國防女子圖鑑—— 雜談日本自衞隊的女性自衞官_風聞

观察者网用户_246652-2019-04-05 14:54

2019-04-05

來源 | 戰甲裝研菌

作者 | 醒着的冰是水

隨着時代的不斷發展，不愛紅妝愛武妝的女性也日益增多，從二戰中的美國陸軍航空隊女子輸送部隊到現代美國空軍的F-22戰鬥機女性飛行員，從解放軍的女性特戰隊員到美國陸軍獲得遊騎兵資格認證的女軍官，“戰爭讓女人走開”已經成為了一句真正意義上的空話。

《SAT》2018年3月號封面

對於飽受人口老齡化困擾的自衞隊而言，提高女性成員數量也成為了其應對人員危機的一個必然選項。然而和其他有關方面一樣，國內互聯網上對其的看法也充斥着漫畫式的眼光與停不下來的葷段子，筆者前段時間看到某社交平台的一個圖集，甚至連女聲優（上坂堇）參加活動的軍裝照與真正的女性自衞官都無法分辨，這也是本文寫作的契機之一（主要還是利用一下空自相關文章的剩餘物資）。

參加2018年法國大革命閲兵的陸自女隊員

本文將介紹一下日本自衞隊女性自衞官的現狀與相關軍事政策，希望看文的男士與女士都能在評論區保持風度，不要出現一些“怪話”和“騷話”（大家大部分都是單身狗，老説怪話是追不到妹子的）。

筆者最喜歡鞭屍了某著名軍事論壇幾年前言論.png

某著名軍事論壇幾年前言論（大家引以為戒啦）

一．國防女子——女性自衞官現狀（一）自衞官（特別職公務員）任用制度簡述

為了更好的理解有關情況與政策，首先有必要簡要科普一下自衞隊的任用制度，招錄自衞官時有着以下的分類：一般幹部候補生（招錄自衞隊幹部，即其他國家的軍官）；齒科・藥劑科幹部候補生（文職幹部）；航空學生（即幹部飛行員）；一般曹候補生（相當於招錄士官）；自衞官候補生（即招錄普通士兵）；防衞大學學生（軍校學員、幹部）；防衞醫科大學醫學教育部醫學科學生（軍醫學生、幹部）；防衞醫科大學看護學科學生（自衞官候補看護學生，即軍隊護士）；高等工科學校學生（陸自工程學院學生）；預備自衞官補（即預備役人員，週末戰士）。

其中一般曹候補生並不是“曹”，其實際階級是“士”，在經過2年9個月的服役後才能通過選考成為真正的“曹”，因此會發現自衞隊有非任期制到齡退休的“士”；而一般幹部候補生並不是幹部，實際階級為“曹”，在經過一年的課程教育後才會成為真正的幹部階級。

幹部候補生晉升情況

自衞官候補生（大部分會成為“士”）中的一部分是任期制的，類似於合同工；曹、准尉（軍士長）與幹部是到齡退休的，類似於國內的編制內公務員。

自衞隊觀閲式上的女性自衞隊員

（二）女性自衞官的歷史與現狀

在今天的抗日神劇中，總是會出現舊日本陸軍的女性軍官，這其實是極不嚴謹的，軍國主義法西斯反對男女平等，不可能在作戰部隊中存在女性官兵（當時甚至連露出女性大腿的照片都不能在雜誌上刊登），僅在護士與電話接線員等輔助單位中有女性存在（另外就是情報機關中有部分女性存在）。

舊日軍的看護婦和電話員

隨着抗戰勝利，日本投降之後，舊軍體系被徹底砸爛。

在朝鮮戰爭爆發之後，日本開始重新建立自己的武裝力量（當然這一次是徹底地被文官政府所掌控）。1952年8月1日，防衞省的前身保安廳被設置，同年也開始招募女性人員，只是此時依然和舊軍時期一樣，僅在護理崗位上對女性開放限制。1967年，陸上自衞隊開始在普通崗位上開放對女性的限制；1974年，海自與空自也開始在一般崗位中招募女性成員。

最初的空自女性自衞官(1974年熊谷基地)

但在早期，女性自衞官的工作條件較為艱苦，當時的自衞隊並沒有對相關設施進行改造，今天的人很難想象不單獨設立女性更衣室與女衞生間的情況，但當時這種令人尷尬的現象是常態，這也很大的打擊了男女自衞官的士氣。

