大變局！全面放開大城市落户限制，哪些城市最受益？_風聞
观察者网用户_243807-2019-04-08 17:15
文|凱風
鐵板一塊的户籍制度，終於鬆動了。
4月8日，發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，提出繼續加大户籍制度改革力度：
城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市，要全面取消落户限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市，要全面放開放寬落户條件，並全面取消重點羣體落户限制。超大特大城市要調整完善積分落户政策，大幅增加落户規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。
這意味着，“零門檻落户”從中小城市擴容到大城市。城市人口新一輪洗牌開啓，哪些城市有望躋身其中？
01
“零門檻落户”時代正式到來
零門檻落户，不是第一次出現。
一年前，2018年3月，發改委發佈通知，中小城市和建制鎮要全面放開落户限制，“零門檻落户”的大門從中小城市開啓。
如今，時隔一年之後，發改委下發文件，正式取消城區人口300萬以下的II型大城市的落户限制，全面放開500萬以下人口的I型大城市的落户條件。
這意味着，零門檻落户從中小城市擴容到大城市，80%以上的城市都將被覆蓋其中。未來在二三四線城市，零門檻落户將成為標配。
值得一提的是，今年2月，發改委出台《培育發展現代化都市圈的指導意見》，明確指出“放開放寬除個別超大城市外的城市落户限制”。（詳見《都市圈時代到來，誰將成為最大贏家？》）
這意味着，除了北上廣深四個超大城市之外，幾乎所有城市都要放寬落户限制。
顯然，“零門檻落户”已是大勢所趨，在大多數二三四線城市，户籍將不再是阻礙人口流動的門檻，搶人大戰無疑將會更加白熱化。
事實上，省會城市的“零門檻落户”第一槍已經打響。
2019年3月，石家莊率先取消落户限制，不再設置任何障礙，只要憑藉身份證和户口簿即可落户。（詳見《“零門檻落户”第一槍打響，搶人才還是託樓市？》）
緊接着，4月初，杭州升級人才政策，全面放寬落户限制。大專以上學歷可零門檻落户，再度將搶人大戰推向高潮。
零門檻落户時代的到來，必然對城市人口流動形成新一輪洗牌。
02
中國城市層級：
誰是大城市？誰是特大超大城市？
根據發改委文件，2019年將全面取消I型大城市的落户限制，全面放寬II型大城市的落户條件。
那麼，在中國的城市層級中，哪些城市屬於中小城市，哪些城市屬於I型大城市？哪些城市屬於II型大城市？哪些城市又是特大超大城市？
先説明一點，衡量城市層級，看的不是全部的市域人口，而是城區人口。這裏的區別在於，市域人口是就全市所有常住人口而言的，而城區人口則只包含市轄區的城鎮人口，下轄縣鎮不在其中，農業人口也不在其中。
根據中國城鎮層級標準，以城區人口來衡量，1000萬以上屬於超大城市，500萬以上屬於特大城市，300萬-500萬之間屬於I型大城市，100萬—300萬之間屬於II型大城市，100萬以下，屬於中小城市。
這是2017年全國主要城市的人口層級分佈：
不難看出，目前全國超大城市只有北上廣深，特大城市則包括武漢、重慶、天津、成都、武漢等10個城市，I型大城市則包括西安、哈爾濱、青島、長春、濟南等13個城市，II型大城市則包括烏魯木齊、石家莊、福州、珠海、蘭州等65個城市。
**超大城市（城區人口超過1000萬）：**北京、上海、廣州、深圳。
**特大城市（城區500萬-1000萬）：**武漢、重慶、天津、成都、東莞、南京、鄭州、杭州、長沙、瀋陽。
**I型大城市（城區人口300萬-500萬）：**西安、哈爾濱、青島、長春、濟南、大連、合肥、昆明、太原、廈門、南寧、蘇州、寧波。
**II型大城市（城區人口100萬-300萬）：**烏魯木齊、貴陽、石家莊、福州、南昌、珠海、無錫、蘭州、洛陽、惠州、温州、呼和浩特、唐山、佛山、海口等。
由此可以判斷，除了北上廣深四個超大城市，其他城市均可放寬落户限制。
