一份改變國運的最新文件，給户籍制度重重一擊！這回限購真放開了？_風聞

◎智谷趨勢（ID：zgtrend） |  旺角黃局長

今天，國家發改委印發了一份也許將會深刻改變中國未來面貌的重磅通知。

這份文件，間接宣佈了福州、南昌、無錫、珠海等熱點城市放開限購。

它的出台，是對盤桓數十年之久的户籍壁壘最重一擊。

它的出台，也意味着中國的城鎮化思路徹底翻篇，中小城市已死，未來是大都市圈的天下。

這份通知全名為《2019年新型城鎮化建設重點任務》，該文件稱是“為深入貫徹落實中央經濟工作會議精神特制定”。

大方向重新明確，底層邏輯已改，億萬人的資產佈局也必須適時而變。

01

《重點任務》説，要加快農業轉移人口市民化——

城區常住人口 100 萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制，

城區常住人口 300 萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落户條件，並全面取消重點羣體落户限制。

這是繼中小城市和小城鎮取消落户限制之後，中央消除户籍壁壘的又一舉措。

每一個放寬落户限制的城市，都等於變相取消限購，只要基本面良好，不排除會出現新一輪的樓市暗湧。

所以，我們必須要先搞清楚，哪些是全面放開的Ⅱ型大城市，哪些是全面放寬的Ⅰ型大城市，哪些又是超大特大城市。

根據國務院2014年發佈的《關於調整城市規模劃分標準的通知》：

Ⅱ型大城市：城區常住人口100萬以上300萬以下

Ⅰ型大城市：300萬以上500萬以下

特大城市：500萬以上1000萬以下

超大城市：1000萬以上

城區是一個專業概念。它是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。

所以在統計城區常住人口的時候，一定要剔除掉兩個數字：

1、農村地帶不統計。河北保定常住人口超過一千萬，在全國能排前十，但是保定最多算Ⅱ型大城市，別説超大城市了，連特大城市都沒摸到邊。因為保定的城鎮化起步較晚，村民太多。

2、下邊的縣級市/縣所轄人口不統計。蘇州全域的常住人口有1072萬，比南京的843萬還多。但南京被《長江三角洲城市羣發展規劃》欽定為特大城市，蘇州僅為大城市，就是因為蘇州下邊有很多縣級市如崑山太倉，所以統計城區常住人口的時候遠遠小於南京，挺吃虧的。

城區常住人口非常重要。它決定了城市的等級，也左右了企業的商業佈局。但很詭（搞）異（笑）的是，你在全國任何一個官方網站上都找不到明確的公開數據。

所以，我們決定採用住建部的《2017年城市建設統計年鑑》，用城區人口+城區暫住人口來統計。可能會與真實情況有一點出入，但已是目前最具參考價值的數據了。

經過智谷趨勢的統計，城區常住人口超過100萬以上的Ⅱ型大城市，總共有65個，包括烏魯木齊、貴陽、石家莊、汕頭、珠海、無錫、蘭州等。

備註：關於人口統計，官方有不同的口徑，導致數據比較混亂。所以重點任務也説了，要“改進城市人口統計工作，開展各城市的城區常住人口統計前期工作”。文章所提及的佛山、東莞、重慶幾個城市，其城區常住人口爭議性較大。隨着數據的越發透明化，這幾個城市的城市規模需要適時調整。期待官方的一錘定音。

（製圖：伽藍）

未來這些城市將全面取消落户限制。

河北省會石家莊是出手最快的。早在今年3月，“國際莊”就出台文件徹底放開户籍制度，拿着户口本和身份證就能零門檻落户。目測很快就會有更多省會城市跟進。

在65個Ⅱ型大城市當中，至少有13個城市頒佈過限購政策。

比如説福州、南昌、珠海、無錫、唐山、佛山、贛州、保定、海口、淮安、秦皇島、常州，外地人要在這些地方買房，需要繳納1~5年的社保或個税。

但《重點任務》的出台，等於宣告了這十幾個城市的限購政策淪為一張廢紙。以後外地人通過零門檻落户的方式，便可以長驅直入，限購徒有虛名。

不過，不是每一個城市都值得上車。你黃局長覺得，最有增長潛力的城市，是處於大都市圈的無錫、常州、珠海、佛山。

​02

任務提出，“城區常住人口 300 萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落户條件，並全面取消重點羣體落户限制”

