6位民辦幼兒園園長親述：我們的焦慮、選擇與轉型_風聞

文 | 張沉浮

2018年11月15日，國務院出台《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》。政策清晰地指出，民辦幼兒園，而且是營利性幼兒園（非營利就更不用説了）不能打包上市，不能被併購。這表明，民辦幼兒園的上市之路已經封死。同時，到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒佔比)佔比需達到80%。

2019年1月22日，國務院辦公廳印發《關於開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》。明確提出，小區配套幼兒園必須辦成公辦園或普惠園，不得辦成營利性幼兒園。對於已經建成、需要辦理移交手續的，於2019年6月底前完成；對於需要回收、置換、購置的，於2019年9月底前完成；對於需要補建、改建、新建的，於2019年12月底前完成相關建設規劃。

2019年2月14日，財新網報道江蘇徐州市豐縣在執行國務院關於城鎮小區配套幼兒園治理工作時，有“強制收回小區民辦幼兒園”的做法。14日下午，江蘇豐縣教育局獨家回應，報道中所涉及的幼兒園屬於非法辦園，不具備辦園資格。

2019年3月26日，是《國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》公佈後的第130天。這130天內，16萬民辦幼兒園陷入迷茫之中，當然，部分民辦園也有了新的規劃並開始了轉型。

近日，i黑馬&火柴盒分別和位於一、二、三線城市的6家幼兒園園長/負責人聊了聊……

1、一線城市幼兒園代表：“北京波盾”幼兒園、“北京描繪”幼兒園

2、二線城市幼兒園代表：“瀋陽聖地”幼兒園、“南京森林”幼兒園

3、三線城市幼兒園代表：“保定常勝”幼兒園、“保定樺樹”幼兒園

4、中國民辦教育協會楊志彬：想一想這些民辦園普惠以後是否可以生存？

注：

1、本文提及的幼兒園名稱均為化名。

2、本篇文章只傳達各方的意見，不站立場。

3、文章篇幅較長，非學前和幼教人士可直接繞過。

4、希望全國各地的幼兒園園長們不再孤獨和迷茫。

“迷茫”的三線城市幼兒園

“保定樺樹”幼兒園：

我們現在面臨的問題就是比較茫然，不知道被普惠後應該怎樣運營。

我們現在是小區配套，按照政策應該是被普惠的。如果新開園做高端的話，地址的選擇又會比較困難，因為一般的商業用地都沒有户外場地。

感覺江蘇的那邊就像強盜一樣，直接就收走了。太恐怖了。保定現在還沒有動靜。看政策到底怎樣推行，我們也還在觀望。

“保定常勝”幼兒園：

2014年，我們先開了一個大的幼兒園，27個班，學生900人。17年的時候，我們又開了一個小一點的幼兒園，學生有400人。兩個幼兒園都是我們自己地產小區的配套園，兩個園所在保定也算是質量比較高的。

我們原來是集團園，師資水平很高，所以我們的經營成本比其他的幼兒園要高很多。我們會給老師年終獎、五險一金，還有其它各種福利，人工成本要佔到整體成本的60—70%。如果後期老師工資降下去了，可能就找不到這樣的好老師了。

我們現在打算改變原來的戰略，向托育發展。

今年6月份，我們準備重點做高端的托育園，現在我們也在找商業用地類的場地。在這個時間段，保定市的普惠政策還不是很明朗，所以我們不會再去擴大做小區配套園了。我們集團的發展方向還有高中。如果未來在幼兒園這個方向上業務不好的話，我們就保持現有園所，向上發展高中，向下發展托育。

前幾天，我們去成都考察了一家托育機構。那家機構也是一個小的教育集團，他們現在有幼兒園和托育兩個部分。因為跟政府關係不錯，他們知道政府可能會出台規定：商業用地的幼兒園可以不轉成普惠，但是做成營利性的話，收費只能是非營利性幼兒園的4—5倍。

1、他們現在打算把幼兒園做成中高端幼兒園，但是不做天價幼兒園。

2、當然，他們也可以做普惠幼兒園。成都那邊政府會主導將幼兒園通過招標的形式運營下去。成都的招標是這樣的，政府負責產權和基礎的建設，比如説前期要辦6個班，9個班，12個班，政府會做前期的基礎裝修和基本投入。

**所以，拿下這個幼兒園之後基本上屬於拎包入住。**政府把前期投入都做好了，即使後期運營幼兒園的人得到的補貼不多，也肯定會有一定的利潤。

普惠園的補貼都不高，除了北京能有每月一千元到一千五百元，大多數地區的普惠園都是每生每年或每生每學期補貼大概兩千五百元到三千元。像河北省普惠性幼兒園的補助政策裏，一個孩子一個月才補250—300塊錢。

河北省公辦和民辦的比例差得很多，在2019年政府肯定會大力度去調整。之前我瞭解到，即便做普惠園的情況下，成都的幼兒園也會對班級數量有要求。比如規模有9個班的情況下，這個幼兒園才可以辦起來，如果規模低於9個班的話，盈利會特別低，政府可能不會考慮。

未來這種地產的小區，肯定會有一部分變成普惠幼兒園。在這種情況下，一些教育公司或者集團可能會做一些2B業務。但是我們現在不具備這樣的業務，我也瞭解到我們保定這邊其他的教育機構，他們更多的是小區配套的幼兒園。如果在普惠政策實施的情況下，他們會開各種的藝術興趣班，來保證一定的利潤，所以我們接下來也可能在園外開課外班。