武漢、重慶、成都、南京、杭州等地可放寬落户門檻，青島、長春、濟南等城市則可全面取消重點人羣落户限制，而烏魯木齊、貴陽、石家莊、福州、南昌、珠海、佛山等地則可全面取消落户限制。
03
哪些城市有望“零門檻落户”？
在二線城市裏，石家莊已經打響”零門檻落户”的第一槍。
石家莊為何敢去嘗“零門檻落户”的頭啖湯？除了搶人和穩樓市的雙重考慮之外，更重要的是，石家莊常住人口雖然破千萬，但城區人口不足300萬，屬於II型大城市，符合“全面取消落户限制”的城市要求，零門檻落户可謂名正言順。
除了石家莊之外，還有哪些城市符合這一標準？
根據城區常住人口100萬-300萬的要求，全國共有65個I型大城市符合這一要求。
這其中，包括烏魯木齊、貴陽、石家莊、福州、南昌、海口、呼和浩特等二線省會，也包括無錫、佛山、常州、煙台、珠海、温州、洛陽、唐山等強經濟城市，還包括以保定、紹興、惠州、柳州為代表的幾乎所有三四線城市。
至於城區常住人口低於100萬的中小城市以及城鎮，則於2018年3月已經正式放開落户限制。這相當於覆蓋了全國80%以上的城鎮。
換句話説，未來，全國將有超過80%的城市取消落户限制，“零門檻落户”將覆蓋除了北上廣深杭成渝等一二線城市之外的所有城市。
04
城市分化：
一線嚴控，二線鬆綁，三四線大開落户之門
以零門檻落户為標誌，中國的人口政策正在出現分化。
在中國城鎮化的第一階段，大量農民工進城，幾乎所有城市都獲得外來人口的湧入，因此強化户籍門檻，成為幾乎所有大城市的標準動作。
**如今，城鎮化進入第二階段，中心城市、都市圈和城市羣戰略愈發清晰。**與此同時，全國人口出生率開始不斷下滑，勞動力紅利和人口紅利都不復存在，各大城市對於人才乃至人口的需求都極為迫切，放開大城市落户限制正是大勢所趨。
不過，即便如此，在一線、二線以及三四線之間，人口政策的分化趨勢越來越明顯。
**其一，三四線全面鬆綁。**根據規定，城區人口300萬以下的城市，要全面取消落户限制。而城區人口在300萬-500萬之間的城市，要全面放開放寬落户條件，並全面取消重點羣體落户限制。
**其二，強二線城市，搶人大戰愈發白熱化。**根據規定，除了北上廣深四大一線城市，其他城市均可放開放寬落户限制。目前，大多數二線城市均已放開大學生落户限制，而杭州西安等地更是放寬了大專生的落户限制，石家莊則是零門檻落户，這意味着户籍的含金量越來越弱，搶人大戰需要新的籌碼。
**其三，一線城市仍在嚴控，但京滬與廣深走勢分化。**北上廣深都有人口天花板的約束，但北京上海基本已經觸及天花板，而廣深還有較大空間。所以廣州深圳紛紛放開人才落户限制，而京滬依舊門禁森嚴。
不過，廣深的落户大門只向高學歷和技能型人才開放，普通外來人員想要落户，只能通過積分入户等渠道，名額相當有限。
05
户口越來越不值錢了
曾幾何時，到大城市落户曾經是許多人的奮鬥目標。如今，當一眾大城市大開户籍之門時，很多人都開始猶豫了。
**其一，放開落户，並不必然能吸引人口流入。**一個簡單道理是，城市越有吸引力，户籍門檻無論多高，都不會擋住源源不斷的人口流入。相反，城市如果沒有吸引力，即便全面取消落户限制，恐怕也難以刺激人口流入。
**其二，****在未來的人口爭奪戰中，户籍或將失去用武之地。**因為除了北上廣深，其他城市都能放開放寬落户限制，那麼“零門檻落户”或將成為一眾二線城市的共同選擇。你能放寬我也能放寬，你能零門檻我也能零門檻，搶人大戰將失去最重要的户籍籌碼。
**其三，80%以上城市的户口，將會越來越不值錢。**户籍只對人口持續流入的城市有強大的附加價值。而對於人口流出的部分二線城市以廣大三四線城市來説，户籍本身的附加價值將會越來越弱。當人口大量流出時，即使放開落户門檻，也不會有太大意義。
**其四，一線與強二線，户籍的重要性仍然不可低估。**不用説與户籍捆綁的教育醫療和社會保障等福利，在樓市調控中，户籍仍是限購的主要判斷標準，有户籍就意味着可以獲得房票，這種利好顯而易見。