（製圖：伽藍）

根據我們的統計，Ⅰ型大城市總共有13個，包括西安、哈爾濱、青島、長春、濟南、大連、合肥、昆明、太原、廈門、南寧、蘇州、寧波。

中央賦予的改革任務是，這些城市將“全面放開放寬落户條件”。聽起來，這跟Ⅱ型大城市要“全面取消落户限制”好像差不多，兩者有區別嗎？

當然有。關鍵就在“重點羣體”身上。目前重點羣體共分為八類：

前四類為農村青年參軍退伍、轉業後升學將户口遷入的人口；在城鎮就業居住5年以上的人口；舉家遷徙的農業轉移人口；新生代農民工。

後四類為高校畢業生；職業院校畢業生；技術工人；留學歸國人員。

結合地方上發佈的文件可知，對於不同羣體有不同的政策指向：

**對農民工是全面放寬。**未來這十幾個城市將對農民工取消一些歧視性門檻，並在積分入户的設置上對農民工提高分值、增加權重。以後農民工落户廈門、大連、青島、合肥會容易很多。

**對有學歷的人是全面放開。**做到能放全放、應落盡落，取消年齡、社保、計劃生育等方面的限制。廈門的做法是，只要與該市用人單位依法簽訂勞動(聘用)合同或者依法持有營業執照後，便能落户。

雖然這幾個大城市，沒辦法像石家莊那樣能夠自由落户，但未來的門檻真的會低到史無前例。

在中國，文憑就是房票就是樓市通行證的態勢越來越強。廈門、合肥一直是二線城市當中的樓市熱點，未來更值得我們密切關注。

你想想看，全中國曆年來單單大學生就有上億人，加上技術工人和海歸，這個數字更是不得了。

03

任務提出，

“超大特大城市要調整完善積分落户政策，大幅增加落户規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。城市政府要探索採取差別化精準化落户政策，積極推進建檔立卡農村貧困人口落户。允許租賃房屋的常住人口在城市公共户口落户。壓實地方政府主體責任，強化督促和監測評估。”

“大幅增加落户規模”這個表述，很容易讓人理解成中央管控一線城市人口規模的思路發生轉變。

其實，北京、上海確定無疑是要做減量發展的，之前限定的常住人口分別為2300萬人、2500萬人，目前已經快到天花板了，對於人口流入仍會繼續管控。

所以北上的“大幅增加落户規模”，其實還是把人口規模的總盤子限定死，不是你外地人想來就來的，但在既有的人口存量當中，我會作出技術性調整，降低年齡、學歷的入户權重，提高社保繳納年限和居住年限，儘量消化一些非本地户籍人士。

該政策最利好的，是那些已經在北上工作好幾年、切切實實作出過貢獻的普通人。

反觀廣州、深圳，雖然還有一定的上升空間，但中心城區人口密度過高，未來仍會嚴格控制人口規模。即便大幅增加落户規模，也主要是降低郊區、新區的落户條件，推動新增人口往外圍集聚。

總體來説，今天的文件對北京、上海的房產刺激不明顯，對廣深傳統市中心以外的地方則是個利好，比如説黃埔區，南沙區。

至於特大城市，最重要的一點是這句話：允許租賃房屋的常住人口在城市公共户口落户。

根據我們的統計，特大城市有10個，分別為武漢、重慶、天津、成都、東莞、南京、鄭州、杭州、長沙、瀋陽。

（製圖：伽藍）

該項舉措一旦落地，就意味着以後在這些地方，只要租個房子，有穩定的住所就能落户集體户。

這個集體户，跟大城市放開放寬落户條件的“家庭户”有所不同，也就是説，它不能幫助你的下一代直接獲取優質基礎教育。

但它最大的好處，就讓你能夠拿到一張房票，繞開強二線城市的限購政策。

04

長期以來，中國的城鎮化一直有兩種路線之爭。一種是發展大城市，一種是就地城鎮化發展中小城市，兩種路線打架很厲害。

中央選擇的是第二種。

所以長期以來，我們的規劃思路一直是“控制大城市人口、積極發展中小城市和小城鎮”。

今天這份文件的意義在於，它宣告了中央的調控思路正在發生重大變化。

中央正在給大城市的擴張鬆綁。中央明確無誤的告訴你，以後我要發展大城市了。

原因主要有兩個，一個是中國越來越意識到，户籍制度嚴重阻礙大城市發揮規模效應，第二個是經濟下行壓力之下，地方政府又將大規模減税降負，財政收支會比較緊張，所以要導入人口，撿起房地產這根枴杖。