因為本地政策不明朗，我現在焦慮兩點：

1、如果被強制改為普惠，我們可以從哪些方向做調整？

2、如果想往高端園發展，對應的標準又有哪些？

“從容”的二線城市幼兒園

“瀋陽聖地”幼兒園:

我們幼兒園是一個外資園所（外國人開的），我現在負責4所幼兒園的運營工作。此外我還有合作園，比如自己收購的和一些進行課程合作的。這4所幼兒園有3所在遼寧，1所在吉林。

現在吉林的辦園政策不是很明朗，但遼寧的辦園政策還是比較明確的。

遼寧的政策對營利性和非營利性分的很清楚。第一步是清理無證的幼兒園，第二步是小區配套幼兒園，現在在做的是營利和非營利性的。我有一個合作園是以公司名義做然後直接開的營利性的，剩下3所是非營利性的。但是現在非營利性的幼兒園也出現了一點問題，這些幼兒園以前的房子不算小區配套但在小區內，人家把整個地買下來了，是屬於人家的個人產權。

**遼寧現在還沒有讓大家必須把營利性園所轉換成普惠性園所。但是我們是要向物價局報備的，之後幼兒園的收費不允許超過報備錢數，這個是強制要求。**我們當時報的是每個月900，因為當時報的不是一費制，所以我沒有把別的費用放到裏面，但是現在要求一費制。

我們幼兒園的這些用地都算是商業用地，我們的4所幼兒園都不是小區配套園。因為我們當時是將一棟樓的整個一層和一樓整個前排的車庫都買下來了，這個是屬於個人產權，不是小區配套。

所以我現在的這4所幼兒園還不太受政府影響，我現在又看好了一塊地，這一塊也不是教育用地，也是做商業用的。

我重慶、河北的朋友幼兒園比較多，他們的園所收費大概是一年4萬元左右，如果要按照國家普惠政策之後收費肯定要降很多。現在就是往前走着看，如果要強制執行也沒有辦法，因為要以國家政策為主導。

**也不是所有小區配套地都得變成普惠園。**我有一個朋友使用的土地，當時是按教育用地批下來的，但中間出現了一些手續問題，擱置了大概有3年的時間，後期怎麼運作我沒細問，現在變成公司性質的用地了。他們收費很高，大概1年4萬，我看他的報表就是營利性的，而且現在他們還沒有執行。

我最早的園所是2000年左右建的，是一個住宅地，現在國家在逐漸的收編，所以也要退出來。這個幼兒園退出來，我就得重新再買一個地。我們看好了一個地方是四個小區的中間，屬於商業用地，而且不屬於任何一個小區。因為土地具有稀有性，我們買的就是它的稀有性。

現在遼寧這邊營利性幼兒園很少，我提醒、督促、幫助一些園長把營利性園所給辦下來。因為現在剛好是一個政策的空檔期，現在辦的都叫“幼兒園公司”，遼寧現在辦園審批週期大概是3個月。

我現在大多數情況下是做督導園長和課程推廣。我是做教育出身的，我知道什麼樣的課程真正適合一個孩子，有利於孩子發展。對我來説一切還是為了孩子，商業價值是附帶的。

現在家長對園所的認知都提升了，但是有一部分園長的理念還是不太好轉變。

我已經做了20多年幼兒園了，見證了幼兒園從最初的保姆式教學到現在逐漸專業化，有完整體系教學的過程。見證了幼兒園從只能保障孩子安全，吃飽玩好的基本模式，到現在有認知去學習，進行自我提升的過程。

我挺支持幼教改革的，我覺得幼教前面的路是非常光明的，政策法規都比較健全了，大家遵紀守法，園所就能開的好一點，在培養孩子這一方面也能做的更好、更優秀一些。

**我還是比較理解政策，也比較相信政策的。我們現在不是談賺錢和利潤問題，而是談是否真正適合孩子的教育。**如果政策真正能落實、落地的話，對園所還是有好處的。我覺得自己好像真的和別人不一樣，回報對於我來説不用太多，它屬於附加值，我認為我的生活怎樣都能過得幸福。

“江蘇森林”幼兒園:

我之前做了10年左右的地產，從2017年才開始做學前教育。之前我在地產企業也是中國百強。幼兒園原來是我們地產中的一個高端板塊，後來我們有一整個部分的中高管團隊出來，創建了森林教育公司。

原來在地產行業的人在幼兒園變革上會有一些想法和觀念，因為地產在這10年的時間內，大概經歷了兩輪週期的調控。

我跟很多教育的同行聊天，大家現在都比較焦慮，我覺得倒還好。

第一，我們的體量沒有到很大的地步。

第二，沉下心來做教育的人反而會有一些機會。

在去年和前年學前教育特別火爆，都是資本、互聯網搞得，在這個環境下，大家的心思都不在教育上面。現在，正好讓這個行業真正沉下心來回歸本質。畢竟是跟小孩相關的生意，太急功近利肯定做不好。

因為之前我們那個地產的幼兒園都被賣了或者租出去了，所以我們現在不是在公司地產做校區配套園，我們都是在外面租的地方。目前我們幼兒園和早教一共有12個，分佈在上海、武漢、南京、揚州、泰州、鎮江等地。其中有6家幼兒園分佈在江蘇省。

