102箇中央部門預算公開 一般性支出普遍壓減超5%_風聞

新京報

　　原標題：102箇中央部門預算集中公開 為推動各項惠民政策早落地、早見效，公開時間比去年提前11天；一般性支出普遍壓減5%以上

　　新京報訊 （記者沙璐 倪偉 沙雪良 馮琪）2019年中央部門的錢如何花？4月2日，2019 年中央部門預算集中向社會公開。新京報記者統計，昨日共有102箇中央部門公佈了今年的預算，財政部表示，此次預算公開做到了能公開的部門都公開。

　　繼續設立中央預決算公開平台

　　記者發現，2019年中央部門公開的部門預算包括收支總表、收入總表、支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預算支出表、一般公共預算基本支出表、一般公共預算“三公”經費支出表、政府性基金預算支出表8張報表，反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況。

　　據財政部介紹，公開細化程度方面，除法定涉密信息外，一般公共預算支出公開到支出功能分類項級科目，其中的基本支出公開到經濟分類款級科目。各部門在公開預算報表的同時，還對機關運行經費、政府採購、國有資產佔有使用、預算績效、提交全國人大審議的項目等情況進行説明，並對專業性較強的名詞進行解釋。

　　此外，為使公眾找得到、看得懂、能監督，各部門的部門預算除在本部門網站公開外，今年繼續在財政部門户網站設立的“中央預決算公開平台”集中公開，方便羣眾監督政府財政工作。

　　公開時間較去年提前11天

　　今年中央部門預算公開時間較往年大大提前。對此，財政部表示，為加快預算執行進度，推動黨和國家各項惠民政策早落地、早見效，財政部及早謀劃，及時做好批覆部門預算準備工作。在2019年全國人大審查批准中央預算後，立即開展部門預算批覆工作，為中央部門提前預算公開時間打下了基礎。

　　記者計算發現，2019年比2018年提前11天公開中央部門的部門預算。根據預算法要求，經本級政府財政部門批覆的部門預算、決算及報表，應當在批覆後20日內由各部門向社會公開，並對部門預算、決算中機關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出説明。

　　公開部門較去年增加13個

　　統計發現，截至記者發稿，今年共有102箇中央部門公開了部門預算，比2018年公開的89箇中央部門增加13個。財政部相關負責人表示，此次預算公開做到了能公開的部門都公開。

　　與此同時，部門給出的解釋説明也更加細化。財政部介紹，今年預算中各部門積極回應羣眾關切，重點説明黨中央國務院有明確要求、社會公眾較為關注的支出事項。比如《政府工作報告》明確要求“各級政府要過緊日子”“一般性支出壓減5%以上、‘三公’經費再壓減3%左右”，各部門相應對壓減非剛性、非重點項目支出等情況進行了説明。

　　亮點1

　　新成立部門首次公開預算

　　記者注意到，在今年102個公開預算部門中，有一些是新組建部門，首次公開部門預算，比如退役軍人事務部、國家國際發展合作署等。

　　●退役軍人事務部

　　昨日下午，退役軍人事務部公開了2019年部門預算，這也是該部門自組建以來首次公開預算。據介紹，該部是國務院組成部門，組建於2018年4月，內設10個司（廳），下設4個二級預算單位。不過，由於該部直屬事業單位國家退役軍人服務中心於2019年1月29日經批覆成立，本年未申請部門預算。

　　退役軍人事務部部門預算顯示，2019年財政撥款收支總預算57802.16萬元。其中，一般公共預算當年撥款40157.70萬元，比2018年執行數增加14790.41萬元。對此，該部門解釋，主要是新組建部門人員經費、公用經費和綜合業務等項目經費支出增加。

　　記者注意到，由於人員增加，退役軍人事務部由單位繳納的基本養老保險支出、由單位實際繳納的職業年金支出，以及機關人員經費及公用經費等支出均有所增加。同時，由於人員增加和職務職級變動，住房公積金支出、提租補貼支出和購房補貼支出也有相應增加。

　　●國家國際發展合作署

　　國家國際發展合作署也是新成立的部門之一。據介紹，國家國際發展合作署（副部級）是國務院直屬機構，成立於2018年4月，貫徹落實黨中央關於對外援助工作的方針政策和決策部署。

　　國家國際發展合作署部門預算顯示，2019年一般公共預算當年撥款20184.75萬元，比2018年執行數增加6828.62萬元，增長51.1%。該部門解釋，主要是國家國際發展合作署作為新組建機構，於2018年4月掛牌成立，2018年執行數主要為從原部門劃轉預算和開辦費，2019年國家國際發展合作署首次編報年度部門預算，按照黨中央、國務院關於過緊日子的有關精神，重點保障擬定對外援助戰略方針、規劃、政策，統籌協調對外援助重大問題，推進對外援助方式改革，確定對外援助項目並監督評估實施情況等支出，體現在外交支出（類）對外援助（款）和國際發展合作（款）等科目。

　　●國家醫療保障局

　　2018年5月，國家醫療保障局掛牌成立。今年的部門預算顯示，一般公共預算支出中，衞生健康支出（類）醫療保障管理事務（款）2019年年初預算數23506.88萬元，比2018年執行數增加14768.81萬元，增加169.02%。國家醫療保障局解釋，主要是醫保局為2018年新組建部門，2019年新增醫療保障體系建設、信息化運行維護等項目支出。