當然，隨着女性成員的日益增多，這些基礎設施的硬件問題也慢慢得到了解決。而海上自衞隊方面，其作為一個較為完整繼承舊海軍文化傳統（當然指揮體制等已經是截然不同的了）的組織，也有着“不讓女性上戰鬥艦艇甲板一同出航”的封建糟粕，直接導致最開始的海自女幹部甚至沒有在幹部候補生學校中接受航海訓練。

後來海自的女性通訊專家經過自身努力，才爭取到了作為船舶通訊人員參加遠洋航行的機會，乘坐的鹿島號練習艦也考慮到搭載女性實習幹部而專門設計了艙室。

創下多個女性自衞官第一的原一等海佐竹本三保

在軍醫也開始錄用女性之後，1985年，防衞醫科大學也迎來了自己的首批女性軍醫學員。1986年，防衞改革委員會制定了使女性自衞官數量達到5000人的計劃，這一計劃在1990年完成。到了1992年，防衞大學也招收了39名女生入學。次年，海自與空自的飛行學員中也出現女性的身影。

時間進入本世紀初，在日本社會進入老齡化、少子化的壓力下，當時的防衞廳也專門設立了“男女共同參畫推進本部”，以期更好的發揮女性自衞隊員的能力，緩解自衞隊的人力資源緊張問題。另外值得一提的是，最開始自衞隊對女隊員的稱呼是“婦人自衞官”，“推進本部”經過考慮，決定將這一稱呼正式改為“女性自衞官”，因為“婦人”一詞在日文中更多指的是已婚女性，而使用“女性”一詞更加嚴謹、更尊重廣大的女性羣體，這對需要招募更多年輕女性自衞官的自衞隊而言是有利的，也是尊重女性的表現。

分列式中領隊的防衞大學女生

1954年自衞隊只有144位女性，僅佔總數的0.1%，而到了2005年，自衞隊正式實現了女性成員達到1萬人的目標。在這萬餘名自衞官當中，既有傳統的醫護崗位，也有新興的戰鬥崗位，女性幹部的數量也逐步增加，在自衞隊當中，“巾幗”也和“鬚眉”一樣，開始逐漸成為戰鬥力的一部分。

訓練中的陸自女性自衞官

筆者在防衞省官網查閲了2018年度的《自衞隊一般曹候補生募集要項》、《自衞隊幹部候補生募集要項》等資料，對女性自衞官的招錄情況進行了簡單梳理。

在《自衞隊一般曹候補生募集要項》上：2017年，陸上自衞隊共招募一般曹候補生男性隊員約2800人，女性隊員約200人；海上自衞隊共招募一般曹候補生男性隊員約1220人，女性隊員約80人，兩個軍種招募女性的比例都比較高。而空自更加特殊，其在人數後註明“男女の區別なく決定します”，即不規定男女比例，共招募人員750名。

而在《自衞隊幹部候補生募集要項》上：2017年招募的人員情況如下圖所示：

一般幹部候補生採用予定數等(參考平成29年度)

這個女性比例同樣比較高，而空自在幹部選拔方面也不規定男女比例。

防衞大學作為日本的最高軍事院校，也招募女生入學。其2018年招生情況如下圖所示，女生共招大約60人，相對來説比例較低，不過各國軍警院校招收女生都比較少，這也很正常。

2018年防衞大學校學生招生人數

總的來説，從自衞隊 “軍官”“士官”和“軍校生”的招錄情況看，其的確在提高女性的任用數量，至於其目的和具體政策，就留待下文來解讀，這裏暫且按下不表。而空自的政策較為靈活實際是由於其更多活動在後方基地當中，較少參與短兵相接的作戰。

截至2017年，海陸空自衞隊共有女性自衞官約13707人，其中，陸上自衞隊約有7900餘人，海上自衞隊約有2400餘人，航空自衞隊約有3100餘人。

女性自衞官數量變化

不過自衞隊當中女性幹部的比例仍然比較低，2017年3月的數據顯示，其女性幹部只有2150人（不包括准尉），而且主要集中在醫療護理崗位上（軍醫和牙醫），當然這也是大部分國家軍隊的情況。