江蘇省公辦幼兒園做的非常好，我們這6個幼兒園裏面有2個可以重點説一下。一個在鎮江，在整個江蘇省民促法修正案實施之後，我們是第一家拿下來的營利性民辦幼兒園牌照。另一個在揚州，是售樓處改造的，這個幼兒園也是拿的揚州市的第一家民辦幼兒園牌照。

我們在上海的幼兒園是按月的收費，一個月5000元到6000元。在三線城市的幼兒園是按學期收費，一學期7000元到8000元，再加上所有的伙食費等，大概在1萬塊錢以內。我們最大的一個幼兒園面積有6000多平方米，大部分都在3000平方米左右，一個幼兒園大概有9-12個班，300多人。中高端的園所不可能像公辦園那樣一個班有50個人，我們一般會控制在30-35人左右每個班。

**我們6家幼兒園裏，2家是營利性的，4家非營利但是不是普惠的。**非營利性幼兒園和惠普幼兒園辦下來的證都是非營利性民辦園，兩者的差別是普惠幼兒園需要在辦下來非營利性民辦園證件的基礎之上，跟政府進行申請如果政府同意是有補貼的，但是幼兒園的學費只能按公辦的去收。

國家的法律規定營利性幼兒園只能佔20%，剩下80%都得是普惠。這個是全國的一個情況，但是江蘇早已經完成指標了，不需要再卡普惠了。

江蘇公辦的幼兒園比較多，我得到的數據是2014年江蘇的公辦園加上民辦的普惠園，應該就已經有60%多了。現在我覺得學前教育的政策，2020年之前，可能接下來會回收一些小區配套園，之後應該不會再有什麼了。

前段時間，江蘇有一個幼兒園被移交政府後寫了一封信。

政府的回應也説這個幼兒園很多方面完全是違法違規的。像這種在市場裏面證件不齊全或者消防不過關的，政府遲早會找他們的。

我們現在接觸到很多單體園的園長兼投資人，他們現在年齡大部分都在60歲、70歲左右，其實都不想做了，他們也想上交給國家辦公辦園。但像這種不想做的幼兒園，政府也沒有接手。

江蘇的公辦園數量已經足夠了，除非有特別的幼兒園必須要強制接收，不然政府不會主動做這樣的事情。因為收回來之後對幼兒園所有的管理全部都是政府的事，領導們都不想去背這個責任的。

**原來的幼兒園行業有點像2007年、2008年的房地產市場，非常不規範。**大家都覺得這是一個特別好的生意，但是當所有人進來做幼兒園的時候，政府肯定會調控的，這畢竟是關乎民生的一個行業。整體來講是一個好事，有政策規範會清退一批人。

我們覺得幼兒園這個行業還是有空間的。我們之前也研究過營利性幼兒園和非營利性幼兒園，綜合測算下來它們的利潤差不多，那麼中間差的在哪呢？

1）非營利性的幼兒園，政府多少會有一些補貼和在税收上的支持。非營利性的幼兒園可以少交25%的企業所得税和6%的增值税，這個裏面有31%的税是可以省掉的。

2）營利性的需要按要求交税。最終算下來其實從利潤指標上來看，營利性幼兒園和非營利性幼兒園沒差多少。

但是營利性的會稍微高一點，因為營利性的它收費的上線是沒有控制的。從我們自己來講，哪怕交税，我們第一選擇還是營利性的。

我們在業務上也考慮做一些2B類型的服務，我們正在做一些標準化的東西，比如為一些企業提供幼兒園管理，從拿園、裝修到招生培訓還有後期的運營管理。

我們關心的其實還是政策，因為教育這個行業受政策的影響特別大。但是我感覺政策不會有太大的變化了，再往後應該就是政策怎麼落地執行。在我們看來，江蘇這邊要求將幼兒園改成惠普的風險是比較小的。

“聰明”的一線城市幼兒園

“北京波盾”幼兒園:

2006年，我們有一個幼兒園的雛形叫兒童會館。到了2009年，正式開始做幼兒園。

我們獨立投資了6所幼兒園，遍佈在山東、北京、遼寧幾個地區。在2018年下半年，國家陸續出台政策之前，我們規劃中還有接近20幾所待建設、待運營的園所。

我們的業務主要分為4個版塊：1）擁有自己開發的以創意為核心課程的幼兒園。2）以幼兒園的裝修設計和施工為主，圍繞着幼兒園開展的兒童空間設計公司。3）以手機APP為主，加速幼兒園管理的智能化平台4）兒童劇這樣的板塊，以教育戲劇為支點，我們研發出了一套3C的教育系統。

因為內容都是通過幼兒園提煉出來的，所以我們的營收是以園所為主。

在政策出來之前，我們的園所都是營利的，但是當時沒有明確選營利性和非營利性。從2018年下半年到今天為止，我們北京天通苑有一所幼兒園轉成了普惠制，普惠制現在要求就是非營利性。

此外我們在山東濰坊還有兩所園，其中有一所園開始就設計的是普惠性品牌“啓初”。**所以我們現在是兩個品牌運作，一個是叫波盾，一個是叫啓初。**除了這個之外，其它四所園現在還都是非普惠，但是下一步到底所面臨的是普惠制還是非普惠制，我們心裏也沒底。