　　亮點2

　　重點項目公開數量增至50個

　　2019年部門預算公開有什麼新的進展？據財政部介紹，為增強部門預算透明度，加大人大監督和社會監督的力度，2018年財政部選擇36個部門的36個項目列入《中央部門預算草案》報全國人民代表大會審查，並由部門隨部門預算一併向社會公開。為進一步加大項目預算的公開力度，2019年列入《中央部門預算草案》報全國人民代表大會審查的項目共50個，較去年增加14個。

　　繼續推動部門公開項目支出

　　記者發現，近年來項目預算公開的力度越來越大。2017年，10個部門將重點項目的文本和績效目標隨部門預算一併向社會公開。2018年增加至36個部門的36個項目，今年在之前基礎上繼續增加了14個部門14個項目。財政部表示，下一步將繼續推動部門公開項目支出，不斷擴大公開的部門範圍、增加公開的項目數量。

　　據瞭解，這50個項目分屬50個部門，比如國家發改委經濟體制綜合改革項目、交通運輸部長江南京以下12.5米深水航道二期工程項目、文化和旅遊部國家藝術基金項目、中國科學院科研設施專項業務費項目、中國社會科學院科研機構專項業務費項目、中國工程院國家工程科技思想庫建設項目、中國證券監督管理委員會執法辦案支出項目、國家煤礦安全監察局煤礦安全專項項目、政協全國委員會辦公廳參政議政活動經費項目、中國紅十字會總會貧困大病兒童救助項目、中國福利彩票發行管理中心開獎費項目。

　　新成立的國家醫療保障局對“醫療保障體系建設項目情況”進行了説明。據介紹，該項目長期實施，本輪實施週期為2019年-2021年。2019年擬安排該項目一般公共預算4617萬元，其中，醫藥價格及招採政策制定推進和監督項目1593萬元，用於組織制定和調整藥品、醫療服務價格和收費標準，制定藥品和醫用耗材的招標採購政策並監督實施，擬訂基本政策、標準、規劃，並監督指導實施。

　　公開績效目標 推動政策不走樣

　　在公開項目情況的同時，績效目標也進行設定。內容主要包括：項目中期目標和年度目標，具體的績效指標，如產出的數量指標、質量指標、時效指標、社會效益指標、可持續影響指標、服務對象滿意度指標等。

　　財政部表示，2019年中央部門公開績效目標的數量進一步增多，標誌着中央財政在推進預算績效管理方面又向前邁出重要一步。“陽光是最好的防腐劑”，通過公開項目績效目標這一手段，督促資金使用單位加強管理，提高資金使用效益，推動中央政策落實“不跑偏、不走樣”。

　　亮點3

　　各部門壓減非剛性非重點項目

　　按照黨中央、國務院關於過緊日子的有關精神，除去年新組建部門外，絕大多數部門今年按不低於5%壓減了培訓支出等非剛性、非重點項目支出預算。

　　財政部部長劉昆日前在2019中國發展高層論壇上表示，除了剛性、必保支出外，財政部今年預算報告中要求一般性支出壓5%以上。實際上，中央財政壓縮一般性支出超過10%。

　　壓減哪些項目支出？

　　記者注意到，多部門預算報告中，明確提出了今年壓減經費的非剛性、非重點項目。

　　公安部在預算報告中提出，該部按照黨中央、國務院關於過緊日子的有關精神，按不低於5%壓減了業務裝備建設、應急物資儲備、信息系統建設等非剛性、非重點項目支出，同時重點保障了偵查辦案、重大案（事）件處置等支出。

　　文化和旅遊部壓減了藏品徵集經費等非剛性、非重點項目支出。該部今年還減少了文化旅遊體育與傳媒支出中的文化展示及紀念機構、博物館、圖書館、文化創作與保護等項目經費。

　　民政部壓減了民政專項業務培訓項目、國際交流及合作項目管理項目、行政區劃管理項目、基本建設項目等一般性支出。

　　國務院國資委壓減了信息化運行維護、培訓等非剛性、非重點項目支出，同時重點保障了國資國企改革發展專項經費等支出。國家市場監管總局壓減了市場監管資產運行維護、教育培訓等非剛性、非重點項目支出。

　　國家廣播電視總局壓減支出的項目，包括物業管理及設施設備維護經費、藝術院團演出業務補助經費等。該局2019年一般公共預算當年撥款441290.19萬元，比2018年執行數減少5161.93萬元，減少1.16%。

　　教育部稱，2019年按10%壓減了培訓費、對轉制文化企業補助等非剛性、非重點項目支出。2019年，教師進修預算為20135萬元，比2018年執行數減少1120萬元。

　　哪些部門壓減金額大？

　　壓減非剛性、非重點項目支出，使得部分部門一般公共預算減少明顯。

　　生態環境部2019年一般公共預算當年撥款527810.55萬元，比2018年執行數減少40409.51萬元，主要是基本建設項目和科技重大專項支出減少。

　　國務院國資委2019年一般公共預算當年財政撥款216083.18萬元，比2018年執行數減少31807.62萬元。

　　值得注意的是，有些部門一般公共預算減少除了壓減一般性支出的原因外，還與機構改革有關。

　　例如，公安部2019年一般公共預算當年撥款支出670334.78萬元，比2018年執行數減少738337.45萬元，其中就有按照機構改革要求劃轉有關單位預算的原因。

　　此外，因機構改革職責劃轉和“過緊日子”要求，國家市場監管總局一般公共服務支出中涉及市場監督管理的多項支出預算“瘦身”明顯。一般行政管理事務預算為5743.79萬元，比2018年執行數減少7347.17萬元，下降56.16%，市場監管執法2019年預算下降18.80%，信息化建設預算下降62.06%。