大變局!全面放開大城市落户限制,哪些城市最受益?_風聞
观察者网用户_243807-2019-04-08 17:15
文|凱風
鐵板一塊的户籍制度,終於鬆動了。
4月8日,發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》,提出繼續加大户籍制度改革力度:
城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市,要全面取消落户限制;城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市,要全面放開放寬落户條件,並全面取消重點羣體落户限制。超大特大城市要調整完善積分落户政策,大幅增加落户規模、精簡積分項目,確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例。
這意味着,“零門檻落户”從中小城市擴容到大城市。城市人口新一輪洗牌開啓,哪些城市有望躋身其中?
01
“零門檻落户”時代正式到來
零門檻落户,不是第一次出現。
一年前,2018年3月,發改委發佈通知,中小城市和建制鎮要全面放開落户限制,“零門檻落户”的大門從中小城市開啓。
如今,時隔一年之後,發改委下發文件,正式取消城區人口300萬以下的II型大城市的落户限制,全面放開500萬以下人口的I型大城市的落户條件。
這意味着,零門檻落户從中小城市擴容到大城市,80%以上的城市都將被覆蓋其中。未來在二三四線城市,零門檻落户將成為標配。
值得一提的是,今年2月,發改委出台《培育發展現代化都市圈的指導意見》,明確指出“放開放寬除個別超大城市外的城市落户限制”。(詳見《都市圈時代到來,誰將成為最大贏家?》)
這意味着,除了北上廣深四個超大城市之外,幾乎所有城市都要放寬落户限制。
顯然,“零門檻落户”已是大勢所趨,在大多數二三四線城市,户籍將不再是阻礙人口流動的門檻,搶人大戰無疑將會更加白熱化。
事實上,省會城市的“零門檻落户”第一槍已經打響。
2019年3月,石家莊率先取消落户限制,不再設置任何障礙,只要憑藉身份證和户口簿即可落户。(詳見《“零門檻落户”第一槍打響,搶人才還是託樓市?》)
緊接着,4月初,杭州升級人才政策,全面放寬落户限制。大專以上學歷可零門檻落户,再度將搶人大戰推向高潮。
零門檻落户時代的到來,必然對城市人口流動形成新一輪洗牌。
02
中國城市層級:
誰是大城市?誰是特大超大城市?
根據發改委文件,2019年將全面取消I型大城市的落户限制,全面放寬II型大城市的落户條件。
那麼,在中國的城市層級中,哪些城市屬於中小城市,哪些城市屬於I型大城市?哪些城市屬於II型大城市?哪些城市又是特大超大城市?
先説明一點,衡量城市層級,看的不是全部的市域人口,而是城區人口。這裏的區別在於,市域人口是就全市所有常住人口而言的,而城區人口則只包含市轄區的城鎮人口,下轄縣鎮不在其中,農業人口也不在其中。
根據中國城鎮層級標準,以城區人口來衡量,1000萬以上屬於超大城市,500萬以上屬於特大城市,300萬-500萬之間屬於I型大城市,100萬—300萬之間屬於II型大城市,100萬以下,屬於中小城市。
這是2017年全國主要城市的人口層級分佈:
不難看出,目前全國超大城市只有北上廣深,特大城市則包括武漢、重慶、天津、成都、武漢等10個城市,I型大城市則包括西安、哈爾濱、青島、長春、濟南等13個城市,II型大城市則包括烏魯木齊、石家莊、福州、珠海、蘭州等65個城市。
**超大城市(城區人口超過1000萬):**北京、上海、廣州、深圳。
**特大城市(城區500萬-1000萬):**武漢、重慶、天津、成都、東莞、南京、鄭州、杭州、長沙、瀋陽。
**I型大城市(城區人口300萬-500萬):**西安、哈爾濱、青島、長春、濟南、大連、合肥、昆明、太原、廈門、南寧、蘇州、寧波。
**II型大城市(城區人口100萬-300萬):**烏魯木齊、貴陽、石家莊、福州、南昌、珠海、無錫、蘭州、洛陽、惠州、温州、呼和浩特、唐山、佛山、海口等。
由此可以判斷,除了北上廣深四個超大城市,其他城市均可放寬落户限制。
武漢、重慶、成都、南京、杭州等地可放寬落户門檻,青島、長春、濟南等城市則可全面取消重點人羣落户限制,而烏魯木齊、貴陽、石家莊、福州、南昌、珠海、佛山等地則可全面取消落户限制。
03
哪些城市有望“零門檻落户”?