國家將營利性幼兒園調整成惠普園的過程中會制定基本收費標準，比如説北京地區收費分成一級、二級、三級，最高級別是一級允許收750。

惠普政策在每個地方的標尺都不一樣。北京普惠制的標準是比較明確的，收費標準是750元，但武漢的標準好像可以收1000多元。當然，北京的補貼尺度比較大，直接收費750元，但是補貼1000元。外地可能允許收1250元，但是補貼可能只有300-500元。

我瞭解到北京市每個區的補貼稍微有點差別，比如昌平區的幼兒園是收費750元補貼1000元（一個月一個孩子），但是朝陽區和海淀區除了補貼1000元之外，每個區的地方又給補貼500元，加起來的補貼是1500元。

我覺得國家政策的方向大部分人還是認同的，但是畢竟企業要養活很多人。政策的力度如果有一點彈性可能就會更好。

**在惠普政策實施的過程中，如果有幼兒園真做不下去了，我認為他們也會直接讓出來或者讓政府接手。**但政府接手後政府能不能給到一些合理的補償也是一個問題。

媒體上前兩天提到外地有一些園所直接被政府接收並未沒有補償，我認為這是需要行政部門思考的問題。如果這成為一個普遍現象，投身於教育的投資人和舉辦人都會很受挫。

我們天通苑幼兒園由營利調整成惠普性也需要往上面報備。教委、消防、食藥這些部門都需要進行嚴格審批，而且這個流程也比較長需要2個月以上的週期。

此外國家對惠普園有一套比較明確的標準，這個標準是要保證大部分人的需求。原來我們的師資和教具為了突出特色，品質都比較高端，所以變成惠普園之後我們會做出調整。

從師資的角度看，幼兒園被惠普後必然需要降低師資的標準。

舉個例子，假設原來我們一個月收8000元或者6000元，每年的運營成本就能達到800-1000萬，這些錢主要用在優質的玩教具、豐富的課程和優化師資。現在，我們降到一個月加上補貼也就是1750元的水平。就只能從軟件、硬件上找到一個平衡點。

政府有明確的要求，如果幼兒園辦特色班再要收費的話就是違規，違規就會被取消辦園資格。所以體育方面、户外社會實踐方面的課我們都會取消，只做國家五大領域的標準化要求裏面的課程。

營利性和非營利性幼兒園是根據園所的房產屬性定的，比如説教育用地、小區配套園就必須做成普惠制，辦成非營利性園所，商用地可以做成高端的營利性幼兒園，現在在執行的過程，我瞭解道全國各地對於營利性幼兒園幾乎是不批的狀態。所以，20%的營利性幼兒園幾乎是停滯的。

中國民辦教育協會學前教育專委會的楊志斌會長還在朋友圈裏呼籲，説這個非營利性的政策落地的同時，營利性的政策也應該落地，給大家可參照的選擇依據。

做高端幼兒園，除了產權屬性的要求之外，幼兒園的教委還有一套設置標準，包括教室面積、格局、採光率，都要符合這套標準。嚴格意義上來説是可以批的，但現在基本上是停滯狀態。

波盾將來可能會調整成惠普園，雖然變成惠普園對股東、投資人還有我們公司裏的人都會有影響。但是我堅信未來會更好，畢竟國家在發展過程中就會有這樣的過程。

同時，我們現在也開始增加工作效率、優化教育教學水平。這裏面是有衝突的，比如説我們想節流，但是我們也得開源，我們優化產品的同時還要提高效率、節約成本。所以，總部現在已經裁掉一半以上的員工了。

我們原來的想法是全國複製現在的教育板塊，前期的投資大概有3000萬，但是幼兒園的回收最少需要3-5年。現在如果全部惠普制之後，回收週期會拉的更長，投資壓力也會更大。

所以我們現在在調整這一方面。我們現在還沒有做老師工資下調的工作，只是工作效率低的老師可能就要裁掉了。幼兒園雖然是教育，但是畢竟還有企業化的因素，我們還要養活企業的人。

**現在，我們已經停止了對園所的擴張。**80%普惠制那個政策出台以後，我們已經在探討和思考下一步怎麼轉型了。我們現在很聚焦自己的這套系統，這個產品經過9年的打磨，整合了國際的一些元素。

11月15號出台的政策，實際上對資本的打擊比較大，對我們來説只是少了資本的推動加速。比如説我們在外地簽了20幾個合同，現在沒有資本推動了，我們就不做了。

我期待看到政策在落地的時候，能夠有一些彈性或尺度的調整。調整一定是更利於整個學前教育板塊的，因為本身我們都很熱愛教育的，但是我們面臨的困境也特別的嚴峻。

“北京描繪”幼兒園:

幼兒園行業確實受到了一定的政府影響，行業受到影響後，肯定會發生一些變化。幼兒園會被政府收購，其實是因為政策的原因。很早的時候幼兒園全部是由國家來辦的，當時沒有民辦幼兒園這一説。後來大家對幼兒園有更大的需求，國家沒有那麼多經費去投入支撐，所以就有了大部分由公辦民營的幼兒園，因此大部分幼兒園的用地，都是教育用地。

一直到去年之前，國家對幼兒園的收費和各方面的都沒有很明確的管控。《民促法》出來之後，國家就開始抓幼兒園了。國家雖然不會把幼兒園提到義務教育這個層面，但是會從很多方面對幼兒園做一個控制。因為最近幾年，大家也普遍反應幼兒園的收費偏高，所以政府現在要求但凡是教育用地的，都要按照國家的普惠標準去執行。

