惹火了，找人狠狠打了他一頓，才算完事。這當然不合法了，可是鄉里就當不知道這事，不了了之。

鄉紳的第三個特點是獨立性較強。前面説了，村裏財政仰仗上級，村幹部獨立性就差。但是鄉紳本人的勢力卻往往超出本村，和縣級乃至市領導都説得上話，鄉鎮遇上這樣的支書，也不敢欺壓。人家雖然對抗不了政府，要收拾某個人還是能做到的。所以他往往更能維護本村利益。

因為這幾個優勢，農村基層政權逐漸鄉紳化，我所見的支書，幾乎個個財大氣粗，沒人指望工資過活。沒錢沒勢，你做不了支書，就是做了，也乾的沒味道，拼死拼活落埋怨。

當然鄉紳不是雷鋒，他自己墊款，拉攏黑道等等，最終目的還有要謀利。這個利歸根結底還是要損害村民公共利益。

目前情況有些改觀，自從精準扶貧以來，政府加強了對村級公共事務的干預，前幾天統計2017年到2018年，政府對我駐的村投入了57個項目4000多萬元。這種力度下，政府對基層的掌控力度加大了，村支書在鄉鎮面前馴服多了。村組織也有所加強，在村民選舉了七人外，又任命了20名小隊幹部，同時提高村幹部補貼到10000多元，鄉鎮對村級話語權空前增加。但是這種投入畢竟不能持續，村集體內生動力仍然不足，一旦精準扶貧結束，只怕又回到原狀。

若要根除鄉紳政治，無非兩點，一是解決村級財政問題，有獨立的財政才有挺直腰桿的幹部，這個錢還不能是上級撥款，否則也只是鄉鎮的應聲筒。這就要求重建村級集體經濟，適當收回承包土地，理順產權。二是解決社區瓦解問題。此項目前無解，長期看隨着工業遷往內陸，農村地區城市化才能重新建立較穩定的社區。