自衞隊人員結構，（）內的為女性數量

(三)從“士兵”到“將軍”——奮鬥着的女性自衞官

儘管目前大部分女性自衞官依然集中在醫護職業（據説大部分醫官是女性），但在其他職業中，女自衞官也在“開疆”，並出現過升至“將官”階級的人物：

原海將補（相當於少將）佐伯光（さえきひかる Saeki Hikaru），是陸、海、空三大自衞隊創隊後的首位女性將官。1989年4月，佐伯作為醫療職的技術軍官加入海上自衞隊。經過各類晉升後，曾在1997年12月調赴京都，成為自衞隊舞鶴醫院院長，開啓了女性出任自衞隊醫院院長的先河。2001年3月27日，日本防衞廳（現防衞省）在其發佈的人事升任名單中，正式宣佈佐伯光晉階為海將補，使之成為1954年自衞隊創建以來的首位女性將官，她在2003年以該軍銜退役。

佐伯光轉調過各醫院和各艦上醫務室，還曾因在高血壓、高血脂等疾病護理工作上的表現而獲得高度評價。她也曾着手改善自衞隊的育兒環境，正是在她的提案下，自衞隊發配了孕婦裝式的制服給懷孕的女性自衞官。（不過比較奇怪的是筆者並沒有在互聯網上搜索到這位“少將”的照片，比較遺憾）

原空將補梶田ミチ子（羅馬音譯：美智子朱音），其最終職務是2006年擔任空自航空教育隊第2教育羣司令，並在2007年退休後被特別升任至空將補，空自方面認為其指揮能力出眾。（筆者同樣沒有在互聯網上搜索到這位“少將”的照片，比較遺憾）

原空將補（相當於少將）柏原敬子，在1979年以一般幹部候補生身份入隊的，同期女性只有5名，她也是自衞隊的第一個女性基地司令，在2010年就任於防府南基地。2011年，柏原敬子升任空將補，並擔任空自第3術科學校校長兼蘆屋基地司令。

柏原敬子空將補在任期間照片

在2013年退休後，她依然活躍於女性自衞官圈子之中，發表各類演説為後輩們加油。

柏原敬子空將補（着制服者）

空自現在也有一名剛升任的女性空將補，擔任統合幕僚監部的報道官（相當於參謀長聯席會議新聞發言人）。這位女“少將”名叫小野打泰子，於1987年從青山學院大學國際政治學系畢業後加入了航空自衞隊。

擔任防空導彈部隊指揮官時期的小野打泰子

一開始分配在橫田基地航空總隊司令部；1998年，調任三澤基地北部航空方面隊司令部；隨後以情報本部航空幕僚監部調查課成員身份再次配屬三澤基地。2013年擔任防府南基地航空教育隊的第一教育羣司令。 2017年9月，在朝鮮彈道導彈發射的緊張情勢下，她第三次被分配到三澤基地，併成為了第一個女性高射羣司令（第6高射羣，即防空導彈部隊）。2018年8月升任空將補，擔任統合幕僚監部的報道官。

海自也有一名現役海將補，名叫近藤奈津枝，目前擔任統合幕僚監部首席後方補給官。

近藤奈津枝

1988年從山口大學文學系文學系畢業後，先從事了臨時招聘教師工作，後於1989年加入了海上自衞隊。最初她希望成為艦艇成員，但當時海自風氣未開，所以這一願望沒有成真，只能參加後勤方面的工作。在2016年12月，近藤奈津枝被提升為海將補，也是海上自衞隊第一個醫官以外的女性海將補。

日本網友しんや@ abebe_0806於2018年1月份在築城基地拍攝到了一架隸屬於飛行教育航空隊第23飛行隊的F-15DJ，一名女性飛行員位於前座學員位置，看起來正在進行機種轉換訓練。

網友拍攝到的女F-15戰鬥機學員

而就在2018年8月23日，這位飛行員的身份終於得到了公開，這位飛行員名叫松島美紗，出身橫濱，畢業於防衞大學，最初以運輸機飛行員為目標，但戰鬥機飛行員崗位限制放開後，便參加了選拔。

在築城基地拍攝的女飛駕駛的飛行教育航空隊第23飛行隊F-15DJ

作為同批次唯一的女性軍官，這名２等空尉成功克服了9G加速度的考驗，適應了戰鬥機操作，成功在23日與其他5名男性學員一起獲得了F-15J的飛行資格，未來預計會編入新田原基地的第5航空團，在第305飛行隊正式開始飛行員生涯。