我目前做了十多家幼兒園，主要負責商務對接，不是負責直營這一塊的。我們辦第一家幼兒園的時候，當地政府就已經要求我們按惠普園來辦了，只是在去年惠普政策才在全國執行。

政策出台之後，投資人和想做幼兒園的這種羣體就少了，並且大家對幼兒園的品質需求也沒有那麼的高端、多元化了，所以惠普政策確實對我們在業務層面有一些影響。因為目前還在政策的變化期之中，所以我們員工現在也説不好未來會準備做什麼。

全國大概有30萬所幼兒園，對開放二胎政策之後的幼兒園數量，政府也是有考慮的。如果有人不想辦幼兒園的話，政府也會接手，就是為了保證二胎計劃開放的三年之後，第一批新生兒有幼兒園可以上。

國家定的80%普惠園20%營利園的目標是不可能在短期內實現的。像我老家那邊，政府會給大家一個時間週期去轉換。或者説一個幼兒園裏有9個班，辦園者必須先拿出5個班做普惠班，其他班都是正常班。

國家的意思就是，先讓幼兒園把一部分盈利改成普惠，如果不願意就強制停園政府接手，並且沒有任何補償。我們也聽説有一些我們自己的園，也是國家要收回就收回，什麼賠償都沒有的。

中國民辦教育協會楊志彬：想一想這些園普惠以後是否可以生存？

中國民辦教育協會副會長，學前教育專業委員會第二任理事長楊志彬，於3月發佈了一篇題為《加大對民辦園服務，促進學前教育發展》的文章。以下是全文內容：

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育、實現幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關係億萬兒童健康成長，關係社會和諧穩定，關係黨和國家事業未來。

黨的十八大以來，我國學前教育事業快速發展，資源迅速擴大、普及水平大幅提高。自2011年開始連續實施了三個學前教育發展計劃，至今已有8年了。國家積極補短板，在不斷增加投入、促進政策保障體系、擴大資源、提高普及水平、有效解決“入園難”、加強教師隊伍建設等諸多方面取得了令人矚目的成就。

認真思考八年的歷史，總結經驗與教訓，更好促進學前教育發展十分重要。

一、 民辦園大發展是連續實施三年行動計劃的最顯著成績。

2010年11月21日國務院頒佈了促進學前教育發展的“國十條”，拉開了三個“學前教育三年行動計劃”的大幕。

文件發表時我國學前教育發展的現狀是什麼呢？

**2010年共有各級各類幼兒園15.04萬所，公辦園和公辦性質的園（以下統稱為公辦園）4.8萬所，佔總量的31.989%，民辦園10.23萬所，佔68.011%。2010年毛入園率建國以來首次過半，達到56.6%，“入園難”是當時的社會突出問題。**雖然民辦園數量是公辦園的2倍多一點，但是對解決“入園難”問題的貢獻率還遠不及公辦園。

2010年全國在園幼兒（包括學前班） 2657.81萬人，公辦園在園幼兒佔57.327% 民辦在園幼兒佔42.673%。對56.6% 的毛入園率而言，公辦園的貢獻率是32.45%，比民辦園高出8.3個百分點，民辦園貢獻率僅為24.15%。

公辦園對解決“入園難”困難的貢獻遠高於民辦園。説明公辦園切實發揮了“保基本”主體地位的作用，這就是實施學前教育三年行動計劃的基礎。

在促進學前教育發展的三年行動計劃中，國家堅持把“大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園”連續作為最重要措施。

經過上上下下幾年的不間斷努力，實踐結果卻不盡如人意，公辦園不但沒有穩住“保基本”的主體地位，反而逐年退步，把這個最重要的主體地位讓給了突飛猛進的民辦幼兒園。

2017年全國達到25.5萬所幼兒園， 其中公辦園9.46萬所，比2010年增加4.65萬所，數量增長96.7%。民辦園16.04萬所，比2010年增加5.81萬所，增長56.79%。

**民辦園增速遠低於公辦園，説明國家在加大公辦園建設中花了大力氣，在數量發展上取得了大成績。**實施三年行動計劃開始後，國家不斷努力投入，大力新建擴建公辦園，但是解決兒童入園實際問題的能力卻明顯不足，與數量發展速度很不對稱，起到的實際作用逐年降低。

2017年國家毛入園率達到79.6%，公辦園在園幼兒2027.8萬人 ，比民辦園在園幼兒少544.5萬人，解決幼兒入園的貢獻率僅為35.09%。

民辦園在國家只給政策不給錢的情況下，數量增速緩，內涵發展快。從2010年24.15%的貢獻率，以平均每年2.91個百分點的速度增加，2017年民辦園在園幼兒達到2572.34萬人，貢獻率是44.51%，比公辦園多做出9.42%的貢獻，為國家解決“入園難”困難做出了第一位的貢獻。成為國家解決學前教育“入園難”“保基本”的主力軍。這是實施學前三年行動計劃七年來的重要成績。

實踐證明，堅定不移的相信民辦幼兒園、支持民辦幼兒園、依靠民辦幼兒園，這是我國現階段促進學前教育發展的成功經驗，是一條康莊大道。

為什麼國家花了那麼多錢卻沒有收到應有效果？值得深思！應該向人民做出説明。

二、民辦園大發展是區域經濟不平衡的必然結果。

發展學前教育，由“國務院領導，省級和地市級政府加強統籌，縣級政府承擔落實的主體責任”。我國區域經濟發展不平衡，各地區學前教育基礎不同，每個縣要解決的首要任務緊迫程度不同，發展學前教育的任務指標應該因地制宜，不應該用一把尺子“一刀切”。

