17+1萬歲！_風聞

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本期編譯：吳豫 海國圖智研究院研究助理

本期校對：饒丹揚 海國圖智研究院研究助理

文章信息

原標題：China’s “16+1” Is Dead? Long Live the “17+1.”

來源：The Diplomat

作者

Emilian Kavalski是中國寧波諾丁漢大學（UNNC）中國-歐亞關係和國際關係研究的講座教授、全球絲綢之路研究所所長。

內容摘要：今年的“16+1合作”峯會可能是該倡議的最後一次峯會，但這不是因為它正在消亡，而是因為它正在擴張——希臘將可能被邀請加入該倡議。

克羅地亞的杜布羅夫尼克正在積極籌備將於4月11日至13日舉辦的第九次中國與中東歐（CEE）國家領導人會晤。此次峯會很可能成為中國-中東歐關係發展中的一次重大事件。許多人懷疑這是否會是這項剛剛起步的倡議的最後一次峯會。

我們不應忘記，正是上世紀90年代初南斯拉夫人民軍對杜布羅夫尼克的圍困改變了國際社會的態度，從而加速了前南斯拉夫的解體。當下，即將在杜布羅夫尼克舉行的會議破壞中國-中東歐合作嗎？答案既是肯定的，也是否定的。

 “一帶一路”倡議（BRI）的焦點通常是亞洲國家（無論是中亞、南亞還是東南亞）或非洲國家。然而中東歐的後共產主義國家也構成了“一帶一路”的重要組成部分。事實上，中東歐地區是2017年“一帶一路”論壇中最具代表性的地區之一：28個國家元首或政府首腦中，有4個來自該地區（捷克共和國，波蘭，匈牙利和塞爾維亞），而羅馬尼亞派出了由該國副總理率領的代表團。這反映了“一帶一路”倡議下中國與中東歐合作的蓬勃發展。

這種合作更廣為人知的名稱是“16+1”，指的是與中國（“+1”）發展關係的16箇中東歐國家：阿爾巴尼亞，波斯尼亞和黑塞哥維那，保加利亞，克羅地亞，捷克共和國，愛沙尼亞，匈牙利，拉脱維亞，立陶宛，馬其頓，黑山，波蘭，羅馬尼亞，塞爾維亞，斯洛伐克和斯洛文尼亞。“16+1”機制涉及相當多樣化的國家集團：16箇中東歐國家中，11個是歐盟成員國（其中5個是歐元區成員國），4個是歐盟候選國，1個是歐盟潛在候選國。因此，許多觀察人士認為，中東歐國家和中國的多次高層會晤、商務會議和代表發言，似乎正在為歐洲大陸構建新的地區格局。

因此，中國與中東歐國家的合作受到歐盟越來越多的批評。在過去的三年裏，歐盟官員抨擊中國將中東歐國家變成“特洛伊木馬”，在歐洲大陸播下分裂的種子，破壞歐洲一體化進程。一些人甚至要求中國採取“一個歐洲”政策，就像歐盟支持“一箇中國”政策一樣。這一趨勢在2019年3月初達到頂峯，當時正值中國國家主席開始對意大利的訪問，歐盟委員會(EuropeanCommission)在一份官方聲明中首次將中國列為歐盟的“系統性競爭對手”。

對歐盟來説，這是一個不同尋常的舉動，一方面是因為它很少使用這種敵意的語言，另一方面是因為它面臨的實際戰略威脅更接近本土——比如俄羅斯、土耳其，以及民粹主義在歐洲大陸的蔓延。因此，許多評論人士一直在問，中國對“16+1”的支持會持續多久。早在2018年6月，在保加利亞索菲亞舉行的第八次中國 - 中東歐合作峯會上，許多人猜測中國和中東歐國家將選擇“降温期”，或許將峯會改為兩年一屆，而不是一年一屆。然而，即將在杜布羅夫尼克舉行的會議卻與所有這些預測背道而馳。

那麼今年我們能期待什麼呢？**第一，中國 - 中東歐合作的第九次峯會很可能會是“16+1合作”的最後一次峯會。然而，原因並非人們（尤其是歐盟）所期望的那樣。相反，幾乎可以肯定的是，希臘將被邀請加入該倡議。這將在事實上把“16+1”變成“17+1”。**此舉似乎印證了這樣一種説法，即中東歐國家對中國的重要性，與中國遠洋運輸集團（COSCO）收購希臘比雷埃夫斯港(Piraeus)控股權密切相關。一些人甚至聲稱，中國政府至少對希臘和馬其頓之間的名稱糾紛的解決負有部分責任，因為中國渴望將比雷埃夫斯港(Piraeus)與擬議中的貝爾格萊德(Belgrade)和布達佩斯(Budapest)之間的高速鐵路連接起來，然後再連接到歐洲大陸的西部。

 “17 + 1”的出現將會對中國與中東歐的合作有直接影響。希臘與該倡議的其他參與者有很大不同。所有16個參與國的一個共同特點是它們都是後共產主義國家。**希臘的加入可能會淡化中國-中東歐合作的一些地區層面特點，並再次強調中國與各國國家交往的雙邊性質。**這是一項對中國和中東歐國家都具有吸引力的戰略舉措，同時也是為了緩解歐盟對中國試圖分裂歐洲大陸的擔憂（儘管這是否有效仍是值得懷疑的）。

最重要的或許是，“17+1”倡議的發展表明，中國已經成為歐洲內部的一股成熟力量。中國在歐洲大陸的投資和關係越來越多，表明中國在歐洲事務中捲入的範圍和複雜程度遠遠超出中國和任何歐洲國家的預期。這樣的現實要求中國擁有在歐洲的影響力（即使是無意的）。與此同時，歐洲需要開展一場關於與中國關係的辯論——這個辯論應該是成熟而有意義的，而不僅僅是作出朋友/敵人、對手/盟友等之間的簡單分類。中國-中東歐合作的發展歷程表明，我們生活在一個複雜的世界，對話者可能同時扮演多重矛盾的角色。希望中國消失是不可能的，而忽視它在歐洲的影響力將是有害的。