在二線城市裏,石家莊已經打響”零門檻落户”的第一槍。
石家莊為何敢去嘗“零門檻落户”的頭啖湯?除了搶人和穩樓市的雙重考慮之外,更重要的是,石家莊常住人口雖然破千萬,但城區人口不足300萬,屬於II型大城市,符合“全面取消落户限制”的城市要求,零門檻落户可謂名正言順。
除了石家莊之外,還有哪些城市符合這一標準?
根據城區常住人口100萬-300萬的要求,全國共有65個I型大城市符合這一要求。
這其中,包括烏魯木齊、貴陽、石家莊、福州、南昌、海口、呼和浩特等二線省會,也包括無錫、佛山、常州、煙台、珠海、温州、洛陽、唐山等強經濟城市,還包括以保定、紹興、惠州、柳州為代表的幾乎所有三四線城市。
至於城區常住人口低於100萬的中小城市以及城鎮,則於2018年3月已經正式放開落户限制。這相當於覆蓋了全國80%以上的城鎮。
換句話説,未來,全國將有超過80%的城市取消落户限制,“零門檻落户”將覆蓋除了北上廣深杭成渝等一二線城市之外的所有城市。
04
城市分化:
一線嚴控,二線鬆綁,三四線大開落户之門
以零門檻落户為標誌,中國的人口政策正在出現分化。
在中國城鎮化的第一階段,大量農民工進城,幾乎所有城市都獲得外來人口的湧入,因此強化户籍門檻,成為幾乎所有大城市的標準動作。
**如今,城鎮化進入第二階段,中心城市、都市圈和城市羣戰略愈發清晰。**與此同時,全國人口出生率開始不斷下滑,勞動力紅利和人口紅利都不復存在,各大城市對於人才乃至人口的需求都極為迫切,放開大城市落户限制正是大勢所趨。
不過,即便如此,在一線、二線以及三四線之間,人口政策的分化趨勢越來越明顯。
**其一,三四線全面鬆綁。**根據規定,城區人口300萬以下的城市,要全面取消落户限制。而城區人口在300萬-500萬之間的城市,要全面放開放寬落户條件,並全面取消重點羣體落户限制。
**其二,強二線城市,搶人大戰愈發白熱化。**根據規定,除了北上廣深四大一線城市,其他城市均可放開放寬落户限制。目前,大多數二線城市均已放開大學生落户限制,而杭州西安等地更是放寬了大專生的落户限制,石家莊則是零門檻落户,這意味着户籍的含金量越來越弱,搶人大戰需要新的籌碼。
**其三,一線城市仍在嚴控,但京滬與廣深走勢分化。**北上廣深都有人口天花板的約束,但北京上海基本已經觸及天花板,而廣深還有較大空間。所以廣州深圳紛紛放開人才落户限制,而京滬依舊門禁森嚴。
不過,廣深的落户大門只向高學歷和技能型人才開放,普通外來人員想要落户,只能通過積分入户等渠道,名額相當有限。
05
户口越來越不值錢了
曾幾何時,到大城市落户曾經是許多人的奮鬥目標。如今,當一眾大城市大開户籍之門時,很多人都開始猶豫了。
**其一,放開落户,並不必然能吸引人口流入。**一個簡單道理是,城市越有吸引力,户籍門檻無論多高,都不會擋住源源不斷的人口流入。相反,城市如果沒有吸引力,即便全面取消落户限制,恐怕也難以刺激人口流入。
**其二,****在未來的人口爭奪戰中,户籍或將失去用武之地。**因為除了北上廣深,其他城市都能放開放寬落户限制,那麼“零門檻落户”或將成為一眾二線城市的共同選擇。你能放寬我也能放寬,你能零門檻我也能零門檻,搶人大戰將失去最重要的户籍籌碼。
**其三,80%以上城市的户口,將會越來越不值錢。**户籍只對人口持續流入的城市有強大的附加價值。而對於人口流出的部分二線城市以廣大三四線城市來説,户籍本身的附加價值將會越來越弱。當人口大量流出時,即使放開落户門檻,也不會有太大意義。
**其四,一線與強二線,户籍的重要性仍然不可低估。**不用説與户籍捆綁的教育醫療和社會保障等福利,在樓市調控中,户籍仍是限購的主要判斷標準,有户籍就意味着可以獲得房票,這種利好顯而易見。