當前各行各業千帆競發，個個爭先。

地方政府是否有足夠的資金建立以公辦園為主體的學前教育保障體系？

是否願意捨去擴大經濟發展的資金，拿出大筆的錢徵地建設公辦幼兒園？

是否具備持久增加政府編制、增加投入的持續後勁？

建幾個新的公辦園容易，建成保障體系難；保證公辦園硬件建設容易，保證合格教師的數量質量難，短時期一次性投入容易，長期持續投入難。各項任務重擔都壓在縣級政府，到底乾的過來幹不過來，需要實事求是思考。

地方政府無論在財力、物力、人力等方面有難言之隱。學前教育發展不能一蹴而就，必須從實際出發，特別是從經濟發展的實際出發。教育與經濟發展緊密相關，民辦園的迅速發展是當地經濟發展現狀的必然結果。

經濟條件好的大城市為改善民生，街頭不僅都使用水衝式公廁，還安裝了空調設備，冬暖夏涼，是好事。經濟落後地區的學校，公廁還是操場邊上的旱坑，臭氣熏天，冬寒夏熱。並不是領導不重視學生的環境，是因為實在沒有錢。

發展學前教育主體責任是縣級政府，各縣經濟水平差距很大，條件差的縣應該把規範發展民辦幼兒園作為第一選擇，或者加大省級政府的調節力度，以減輕縣級政府負擔。

公辦民辦都是中華人民共和國辦，都是養育祖國的花朵，都是為了培養國家未來的建設者和保衞者，都是為了培養實現兩個“百年夢”的棟樑。教育目標一致，攜手並進，共促發展。

三、提出問題更要解決問題，責任必須落在實處。

三個學前教育行動計劃提出的政策很好，問題在於缺乏解決實際問題的具體原則和責任部門。

“小區配套園”，這個問題從“國十條”就提出來了。文件説：“未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委託辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求”。

第二個三年行動計劃重申“各省（區、市）出台小區配套幼兒園建設和管理的實施辦法，對規劃、建設、移交、舉辦以及回收、補建等作出具體規定。2015年年底前，城鎮小區按國家和地方相關規定補足配齊幼兒園。”

第三個行動計劃繼續重申“開展城鎮小區配套幼兒園專項整治，對未按規定建設或移交、沒有辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年年底前整改到位”。

2018年11月7日，中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見中再次嚴肅要求“各省（自治區、直轄市）要對小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等情況進行專項治理，2019年年底前整改到位”。

解決“小區配套園”的問題從2011年到2015年，又到2018年，再到2019年必須完成，直至今年兩會召開前幾天的2月25日教育部才牽頭召開一次碰頭會。工作一拖再拖是問題遲遲得不到解決的根本原因。

解決“小區配套園”問題很複雜、很困難、很艱鉅，地方政府、開發商、舉辦者、業主等多方面利益都有交集。國家頒佈法令之前，有的舉辦者借貸或籌資向政府交了錢，向開發商交了錢，買斷了小區配套園的產權，成了私有財產。或者簽訂了二十年的長期使用合同。

現在的情況是：政府回購沒有錢；舉辦者申請辦營利性幼兒園，教育領導部門不批准；只批准申辦成為普惠園，但是普惠園又沒有補貼，或補貼不到位等等。舉辦者買園的借債遠未還清，真是欲哭無淚，預告無門。得了錢的是地方政府，債台高築是老百姓，實在是風波四起，人心惶惶。舉辦者對地方政府的武斷措施不解和反感，對國家的法律尊嚴產生置疑。

我們不禁要問：國家每次提出這一問題後，應該由那個部門落實？各負哪些責任？落實的怎麼樣？有那些具體情況？有什麼困難？是如何解決的？在解決問題的過程中有哪些經驗和教訓？作為教育主管部門的教育部應該承擔什麼責任等等。

如果説從第一個三年行動計劃時就開始認真落實何止現在如此。教育部的文件不能只提出問題，不能只管説不管做，不能説的多做的少，遇到困難繞着走。上面不逼下面不做，上面逼急了下面就亂做，好話有人説，難事無人擔責，諸如此類的現象並不是個案。真抓實幹才是促進發展的硬道理。

四、解決民辦園存在的實際困難，促進普惠發展。

民辦園快速發展是客觀事實，發展中有這樣或那樣的一些問題也是客觀事實，規範發展是應該的，規範發展的前提是認清民辦園存在的主流和本質。

民辦園舉辦者和從業者為了國家發展、為了民族進步、為了教育改革與創新，拿出全部積蓄、拋家舍業、艱苦奮鬥、自主創業，流的是汗，滴的是血，有的甚至不惜生命，這是民辦學前教育的本質，是主流、是榜樣、是真正的領軍人物。他們的貢獻和成績永垂史冊，應該盡情謳歌！

單純為了掙錢，“鑽營逐利”炒作學前教育，掙了大錢的是極少數，是非本質，是支流，根本不代表民辦學前教育主流和方向。實話實説，他們當中很多人的“初心”也並非如此啊！

從事民辦學前教育的大多數是首先看到了他的重要和光榮，又看到了社會的剛性需求，更看到幹這一行可以得到一定的經濟收益，既掙到點錢又有好名聲，這是絕大多數。他們願意按照黨的方向積極努力，為學前教育的發展做出新貢獻。