座艙中的松島美紗２等空尉

松島美紗是航空自衞隊歷史上第一名女性戰鬥機飛行員，真正的“第一隻企鵝”。

座艙中的松島美紗２等空尉

松島美紗２等空尉參加培訓結業典禮

此外，日本第一位女性作戰艦隊指揮官也在2018年3月份誕生。44歲的日本海上自衞隊一等海佐東良子在3月6日就任橫須賀基地第1護衞艦隊司令，也是日本第一位女性護衞艦隊司令，其指揮的是由DDH-181出雲號直升機航母、DDG-171旗風號導彈驅逐艦、DD-101村雨號通用驅逐艦、DD-107雷號通用驅逐艦組成的大型艦隊以及約1000名自衞官。

東良子檢閲列隊的海自隊員

東良子在1992年作為第一批女性學生進入防衞大學就讀，1996年正式成為海上自衞隊一員。曾任訓練艦鹿島號（TV-3508）副艦長，並在2013升任訓練艦瀨户雪號（TV-3518，原初雪級驅逐艦）艦長，還在海上幕僚監部工作過，並在2014年作為女性艦長首度參與遠洋航海訓練。

東良子任訓練艦瀨户雪號（TV-3518）艦長時照片

女性自衞官在海自與空自當中的表現很亮眼，不過陸自方面相比就有點黯然失色了，還是期待以後能誕生表現突出的普通科步兵指揮官、裝甲部隊指揮官乃至“特殊作戰羣”成員吧。

平成23年度富士綜合火力演習中拍攝到的疑似陸自女狙擊手

二．性別平等、標準不降、保障有力——自衞隊相關政策簡述

在成為發達國家之後，隨着人口紅利的消失和生活成本的攀升，日本不可避免的遭遇了老齡化與少子化的問題，自衞隊作為一個軍事組織，自然也受到了波及，同時當今主要發達國家軍隊的女性人數已經從10%上升到了15%。在人力資源困境與國外榜樣的影響下，防衞省認為自衞隊需要立足於新情況，最大限度的利用好有限的人力資源，即提高自衞隊女性成員的比例，增加她們的活躍度。

而這又有着三大意義：首先是確保人力資源，面對新軍事變革，自衞隊要向民間廣納賢才，而占人口基數一半且擁有大量高素質人才的女性羣體是一個重要的人才來源；二是能充分利用不同視角考慮情況，自衞隊的任務日益複雜化、多樣化，自衞隊本身需要從傳統的絕大多數以成年男性構成的組織，向一個既包含多樣化人力資源並能靈活反應，也能保持強大體力與迅速反應的組織轉變；三是充分反映日本的價值觀，即自衞隊這一官方組織需要更加充分的表現出本國價值觀，特別是基本法律層面上的兩性平等，以此來成為更受國民信賴、更具吸引力的組織。

其實老齡化也是東北亞各主要經濟體的普遍問題

對此，防衞省制定了各類政策文件，如《防衞省における女性職員活躍とワークライフバランス推進のための取組計畫》（防衞省促進女性職員活躍與推進工作生活平衡計劃）、《女性自衞官活躍推進イニシアティブ》（推進女性自衞官活躍度倡議）、《働き方改革》、《育児・介護等と両立して活躍できるための改革》、《女性職員の活躍推進のための改革》等等。其中，在人事管理方面，自衞隊制定了兩大方針：

一是更加徹底的男女機會均等，自衞隊應該是遵循能力本位的組織，無論隊員的性別如何，只要有能動性與才幹，就可以挑戰自己的目標，因此要以能力實績主義作為提幹的標準。自衞隊官方文件中認為僅僅因為是性別或者性取向就剝奪成員機會是不合理的，在保障組織效率的情況下會貫徹這一原則。

參與海外維和的女性自衞官

二是按照才能進行合適配置，根據個人的志向、能力與適應性，將自衞官安排到合適的位置，既不進行性別歧視，也不進行性別優待。因此，女性自衞官在自衞隊各職種的情況不可能完全一致，因為男女在生理構造與體能上依然存在着差異，比如在身體負荷要求很高的職位上，女性比例可能會有所下降。

簡而言之，自衞隊的方針就是“性別平等、因才配位，標準不降”。

深崎暮人x自衞隊（左：海自通訊幹部、中：醫官、右：飛行員）

在這一方針的指導下，自衞隊有着如下的具體政策:

