否定!否定之否定： 美國政治撕裂的三級跳？_風聞

否定**!**否定之否定：

美國政治撕裂的三級跳？

作者：方敏

（首發於蔣校長公眾號）

客觀來説，因為“修牆”這件事，引發美國政治圈的一場“血戰”，或許一點也沒有誇張。

2016年美國大選中，特朗普競選中面對底層選民的一個重要承諾就是要在美國西南的美墨邊境修建一道隔離牆，以防止墨西哥及整個拉丁美洲國民，非法通過美墨邊境闖進美國來搶奪美國底層公民的就業機會。

選戰之前，對幾乎無人看好的特朗普來説，以煽動對現實不滿情緒和承諾維護底層民眾利益為手段，藉助修牆這個承諾在美國底層選民中建立起影響力，無疑為他的競選之路鋪墊出了勝選的根基。

或許，為了堅持自己“非凡”的政見，為了謀求下一任執政機會，特朗普才無比執着地要求對底層選民兑現承諾，執着建立自己謹守諾言的形象。

然而，特朗普的政治對手陣營的所有人也都看清楚了這個“關節”，他們正發動一切力量要從特朗普手裏拿走這個“標誌性”治政“成果”——阻止特朗普“完整”地兑現競選承諾。

美國反對黨發力，試圖迫使特朗普對選民失信，來達成對政敵的牽制和攻擊。

緣起：80萬****聯邦僱員陪綁的“膽小鬼遊戲”（Play Chicken）

特朗普操作的這個“膽小鬼遊戲”，簡單描述來説就是：你（民主黨控制的眾議院）不同意我（特朗普政府）修牆，我就不同意相關整體預算案。

特朗普明確對公眾表示：不通過“修牆經費”的預算法案，其他預算法案也別想通過。亦即是隨後的政府預算案都不再通過，政府沒錢了，那就先關門。

這就是特朗普政府的賭注，政府與國會經由對峙開始發力相向而行的對撞格局，就看雙方之間誰會在最後關頭選擇躲避。

不同的是，這一次博弈裏面，有80萬美國聯邦僱員陪綁。

一個基本的效果：特朗普拿不到修牆的57億美元，80萬聯邦僱員也拿不到工資，於是2018年12月21日起，所涉及的80萬里面，不能離崗的就開始其“無薪”工作旅程，可以離崗的就回家“待崗”。

時間過去，美國聯邦政府關門的21天“記錄”很快被突破，35天這是特朗普政府創造的新紀錄。

特朗普沒有拿到57億美元的要價，甚至都沒有拿到眾議院最初為避免政府關門而開出的16億美元的“妥協”，特朗普政府最終拿到眾議院的撥款法案的“回執”上清楚記錄的修牆金額是13.75億。

這一場“膽小鬼遊戲”，因為付出政治“成本”太大、流逝民心資源太多，很明顯經過團隊評估之後，特朗普政府選擇了躲避。

而最先躲避的那一個，被認為輸了這一局！

再戰：特朗普搬出一件修牆“法寶”——國家緊急狀態！

特朗普是那麼容易認輸的人嗎？很顯然，不是！

事實上，“修牆”已成特朗普的一個任性的執念。

2019年2月15日上午，美國總統特朗普簽署“國家緊急狀態”（National Emergency）行政令，為了有錢修牆，宣佈美國進入“國家緊急狀態”。

特朗普的意思就是：國會你們不給我錢修牆，那我就用“國家緊急狀態”來調動已有的部分政府預算和國防預算，這下看你們還怎麼攔着？

根據美國法典第10編2808條款之規定，國家緊急狀態情況下，總統被允許動用國防部未確定用途的軍事建設支出，特朗普因而可以獲得高達36億美元的預算。此外，特朗普還將使用打擊毒品犯罪項目的25億資金，以及財政部資產沒收所得的6億美元，加上獲批的13.75億獲批修牆資金，差不多就有80億美元的資金用於修牆，這比特朗普最初開價的57億美元還要多了。

但是，毋庸置疑，美國國會當然會攔着！

否定：美國國會兩院聯合發力對國家“緊急狀態”説不！

特朗普這次繞開國會使用國防預算來推行治政策略，縱觀美國曆史還是頭一遭，這個行動意味着將美國的行政權力置於立法權監管之外，人為製造“法外之例”，被認為是對“三權分立”、相互制約的一種挑戰，本質上是一種“違憲”舉措。

根據美國《國家緊急狀態法》，國會兩院可以通過各自簡單多數來形成聯合決議，從而阻止總統的選擇。

2019年2月27日，美國眾議院以245：182的投票結果，否決特朗普的緊急狀態抉擇。

2019年3月14日，美國參議院表決，59票贊成，41票反對，推翻了特朗普的國家“緊急狀態”令。不可思議的是，共和黨主導的參議院，竟然有12位“跑票”的共和黨人加入民主黨陣營，認同了對本黨在任總統的反對決議。