至於極少數園收費很高，每月每個孩子收到一萬多入托費，那也是市場行為，市場的事由市場解決。賣的是質量，買的是服務。如果性價比低，沒有孩子入園，高價園自然會倒閉。

不能把少數當做多數，不能把個性當做共性，不應該簡單的對民辦園冠以“過度逐利”“入園貴”的帽子。

在推進“普惠民辦園”的進程中，給普惠園規定的收費標準低是全國普遍存在的問題，是影響普惠發展的主要矛盾。

如內地某人口大省的二線城市一個非普惠園，每生每月收費800元（含伙食費），300人，月共收入24萬元。房租支出3萬元，教師平均工資2800元，24人支出6.72萬元，保育員平均工資1600元，寒暑假支付500元生活補貼，12人支出1.92萬元，高級管理人員人均4000元。

4人支出1.6萬元，廚師2人支出0.4萬元，孩子伙食費標準每天10元，支出6.6萬元，孩子保健費和各種雜費招待費支出0.8萬元，月累計支出22.62萬元，舉辦者月結餘1.38萬元。

扣除月均攤投入0.5萬元，舉辦者實際月收入0.88萬元，這樣的收入比當地公辦園長每月高出0.3萬元，能算“過度逐利”嗎？如果答應成為普惠園，這所園每生每月收費定價450元，某直轄市的一個區普惠園定價300元，還有的地區僅有100元。想一想這些園普惠以後是否可以生存？

確定普惠園收費標準的關鍵因素是教師的工資。《民促法》規定民辦教師與公辦教師享受同等待遇，應該以公辦教師的平均水平計算民辦教師的工資總額，作為普惠園教師的人力成本。廣大的民辦教師收入很低是普遍共識，這是促進學前教育發展的極大障礙。

一位有從業資質的月嫂，只照看一個孩子，每個月難道不是有一兩萬元的報酬嗎？一位照顧老年人的保姆每月不是也有四千多的收入嗎？一位專業的幼兒教師，每天工作十小時以上，要照看教好二十幾個活蹦亂跳的孩子，每月收入又有多少？公路邊停車，一類地區的大汽車和小汽車每小時平均收費5.6元，一天停車9小時，需要50.4元，一個月22天計算。需要1108.8元。

汽車是死物，出現問題有保險公司賠付。一個鮮活的孩子進入幼兒園，老師承擔着艱鉅的任務，而且還有各種風險，每月應該收多少錢合適？

如沿海某二線城市定為省級示範園的普惠園每月可收費980元，一年按9個月計算，300個孩子可收246.6萬元。一個民辦園年支出房租150萬元，43名教職工人均4500元，每年12個月計發，工資社保年支出230萬元；水電煤等支出23萬元，增添設備26萬元，年度缺口182.4萬元。

應該壓縮哪項開支？政府每月每生應該補貼多少錢合適？政府補貼對外宣傳民辦園有補貼，幼兒園實際沒得到，這樣的普惠政策可以堅持多久？舉辦者可以忍受多長時間？

普惠園推進民辦園普惠性發展，家長儘量少收費，同時獲得高質量服務，就像患者到醫院看病，掛普通號，要求享受專家級的服務水平。經過努力當然是可以的。

降低收費，保證質量，一方面需要鼓勵舉辦者承擔更大的社會責任，一方面需要強調政府的公共責任，政府增加投入是關鍵。政府應該確定每個孩子每年補貼都多少錢，成為“法”，從而保證民辦園的基本發展條件。

很多地區對公辦園的資助實實在在，對民辦園普惠園的資助只是停留在口頭上，以北京來説，有的區去年的補助仍然是“麪包會有的”，只有空頭支票，被評普惠園一兩年不能及時獲得政府補助。

民辦普惠園收費低，舉辦者顧不上本錢，有的虧本經營，怎麼會有辦園的積極性？老百姓怎麼相信政府？80%的普惠目標如何完成？

2月26日，教育部召開2019年第四場教育新春發佈會，多位司長介紹2018年教育事業發展有關情況。在介紹學前教育時首次披露了普惠性幼兒園佔全國幼兒園的比重為68.57%，增長11.14%，從“國十條”就提出學前教育普惠性發展方針，為什麼多年沒有落實情況的説明，沒有全國統一的普惠園標準的情況下，普惠性民辦園的數字是如何得出來的？

公佈的在園幼兒數字中，抹去了一貫採取的公辦園與民辦園分別在園多少人的表述，而是採用普惠性幼兒園在園幼兒3402.23萬人的説法，並且向社會公示普惠園在園幼兒佔全國在園幼兒的73.07%。這是告訴兩會代表和全國人民，普惠性學前教育發展取得極大成績，告訴全國人民幼兒園只有“普惠”與“非普惠”之分。

**是虛假普惠園數字還是真實普惠園數字？**是加了一點水的米飯，還是時代的“雙蒸飯”？不管是負責教育的高層領導還是基層領導，還是廣大的民辦幼兒園從業者，哪個真那個假，那個實那個虛，統計數字是不是經得起推敲，究竟是舉辦者不聽話還是政策有不足，大家心知肚明。

