社論帶你瞭解印度女性家政工的現_風聞

編者按：

本期推送的是Bhagyashree S. Vadageri，M. Hilaria Soundari在 Hilaria Soundari Indian Journal of Economics and Development發表的題為Socio-Economic Problems of Women Domestic Labourers in Karnataka的文章。缺乏教育和技能的女性們在從農村來到城市尋找工作的時候，往往很少有選擇工作的機會，她們通常在建築行業、家政服務和街頭小販這些工作中尋找到機會。其中，女性家政服務人員在城市的非正式部門中處於十分被動的地位。

這是社論前沿第S1259期推送

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引言

（一）背景

在印度，有4億人口在非正式部門中工作，其中超過1.2億是女性。家政服務是對非正式經濟貢獻較大的主要職業之一。在這一部門中，女性要比男性多。根據2011年的人口調查報告，家政服務人員有413萬人，其中279萬是女性。

社會經濟背景較差的女性教育水平較低，甚至是文盲，這導致他們缺乏選擇的機會，因而她們只能通過家政服務這類工作換取很少的工資，並必須每天必須工作14-16小時。

家政工是指那些以全職或兼職的形式，為僱主從事家務勞動，例如做飯、洗衣、清洗餐具、購買蔬菜或者其他必需品、照顧僱主家的孩子、老人、殘疾人或者生病的成員。可以根據家政工的工作時間和僱用關係的本質將其分為以下幾類：

1、兼職勞動者：指那種每天為一個或者多個僱主提供固定時長的服務，或者每天為多個僱主中的每一位提供特定服務的勞動者。

2、全職勞動者：指每天只為一個僱主提供固定時長的服務（通常是全天工作），在工作之後返回自己家中的勞動者。

3、居住（在僱主家中）的勞動者：指為一個僱主進行全職服務並且住在僱主家中或者由僱主提供的住所中（通常在僱主家附近），而不是每天完成工作之後返回到自己的家中。

貧困是迫使許多社會經濟背景不佳的婦女特別是移民婦女從選擇家政工職業主要因素。全國家政工運動（NDWM）已經確定了個人尤其是女性選擇家政服務作為其職業的社會經濟環境，主要如下：1、家庭糾紛，2、喪偶、與丈夫分居，3、在農村沒有合適工作以及男性失業也使得女性從事家政服務。4、缺乏教育和其他技能以及低水平的社會經濟狀況。5、局勢動盪以及自然災難迫使移民。

在全球範圍內，移民數量正在快速增長。卡納塔克邦是印度城市化（速度較快）的州之一，許多來自各地的人正移居卡納塔克邦。

缺少就業機會是人們移居的主要原因之一。許多的年輕人以及其他人移居都是為了接受教育以及尋找機會。

家政工在本質上是多樣的，組織起來非常困難。她們是非正式部門中最為脆弱的羣體。家政工不受印度勞動法的保護。在政府和非政府組織的干預以及人們多次鬥爭、抗議、運動之後，最近印度政府已經採取了措施來保護這一羣體。以下就是由印度政府所實施的一些法案：

1、2008年非正規就業者社會保障法案

2、2013年職場女性性騷擾法（保護、禁止和補救）

3、1986年童工法案（保護與管理），2006年進行了修正以禁止兒童從事家政服務。

4、1979年州際移民勞工法（就業和服務條件管理）保護移居到城市從事家政服務的個人。

2010年印度政府通過了家政工福利保障法案。

印度政府除了實施這些法案之外還有以下增進家政工福利的計劃：

 Rashtriya Swasthya Bima Yojana（RSBY），是一個健康保障方案，為城鄉貧困線以下的家庭設計的。

Atal Pension Scheme，於2015年實施併為非正規就業者提供經濟支持，並將其作為他們60之後的養老金。

Swavalamban Yojana，針對所有加入新養老金制度並在非正式部門工作的印度公民。這一制度是由臨時退休基金管理及發展局實施的。計劃政府將為2010-2011年以及接下來三年（即2011-2012,2012-2013,2013-2014年）開設的所有新養老金制度的賬户提供每年1000盧比的捐助。這些救助金只能由加入新養老金制度並且每年貢獻最少1000盧比，最大12000盧比的人獲得。

卡納塔克邦、拉賈斯坦邦、喀拉拉邦、恰爾肯德邦等政府已經發布了家政工的最低工資和工時。2004年卡納塔克邦首先採取措施在聯邦立法中確定了家政工的最低工資。見表1。

（二）研究問題

女性家政工在這一非正式部門中更加脆弱。一般而言，家庭問題、農村就業機會有限、男性失業、父母去世、與丈夫離婚（或丈夫去世），與丈夫分居以及丈夫酗酒以及受教育水平偏低等是女性不得不從事家政行業的原因。研究顯示，來自較低水平社會經濟背景的女性從事着家政服務這一行業，缺乏選擇機會以及對於經濟來源的需求使得女性以更少的工資做着這一工作。她們每天工作超過8小時但卻只能得到少於60盧比的薪水。她們付出的遠遠大於得到的。她們在社會中面臨經濟地位上的不利局面。通過這一研究，研究者希望可以探索女性家政工的現實，她們面臨的問題尤其是社會經濟問題。