無疑，至此刻，特朗普的國家“緊急狀態”行政令被叫停。

這也是自美國1976年頒佈《國家緊急狀態法》以來，首次出現國會兩院通過決議聯合叫停總統發佈的國家緊急狀態令。

但是，修牆魔怔“患者”特朗普很快祭出另外一個“大招”，事情不可避免的進入另一個“軌道”。

否定之否定：特朗普第一次“否決權”上線！

2019年3月15日，華盛頓，特朗普在白宮簽署“否決”文件，第一次行使總統“否決權”，否定國會關於否定南部邊境國家“緊急狀態”的決議。

特朗普對這個“否定之否定”發表了看法：作為總統，我有權依仗憲法賦予的權力，保衞國家是其最高職責。國會阻止國家“緊急狀態”的決議危險而不顧後果，將致無數美國民眾於危險之中。

特朗普對國會的聯合決議行使“否決權”之後，美國國會兩院也陷入一個尬局，因為兩院要再次否決特朗普的否決，事實上就不那麼容易了，如果兩院要站在國家利益的“高度”，再一次行使對總統特朗普“否決權”的否決，接下來國會只有通過2/3多數來否決總統的否決。

然而，這一切都要取決於國會里的共和黨議員是以國家利益為依歸還是以黨派利益為行為準則了。

結果有兩種：

1、共和黨議員多數以國家利益為依歸，特朗普的“否決權”就會被再次否決。

2、共和黨議員多數以黨派利益為依歸，特朗普的“否決權”就被確認，美國修牆就成為國家決策，而美國政府行政權的“法外”案例也將載入史冊。

做個猜測，美國政治圈會選擇黨派利益高於國家利益，應該是大概率事件。

事實上，美國政治勢力也就此進入一個“拉鋸”的博弈過程。

世界可以看見，這樣不顧後果的“拉鋸”，最後被鋸斷的或許就是美國政治既有的融合性和包容性，讓美國傳統政治勢力與新起發跡的極右翼勢力的分歧更加凸顯，或者兩者會藉助2020年選戰的熱浪作更加清晰的割裂。

否定，否定之否定：美國政治撕裂的“三級跳”

現在，球被踢到了民主黨的腳下，作為反對黨，要再次否定特朗普的“否決權”的門檻確實已經很高。

而民主黨也不是絕對沒招了，原因是立法權之外，還有司法權，美國最高法院也可以通過“違法判定”，來否認特朗普的國家緊急狀態令。民主黨可以選擇黨派出面對特朗普的行政令提出法律挑戰，或支持由第三方發起訴訟，來達到阻止特朗普的目的。

但是，這樣的路徑其效率可想而知，與國會投票的便捷完全不可同日而語，可作為一種拖延，也有相當的戰術價值。

美國真的很奇妙啊！猶如“過家家”一般熱鬧、稚氣而理性缺失。

客觀上一堵牆就能解決美國非法移民問題嗎？

就建牆而言，肯定解決不了，想想都知道，就算有了牆之後必然會有更加隱蔽的穿牆而過的地道，或者還能就地道而衍生一門“秘密生意”。

然而，後續的問題特朗普本質上也不會去關心，他所關心的是，如何迫使國會通過了法案，撥款修牆，甚至於如何向美國民眾“秀”出他對於修牆一事的巨大努力，和由此而來的選票。

對美國的精英政治圈來説，特朗普這個人其實就是個操控極右翼思想的“民粹”政治家，跟他們不是一路人。

當然，特朗普自有巴西極右翼政黨出生的總統博索納羅等去膜拜，以及新西蘭槍擊案主謀布倫頓·塔蘭特(Brenton Tarrant)等“白人至上”主義者去推崇。

今日世界，逐漸氾濫的極右翼勢力、“白人至上”主義者視特朗普為榜樣和“燈塔”就充分説明，特朗普與美國傳統政治勢力的天然相左。所以，但凡有利於特朗普建立名望的選項，或許都被認為是對美國未來的傷害，是美國傳統政治勢力很難容忍的結果。

**修牆這件事，**與其説是特朗普政府與反對黨的博弈，不如説是美國傳統政治精英與美國極右翼勢力的理念碰撞。

而每一次碰撞，都意味着美國傳統政治與“民粹”派系間的一次張力增強，多次累加之後，美國社會政治撕裂的風險確實在急劇加大。

美國傳統政治勢力重視美國的信譽和對世界的引領；特朗普政府卻視這些為“糞土”，轉而謀求極端的國家利己主義，甚至不介意對世界展現惡意，這無疑是一次“政治轉型”。

今日鷹派的特朗普政府主導的“政治轉型”，其角色跨度遠超世界的極限認知，幾乎從很明確的意義上，將美國從曾經極力標榜的“道貌岸然”的“聖徒”直接黑化成窮兇極惡的海盜。

“燈塔”美國的價值觀也轉型為“優先”美國的極端利己主義。

可以看見，美國的傳統精英也在推動一場反擊。

然而極右翼氾濫的今日美國，這樣的反擊卻顯得虛弱無力。

事實是美國精英政治家有着對架構和未來的憂心和顧慮，而以特朗普為首的極右翼勢力卻無所顧忌。

背靠美國畸形強大的軍力，“白人至上”就是他們的集結號！

世界很難確定，特朗普主導的美國鷹派的絕對利己政治是曇花一現，還是後繼政府會選擇長久地延續？

世界的危機感越發因“不確定”而凸顯！

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（以上，作者只是基於信息對時事的觀察，僅代表個人觀點，特此聲明！）

2019年03月22日於重慶