融冰:柬美簽署軍事合作計劃_風聞
海国图智研究院-海国图智研究院官方账号-海国图智研究院,新型、独立的国际关系社会智库2019-04-04 22:55
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關鍵詞:柬美關係 中柬關係 軍事活動
摘要:柬埔寨與美國簽署為期兩年的軍事合作計劃,恢復之前暫停的聯合軍事活動。複雜的地緣政治關係使得柬埔寨向來在大國政治的夾縫中生存,面對西方國家的疑慮,恢復軍事合作是柬埔寨實行的平和外交策略。然而能否通過恢復軍演試圖緩和柬美合作關係,降低西方國家疑慮還是未知。
柬埔寨與美國簽署為期兩年的軍事合作計劃,恢復之前暫停的聯合軍事活動。此前,柬埔寨接連取消與美聯合軍演活動,卻與中國聯合舉行“金龍演習”,洪森政府的親華行為引發國際疑慮。複雜的地緣政治關係使得柬埔寨向來在大國政治的夾縫中生存,面對西方國家的疑慮,恢復軍事合作是柬埔寨實行的平和外交策略。
此次,柬美雙方在金邊舉行年度雙邊磋商,並簽署雙方兩年工作計劃(2019-2020年合作計劃)。合作協議包括雙方在國防教育培訓、軍事醫療、排雷、人道主義活動、尋找失蹤美軍遺骸等方面展開合作,以及派送柬埔寨軍官到夏威夷接受軍事訓練。雙方在會上還就兩國防務及重點合作項目進行討論,深化合作。
**2017年至2018年間,柬埔寨對與美國的軍事合作態度消極。**在此之前,柬美聯合軍事活動頻繁,至少超過100餘次,而在2017年和2018年期間,雙方舉行的聯合軍事活動不到10次。2017年,柬埔寨政府暫停了2010年啓動的年度雙邊軍事演習“吳哥哨兵”(Angkor Sentinel)。柬埔寨政府還無限期推遲了美國海軍流動建設營(U.S. Navy Mobile Construction營)在柬埔寨的人道主義使命。對此,柬埔寨給出的解釋是,一方面要舉辦全國範圍內的選舉,另一方面部隊太忙,因此無法參加年度演習。但是,柬埔寨卻同意在2018年3月與中國軍人在柬埔寨中部開始了為期15天的聯合軍事演習。有學者表示,“這是由於柬埔寨決定追隨中國,是為了讓自己免受西方的壓力,免受維護自由、多黨制民主和尊重人權的壓力。”
**近年來軍事合作的驟減或許與美國與柬埔寨的關係緊張有關。**在過去的十年裏,美國及其他西方國家在民主與人權方面不斷施壓,洪森迫於壓力對國內政治制度進行改革。例如,由於反對黨在2013年和2017年的選舉中表現出色,柬埔寨政府於2017年取締了最大的反對黨——柬埔寨救國黨(CNRP)。結果,執政的柬埔寨人民黨(CPP)在2018年的國民議會選舉中幾乎沒有對手。特朗普政府對洪森施加制裁,目的是迫使他恢復民主權利,撤銷對反對派領導人的刑事指控。除此之外,令美國頭痛的還有洪森的親華態度。中國在東南亞影響力的上升與美國重返亞太的戰略是對沖的。中國是柬埔寨最大的援助國,去年柬埔寨近三分之一的外國投資都來自中國。中國的經濟支持給洪森更大的政治迴旋餘地。作為回報,柬埔寨在諸多問題上也表明支持中國的立場。
儘管美國政府批評洪森在民主上的倒退,但它也尋求與柬埔寨保持接觸。在過去十年中,美國在柬埔寨的利益和對外援助努力包括加強民主體制和規範,促進法治,增加雙邊貿易和投資,支持經濟增長,減少貧困,改善公共衞生。美國政府支持柬埔寨的排雷和相關活動。柬埔寨是受未爆炸彈藥影響最嚴重的國家之一。軍事接觸包括美國海軍港口訪問、美國軍事援助和訓練以及聯合演習。總體而言,美國參與的主要領域包括外援助項目、排雷活動、有限的軍事援助與合作、美國在行動中失蹤人員的恢復工作以及美國海軍港口訪問。
**柬埔寨一向奉行的是中立的外交政策,此次恢復暫停的聯合軍事活動可能是柬埔寨為了減輕美國的擔憂。**2019年3月中柬雙方已經開展了第三次年度聯合“金龍”軍事演習。與去年的聯合演習相比,今年的“金龍演習”武裝力量更廣泛。隨着中柬雙方的合作加深,國際疑慮也在加深。柬埔寨作為東南亞地區的小國,地理位置的獨特性使其具有複雜的地緣政治關係,在大國政治的爭奪裏,柬埔寨只能通過平衡外交的手段來明哲保身。鑑於洪森之前的行動,不少西方媒體認為,洪森在不斷向中國靠攏。因此,能否通過恢復軍演試圖緩和柬美合作關係,降低西方國家疑慮還是未知。
參考文獻:
1、Prashanth Parameswaran,Why Did Cambodia Just Cut US Military Drills? January 18, 2017
https://thediplomat.com/2017/01/why-did-cambodia-just-cut-us-military-drills/
2、戚長勇:《地緣政治視角下柬埔寨的中立外交政策》,中共中央黨校碩士畢業論文,2018年7月
3、Congressional Research Service:Cambodia: Background and U.S. Relations;Updated January 28, 2019. https://fas.org/sgp/crs/row/R44037.pdf