實事求是黨的一貫方針，誠信是每個人應有的美德。負責教育的部門高調宣傳普惠園建設取得了很大成績，民辦園從業者的反應卻和領導的宣傳大相徑庭。是官員隱瞞真相擴大成績，還是有人別有用心歪曲事實，反對國家政策，必須以正視聽。

五、依法促進民辦園規範發展。

“依法治國”是國家的基石，習主席近日重申了依法治國的緊迫性和重要性，全面推進依法治國、堅持法治國家、法治政府、法治社會。2016年全國人大通過了修訂後的《民辦教育促進法》，這是規範促進民辦教育基本法律，《民促法》是規範發展民辦幼兒園的依據和保證。

“普惠”是習主席解決重大民生問題的根本指導思想。實現“幼有所育”是一項重大民生問題，鼓勵支持幼兒園普惠性發展是一條受到廣大羣眾擁護的道路與方向。

“普惠”思想在不同的歷史階段有不同的表現方面。在國家學前教育資源供給不足，眾多孩子無園可上的情況下，民辦幼兒園舉辦者積極投入，為很多孩子解決了“入園難”的困難，不斷提高了我國學前教育的毛入園率，當然是“普惠”思想實實在在的落實。

在入園費不斷攀升、家庭投入學前教育成本不斷增加的情況下，國家加大投入，適當降低孩子入園收費的標準，努力讓家長儘可能花較少的錢享受到優質的學前教育，是現在實現“普惠”思想的新要求。

提出“普惠性幼兒園建設”，應該從源頭上講明“普惠性民辦園”與“非營利性民辦園”兩者的內在關係，説明兩者的一致性。而不應該由各省各市各縣自行界定，使民辦園的舉辦者產生疑慮。

中共中央國務院在去年底“學前教育深化改革意見”文件的第（十一條），“健全學前教育成本分擔機制”中第一次表述“非營利性民辦園（包括普惠性民辦園）”收費具體辦法由省級政府制定，解決了一些認識問題。仍然需要明晰的是：

一、“非營利性民辦園”和“普惠性民辦園”的深層關係。兩者是從屬關係，還是説“非營利性民辦園”中除了一部分“普惠性園”，還有另一部分是“非普惠園”。這種表述把“非營利性民辦園”分成了“普惠”與“非普惠”，也就是説“非營利性民辦園”並不完全符合國家普惠發展的方向。實在讓人費解。

二、增加了舉辦者選擇難度。民辦幼兒園比其他階段的民辦教育學校多了一個選擇內容，只有民辦幼兒園需要普惠性選擇，民辦中小學、民辦高中、民辦職業學校、民辦大學則不需成為普惠性學校，因為國家沒有要求選擇成為普惠中小學、普惠高中、普惠職高、普惠大學的要求。

三、增加了民辦幼兒園的選擇次數。根據《民促法》要求，首選“非營利性”，只有一次機會，首選“營利性”，可以有一次改為“非營利性”的機會。目前很多省對“普惠性民辦園”的審批是兩三年認定一次，也就是民辦園每兩三年需要選擇一次。

這樣重大的決定應該與法律表述一致，應該有統一的文字表述，同一事物不同的表述，會導致認知障礙，影響民辦幼兒園規範發展。遵循《民促法》的法律規定，只有行政部門率先遵法，上下一致，才能更好規範民辦園發展。

中共中央 國務院提出“普及普惠安全優質”發展學前教育的戰略方針，到2020年實現毛入園率85%，普惠率80%的兩項指標。時間緊迫，任務非常艱鉅。

實現目標的關鍵是“打破體制觀念，從理論層面和實際操作層面貫徹公辦民辦並舉的方針，把規範的過程變成服務的過程，加大對民辦園的服務力度，把對民辦幼兒園的扶持政策落在實處。“規範就是服務”，“上下同心，其力斷金”，完全相信，把政策交給羣眾，緊緊依靠羣眾，實現國家高質量發展學前教育的目標就一定實現！

再次建議：

（一）成立黨、政府、人大、政協、婦聯和民辦園代表組成聯合檢查組。監督檢查地方政府對“意見”的落實情況。

（二）設立教育部、省市和縣級政府的諮詢熱線。給民辦園在普惠中、在分類選擇中建立一個諮詢政策、反映訴求的通道。

（三）各級教育領導部門做到信息公開，給人民羣眾一本明白賬。

國家為發展學前教育投了多少錢？投在了那兒？地方投了多少錢？投給了誰？給民辦園補助了多少錢？發給了那個園？給那些孩子資助了伙食費？政府要做到公開透明，定期公佈於眾，取信於民。

（四）保護民辦幼兒園舉辦者的私有財產。

在分類選擇政策實施細則修訂審議中，要保護民辦幼兒園舉辦者的私有財產，特別是使用自家土地和房屋開辦的幼兒園，尤為慎重。尊重舉辦者的自主選擇權。

《民促法》明文規定是：舉辦者自主選擇。當前民辦園“被普惠”“被非營利”的現象比較多，有的行政領導為了完成任務，強迫舉辦者選擇“普惠”和“非營利”，剝奪舉辦者“自主選擇”的權利，這種錯誤應該得到及時糾正。

今年是建國七十週年，在中國共產黨領導下祖國發生了翻天覆地的變化，各個方面都取得了巨大成績，廣大人民羣眾無比驕傲與自豪。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》為指針，讓民辦幼兒園為國家學前教育發展做出更大貢獻！