“換柱”可能在2019年藍綠政黨中再次上演嗎？_風聞

2016年“大選”時，由初選機制產生、並經全台代表大會確認的國民黨候選人洪秀柱被臨時召開的全台代表大會終止提名，由此產生了“換柱”一説，泛指初選產生的候選人因為不敵對手民調等原因又被撤銷提名的情形。

對此，民進黨主席卓榮泰的形容就是，國民黨過去“換柱”，當時洪秀柱沒犯什麼錯，只因民調低。

2020“大選”，國民黨對立陣營強手如雲，已表態候選人的勝率並不高，未來由初選機制產生的候選人可能因為民調不夠高而被廢止提名，“換柱”疑雲籠罩國民黨。

與之同時，賴清德領表參與民進黨初選，在賴清德民調領先於現任領導人蔡英文之際，綠營內部圍繞2020選舉也出現一股呼聲，即蔡英文若不能獲得民進黨初選提名，就在全台代表大會上廢止初選結果，強行徵召她，這也被稱為民進黨版本的“換柱”。

藍綠政黨各自規定和適用情況

國民黨的“黨員參加公職人員選舉提名辦法”第3條第1款的規定是，地區領導人提名，需要報請中常會核備、全台代表大會通過。雖然沒有言明否決或廢止提名如何處理，但一般認為，由通過機關（全台代表大會）做出決定即可。

當然，“通過”一詞本身並不包括“否決”或“廢止”的含義，因而一旦出現“否決提名”、“廢止提名”的情況，除非各大山頭一致認可，要不然會有不小的爭議。

2015年的情況就是，跨派系中常委提議，中南部“立委”候選人施壓黨主席朱立倫，連戰、馬英九等前任主席與副領導人吳敦義、“立法院長”王金平等人原則上同意，才上演了“換柱”戲碼。

民進黨的情況與之相反，明確規定了“否決”的情形和要件。民進黨的“公職人員提名條例”第10條規定，經過全台黨員代表1/5以上聯署提案，1/2以上黨員出席的3/5以上決議，就可以否決領導人及副領導人提名。

儘管如此，民進黨的這個條款從未使用過，如果本次要使用，也面臨着正當性的問題。

國民黨方面：為韓國瑜量身定做

如今的民進黨已經是強弩之末，如果國民黨不能乘勝追擊，恐怕黨員和支持羣眾都不答應。這同時給黨主席吳敦義提供了一個口實，凡事以勝選為優先。如果現在已經表態的朱立倫、王金平、周錫瑋等人民調不能夠贏過潛在對手，就有可能被剛當選高雄市長的韓國瑜所取代。

另一個原因是，韓國瑜在去年的選舉中全台上下到處輔選，不少候選人都欠他人情，徵召韓國瑜並不會引發大家排斥。更因韓國瑜深孚眾望，又講義氣，不少“立委”候選人都要藉助他的威望，但韓國瑜剛選上市長不方便轉戰其他職位，因而以“徵召”來解套是最好的方法。

實際上，四年前“換柱”以後的效果並不好。“換柱”主要是為了“立委”選舉，如果以結果論的角度來看，彰化以南的區域席次全部丟掉，重鎮新北的席次掉了8個，桃園總共6席原本全拿也掉了4席，總席次甚至不到三分之一的“釋憲”門檻，可謂是全面崩盤。

國民黨負責組織工作的組發會主委李哲華總結説，四年前正是因為當時的領導人候選人帶動不了“立委”選情，才有“換柱事件”，最後“立委”仍選的不盡理想，很多選區並非民進黨得票數增長，而是國民黨得票數下降。

這隱含了兩層意思，第一層是在“換柱”之前，因為馬英九施政不彰，很多國民黨支持者已經死心了，這部分人是不會因為“換柱”而出來投票的；第二層是一些洪秀柱支持者和程序正義維護者因為“換柱”事件而不願意出來投票，反倒讓選情更加緊繃。

因而，如果初選機制走完，朱立倫拿下提名權，黨主席吳敦義想要廢止提名、徵召韓國瑜，在道德正當性上也有可以爭議的空間。只是因為當年廢止提名洪秀柱的正是朱立倫，他不方便出面批評，但是這並不妨礙朱立倫找一位副手出面批評或者是由他人代為出面。

但是，如果吳敦義鐵了心要徵召韓國瑜，韓國瑜一直保持高名望、朱立倫又趕超不起來，那麼恐怕初選機制尚未走完就已經有了結果，根本用不上“換柱”。

民進黨方面：慌亂以後才想起來用

民進黨的廢止提名條款被稱作“霸王條款”，賴清德的發言人林聖哲不無憂慮地表示，如果民進黨真的動用“霸王條款”，對民進黨是很大的傷害，就像是“國民黨換柱”一樣。

4月2日，賴清德本人被問及是否擔心民進黨採用“霸王條款”時回答，他對黨主席卓榮泰和黨內民主制度有信心，因而“毫不擔心”。這番表態，很像2015年洪秀柱的説法。

與2015年僅洪秀柱陣營本身多次澄清“換柱説法不實”但黨主席朱立倫不太回應相比，本次民進黨主席卓榮泰的態度明確多了。

有綠媒報道稱，民進黨宜蘭縣黨部試圖串連其他黨部召開臨時全台代表大會，更改目前“先協調後民調”的提名辦法，改為“現任優先”。4月1日，民進黨主席卓榮泰受訪時也表示，他知道黨內有在醖釀一些作為，希望召開全代會用“霸王條款”否決候選人，“但我們不輕易去用到這個，也從來沒有用過”。

話鋒一轉，卓榮泰説，即使初選過程完成，也還是要全台代表大會做決定，如果滿足“霸王條款”的要求就可以否決候選人。從該條款的嚴格程度以及民進黨派系生態來説，除非大多數派系都同意廢止初選提名，要不然這樣的情況很難發生。問題的關鍵就變成了，民進黨的半壁江山——“新潮流”及其同盟者，會否為了蔡英文尋求連任而拋棄自己人。

2004年，尋求連任的陳水扁輸給連宋配二十個百分點，但民進黨仍舊提名他參選，這成為本次蔡英文仍然獲得民進黨各派系支持的歷史原因之一。

包括賴清德在內的所有人都很難同蔡英文切割開來，民眾會覺得所有的問題都是民進黨的問題，而不只是蔡英文一個人的問題。民進黨人同在一條船上，當賴清德要求更換船長，其他派系並不苟同。

賴清德一旦出線，蔡英文掌控的行政系統勢必難以認真輔選，缺乏黨職公職的賴清德很容易成為空頭司令。

對此，民進黨“立委”郭正亮的觀點很有代表性。他認為，依照賴清德個性應該是會走完初選過程，要在協調過程中勸退賴可能性不高，但“如果蔡賴差距不大，賴贏蔡不超過5%，那賴還有參選必要性嗎？” 

由於蔡英文對陣潛在對手韓國瑜、柯文哲差距實在太遠，假若賴清德領先蔡英文不多，那輸給潛在對手也會不少。郭正亮還認為，如果走完初選，賴也沒贏太多，那民進黨一定要分裂。

據《新新聞》報道，卓榮泰曾在一場協調會上指出，目前只有四個選項，一是賴退；二是蔡賴配；三是蔡退；四是民調。他坦言後面兩種選項不可能，對於前面兩個選項，他自認可以協調好。從目前的局面看，蔡賴配仍然是民進黨中央的努力方向。