女性家政工是社會中的劣勢羣體，她們一天工作8小時以上但卻獲得很低的工資。由於家政服務行業被劃入非正規部門中，這一羣體沒有任何的社會保障。缺乏社會保障以及法律保護使得這一羣體更容易受到剝削。因而有必要探討女性家政服務人員在社會與經濟上的脆弱性。通過這一研究，研究者試圖探索女性家政服務人員的社會經濟狀況。

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研究方法

文章使用一手和二手資料，對移民現象以及女性家政服務人員的問題進行描述性研究。一手資料主要來自古爾伯加市的4個貧民窟，從中選取116個人，並對他們進行採訪。表2描述了受訪者的年齡分佈，圖1為受訪者的婚姻狀況，圖2顯示女性家政工受教育水平較低。

古爾伯加是印度卡納塔克邦的行政區之一，坐落在該邦北部。它包括7次會談，10個郊區和57個公認的貧民窟，並與肖拉普爾（馬哈拉施特拉邦）、海得拉巴（特倫甘納邦）以及馬哈布努加爾（安得拉邦）接壤。這一地區擁有豐厚的文化背景。在獨立之前，它受海得拉巴的管理，在1956年獨立之後，它與老邁索爾（現在的卡納塔克邦）合併。它是該聯邦最為落後的地區之一，這裏的人們相較於該聯邦其他地區（的人們）正在遭受社會、經濟、教育以及其他發展方面的問題。按照2011年的人口調查，吉爾伯加邦總計有2566326人，其中男性有1301755人，女性1264571人。主要職業是農業，向日葵、落花生、甘蔗、棉花等是主要作物。

 

​表3顯示，大部分女性都把家政服務作為自己的職業，圖3揭示了來自部落的女性更傾向於從事家政服務工作。

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發現和結論

在印度，家政服務通常被看作是由人們（大部分是婦女和兒童）所從事的不潔工作。這些人的生命受到種姓制度（這一制度決定了她在社會中的位置）的支配。從古至今，即使家政服務工作以及家政工對於維持/控制家庭責任很重要，但卻從來都不被重視。家政工持續工作一個月，沒有特定的假期，這使得她們很難完成自己其他的社會責任。在參與社區規劃、會議、拜訪親戚以及實現自己功能上，她們也面臨着困難。有時候，她們也沒有辦法給自己的家人特別是孩子留出時間，她們沒有時間參加家長會以及與孩子教育相關的其他方面的活動。數據4揭示了大部分的女性家政工（她們來自貧民窟）正在得到社會的尊重。

女性家政服務人員被看做是為僱主服務的人，這意味着很少有人為單一僱主工作。她們一天工作14-16個小時，一般早晨4或5點起牀，首先做完自己的家務，然後再去僱主家工作。那麼她們的工資也會少得多，也得不到應得的薪水。卡納塔克邦是印度第一個通過最低工資公告的聯邦，這一公告為卡納塔克邦的家政服務人員提供了法律支持。即使聯邦政府已經固定了工資率與工作時間，以此來為卡納塔克邦的家政服務人員提供法律支持以及改善她們的處境，但女性家政服務人員仍然處於工作8個多小時卻得到很少工資的不利境地。數據5表明，大部分女性家政服務人員每月的收入低於2500盧比。

除了社會經濟問題，女性家政服務也面臨着健康問題，由於長時間無休止的勞動，女性家政工長期接觸水、苯酚、洗潔精、洗滌劑等化學物品，哮喘、關節痛、皮膚過敏以及背痛等逐漸成為女性家政工共同的健康問題。表4説明多數女性家政工都患有關節痛。此外，缺少閒暇時間以及長時間的工作負擔也導致了家政工的心理或情感問題。

人口遷移趨勢日益明顯。移民可能是在尋找機會或者在社區遭遇自然災害與社會矛盾時尋求保護。對於個體生活而言，遷移是一把雙刃劍。最近，一些女性開始向鄰近的地區遷移去尋找工作。大部分來自社會經濟背景較差的移居女性都在從事家政服務工作，她們是非正式部門中最為脆弱的羣體。常受到僱主的剝削，缺少社會保障與社會的污名化使得女性處於更不利的地位。

作者提出以下建議：（1）家政工沒有得到政策制定者的重視，這一點體現在印度現存的政策上。在印度，沒有太多為改善家政服務人員福利的法律。因此應當制定適當的法律法規來使這一羣體獲得福利；（2）組織起女性家政工是一項具有挑戰性的工作。政府以及非政府機構應當努力組織她們；（3）有效地形成並實施社會保障計劃。只有這樣，受益人才能真正受益；（4）在社區層面應當建立監督機制以確保方案、項目和計劃的實施，才能真正使目標羣體獲利；（5）女性家政工需要接受教育，以使其認識到自己的權利。