一是解除職業配置限制。

防衞省自2015年起，解除了航空自衞隊的戰鬥機、偵察機飛行員；陸上自衞隊的武裝直升機飛行員、部分特殊武器防禦部隊；海自的導彈艇、掃雷艇與特別警備隊（即海自特種部隊）的女性自衞官配置限制。

在2017年，之前限制的陸上自衞隊普通科部隊（即步兵）、偵察隊和坦克部隊等也解除了配置限制。也就是説，除了包括潛水艇在內的小部分特殊崗位外，女性自衞官只要在各方面能達到作戰要求水平，就可以進入該崗位。

駕駛AH-1S的女性自衞官

二是擴大錄用數。

自衞隊打算進一步擴大女性自衞官的錄用數和消除按照性別劃分比例。其中，航空自衞隊已經於2015年取消了除“自衞官候補生”外其他招錄項目上對男女數量比例的限制，而其他一些招錄項目中也出現了不設置男女比例的情況。

在陸自準曹士、一般曹候補生和自衞官候補生的女性招錄人數上，2016年為930人，比2015年增加了約20%。同年防衞大學的女生數量也增加了20人。

女性自衞官活躍推進イニシアティブ計劃推進狀況一覽

三是做好宣傳教育與保障工作，進一步降低女性自衞官的退職率。

一方面是進一步改變自衞隊的組織文化，使職場上形成男女平等的良好風氣，特別是舉辦由自衞隊高級軍事官員參加的講座論壇，向體制內外傳達有關的信息。另外一方面是做好後勤保障，針對女性自衞官生育等硬性需求，落實法律規定的休假制度（育兒修假與配偶同行休假等），同時開設內部育兒托兒場所，解除女自衞官生育和工作的後顧之憂。

育兒休假代替制度

在保障工作方面，陸上自衞隊主要關注托兒育兒問題，因為其在日本全境有158個駐屯地與分屯地，有的靠近都市圈，基礎設施與公共服務狀況較好，但其他偏遠地區的基地則享受不到這類“待遇”，同時還有單身赴任人員的相關問題需要解決。

陸自認為有必要創造一個所有成員都能夠沒有後顧之憂而開展工作的環境，基於這一理念，其一方面開展各類講座推進隊員相關價值觀與意識的改善，另一方面積極運用外包等手段，為隊員提供兒童保育、護理等福利服務，積極推進工作環境的改善。

配偶同行休假制度

航空自衞隊方面，除之前提到的解除戰鬥機、偵察機飛行員等職業的性別限制、落實法律規定的休假制度與開設內部育兒托兒場所外，還專門設立了由女性前輩為在飛行訓練與日常生活中遭遇焦慮問題的女飛行員進行談話諮詢的制度，該制度也起到了及時發現性騷擾等的作用。

任期付自衞官制度（返聘退職自衞官來代替生育等休假的自衞官）

海上自衞隊由於工作環境的特性，存在長期海外部署與緊急出港的情況，而且各個部隊直接存在差異性，海自認為相關的保障活動必須根據不同工作環境進行持續改進。對於海軍艦艇和飛機機組人員而言，要使這些女性隊員既可以照顧孩子，也可以進行日常的戰鬥勤務活動，為此要建立靈活的管理機制。還要與基地所在的地方自治體進行合作，為子女提供育兒服務與緊急出動時的託管服務。

托兒設施情況

日本自衞隊在女性入隊政策的制定上似乎師承美軍等西方軍隊，在不影響戰鬥力的基礎上，以“性別平等、因才配位，標準不降”的方針來進行，職業准入上開放，但依然以實戰角度進行嚴格要求，同時為女性自衞官生育等提供便利，既從微觀層面減緩少子化情況，也防止專業人員的流失，這些政策制度都值得借鑑。

三．晴空中的烏雲——歧視與騷擾的隱憂

在日文維基上，有着這麼一個條目：防衞不祥事，其記述了日本國防領域的各類失當事件，如相關身份人員的犯罪和防衞組織、防衞產業上的問題。其中，就有着一些女性自衞官遭遇歧視與騷擾的事件，筆者本着不吹不黑的原則，在介紹完自衞隊推進男女平等的政策之後，也要扒一扒不祥事（當然，有些事情在時間跨度上較長）。

