融冰：柬美簽署軍事合作計劃_風聞

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關鍵詞：柬美關係 中柬關係 軍事活動

摘要：柬埔寨與美國簽署為期兩年的軍事合作計劃，恢復之前暫停的聯合軍事活動。複雜的地緣政治關係使得柬埔寨向來在大國政治的夾縫中生存，面對西方國家的疑慮，恢復軍事合作是柬埔寨實行的平和外交策略。然而能否通過恢復軍演試圖緩和柬美合作關係，降低西方國家疑慮還是未知。

柬埔寨與美國簽署為期兩年的軍事合作計劃，恢復之前暫停的聯合軍事活動。此前，柬埔寨接連取消與美聯合軍演活動，卻與中國聯合舉行“金龍演習”，洪森政府的親華行為引發國際疑慮。複雜的地緣政治關係使得柬埔寨向來在大國政治的夾縫中生存，面對西方國家的疑慮，恢復軍事合作是柬埔寨實行的平和外交策略。

此次，柬美雙方在金邊舉行年度雙邊磋商，並簽署雙方兩年工作計劃（2019-2020年合作計劃）。合作協議包括雙方在國防教育培訓、軍事醫療、排雷、人道主義活動、尋找失蹤美軍遺骸等方面展開合作，以及派送柬埔寨軍官到夏威夷接受軍事訓練。雙方在會上還就兩國防務及重點合作項目進行討論，深化合作。

**2017年至2018年間，柬埔寨對與美國的軍事合作態度消極。**在此之前，柬美聯合軍事活動頻繁，至少超過100餘次，而在2017年和2018年期間，雙方舉行的聯合軍事活動不到10次。2017年，柬埔寨政府暫停了2010年啓動的年度雙邊軍事演習“吳哥哨兵”(Angkor Sentinel)。柬埔寨政府還無限期推遲了美國海軍流動建設營(U.S. Navy Mobile Construction營)在柬埔寨的人道主義使命。對此，柬埔寨給出的解釋是，一方面要舉辦全國範圍內的選舉，另一方面部隊太忙，因此無法參加年度演習。但是，柬埔寨卻同意在2018年3月與中國軍人在柬埔寨中部開始了為期15天的聯合軍事演習。有學者表示，“這是由於柬埔寨決定追隨中國，是為了讓自己免受西方的壓力，免受維護自由、多黨制民主和尊重人權的壓力。”

**近年來軍事合作的驟減或許與美國與柬埔寨的關係緊張有關。**在過去的十年裏，美國及其他西方國家在民主與人權方面不斷施壓，洪森迫於壓力對國內政治制度進行改革。例如，由於反對黨在2013年和2017年的選舉中表現出色，柬埔寨政府於2017年取締了最大的反對黨——柬埔寨救國黨(CNRP)。結果，執政的柬埔寨人民黨(CPP)在2018年的國民議會選舉中幾乎沒有對手。特朗普政府對洪森施加制裁，目的是迫使他恢復民主權利，撤銷對反對派領導人的刑事指控。除此之外，令美國頭痛的還有洪森的親華態度。中國在東南亞影響力的上升與美國重返亞太的戰略是對沖的。中國是柬埔寨最大的援助國，去年柬埔寨近三分之一的外國投資都來自中國。中國的經濟支持給洪森更大的政治迴旋餘地。作為回報，柬埔寨在諸多問題上也表明支持中國的立場。

儘管美國政府批評洪森在民主上的倒退，但它也尋求與柬埔寨保持接觸。在過去十年中，美國在柬埔寨的利益和對外援助努力包括加強民主體制和規範，促進法治，增加雙邊貿易和投資，支持經濟增長，減少貧困，改善公共衞生。美國政府支持柬埔寨的排雷和相關活動。柬埔寨是受未爆炸彈藥影響最嚴重的國家之一。軍事接觸包括美國海軍港口訪問、美國軍事援助和訓練以及聯合演習。總體而言，美國參與的主要領域包括外援助項目、排雷活動、有限的軍事援助與合作、美國在行動中失蹤人員的恢復工作以及美國海軍港口訪問。

**柬埔寨一向奉行的是中立的外交政策，此次恢復暫停的聯合軍事活動可能是柬埔寨為了減輕美國的擔憂。**2019年3月中柬雙方已經開展了第三次年度聯合“金龍”軍事演習。與去年的聯合演習相比，今年的“金龍演習”武裝力量更廣泛。隨着中柬雙方的合作加深，國際疑慮也在加深。柬埔寨作為東南亞地區的小國，地理位置的獨特性使其具有複雜的地緣政治關係，在大國政治的爭奪裏，柬埔寨只能通過平衡外交的手段來明哲保身。鑑於洪森之前的行動，不少西方媒體認為，洪森在不斷向中國靠攏。因此，能否通過恢復軍演試圖緩和柬美合作關係，降低西方國家疑慮還是未知。

參考文獻：

1、Prashanth Parameswaran，Why Did Cambodia Just Cut US Military Drills? January 18, 2017

https://thediplomat.com/2017/01/why-did-cambodia-just-cut-us-military-drills/

2、戚長勇：《地緣政治視角下柬埔寨的中立外交政策》，中共中央黨校碩士畢業論文，2018年7月

3、Congressional Research Service：Cambodia: Background and U.S. Relations；Updated January 28, 2019. https://fas.org/sgp/crs/row/R44037.pdf