2006年9月，北部航空警戒管制團的一名女性士長稱其遭受了當時值班的男性三曹的性暴力（報道稱該三曹當時還違規飲酒）。這位女性士長後來向基地幹部進行了檢舉揭發，但最後沒有得到較好的處理，雙方也都未調動職務，導致該女性士長繼續受到騷擾。於是2007年5月，該女性自衞官向札幌地方法院提起訴訟，起訴自衞隊方面處理失當與男性三曹的性暴力，最後因檢方證據不足沒有逮捕。2009年，該女性自衞官任期屆滿後無法按規定正常續期（相當於被退職，但一般而言，只有受到三回以上的重處分或有重大盜竊欺詐行為才會被退職）。

2010年7月29日，札幌地方法院認為空自在該事件中處理失當，沒有采取合適的方法保護原告，並試圖讓原告退職，最終判處空自敗訴支付損害賠償。該案件在當時影響極大，使得自衞隊與外界社會對性騷擾問題進行了一定程度的反思。

札幌地方法院判決原告勝訴

2013年飛行開發實驗團司令受到其下屬多名女自衞官的檢舉揭發，她們向航空幕僚監部投訴司令安川隆広空將補。10月4日飛行開發實驗團司令進行了調動，12月13日安川隆広空將補受到停職5日處分並提前退職。

2014年8月26日，陸上自衞隊下志津駐屯地的一名男性一等陸曹（51歲）受到停職60日的懲戒處分，原因是這位高射（防空）學校高射教導隊的教官在2006年至2013年期間對17名女性隊員存在多次撫摸臉部、胸部、屁股的動作，並伴有“很可愛”“胸很大”的言語，在指導別的女隊員敬禮動作的時候也有“揩油”行為。2013年有女性自衞官向上級報告了此事，隨後便展開調查並最終對這位一等陸曹作出了處罰。

2014年3月23日，前航空幕僚長田母神俊雄（有興趣可以瞭解下這位被政府“光速”退職的傢伙）在推上發表了認為女性進入社會才導致國家少子化的言論，他覺得女性應該致力於家庭，還表示要建立一個女性專注養育子女也能生活的國家（這麼昭和的嗎）。日本網友在下面留了一句很現實的評論：“那麼錢從哪裏來啊”。

“那麼錢從哪裏來啊”

2018年7月4日，海上自衞隊大湊地方總監部宣佈對通用驅逐艦“卷波”號上的一名男性三曹（33歲）免職處分，同時對另外一名男性士長（22歲）停職2日。這位三曹從去年9月到今年3月期間，在“卷波”號上對三名女性多次進行強制性的身體接觸與親吻，並伴有羞辱性的言語。男性士長則是在今年2月份指導女性隊員貼名牌時從衣服上方撫摸其胸部。該事件是在女性隊員與上司談話過程中被發覺的，隨後開始調查，男性士長的道歉被接受，男性三曹的謝罪則遭到拒絕，隨後大湊地方總監部進行了以上處分。

可以發現，儘管近年來在政策上有很大的進步，但是歧視與騷擾的隱憂依然是晴空中的烏雲。在東亞普遍相對保守的社會風氣下，自衞隊這種軍事組織中不可避免的會存在歧視與性騷擾，如何解決這一問題，更好的發揮女性的作用，促進其職業發展，也不僅僅是自衞隊需要思考的課題。

四.結語——他山之石、可以攻玉

日本作為一個邁入老年化與少子化、同時在社會風氣上相對保守的東北亞國家，其自衞隊的相關政策是可以作為參考的。國內網絡對於軍事/警務領域的女性政策討論往往偏向極端，這既是討論者本身性別身份的緣故，也是因為國內網友在這一塊並不理性，實際上，必須發揮每一個羣體的作用，才能夠在可能到來的挑戰中獲得機遇。在人口老齡化、生育意願降低的當下，如何借鑑別國的先進經驗，讓女性等羣體也能在國防領域發揮更多更大的價值，這是必須開始考慮的問題。個人認為，以作戰需求為導向，向女性乃至更廣泛的羣體最大程度開放職業准入，秉持“性別平等、因才配位，標準不降”的方針，並在生活與工作中提供良好的社會保障，這對於擴展人才來源、提高組織靈活性、增強戰鬥力是大有脾益的。