關於“皇權不下縣”_風聞

今天試探性地發一個帖子介紹下我國的政治架構，當然了，這個話題複雜到了極點，我們只能是隨意聊一個點，如果大家喜歡，將來可以慢慢展開講。

從商鞅變法之後，我國的整體框架就變化不大，國家選拔文官，任命縣級以上長官，後來的兩千年，一直是在這個基礎上修修補補，比如不讓官員回自己老家去當官，到處溜達的“巡撫”變成地方官等等，選拔方式也比較多樣化，有的年代比較看重才華的，有的年代比較看重扶老奶奶過馬路的，還有的比較在意你長得帥不帥，比如明朝，科舉選拔出來的知識分子比崗位多，需要面試上崗，長得醜當官就有點難。

但是選拔方式前後期差別很大，唐朝之前印刷術沒普及，而且貴族搞壟斷，權力不向下層開放，一般都是貴族自己內部玩，經常出現一家子都是官，唐朝之後壟斷權力的貴族肅清，寒門開始進入高層，平民出身的寒族可以幹到宰相一級，在建制方面，我國非常早熟。

不過官吏一般任命到縣官，在往下就是自然狀態，村裏德高望重的人説了算，你作奸犯科，很可能被長老們召集村裏百姓對你公審，盜竊什麼的被打板子，作奸犯科被浸豬籠，當然了，除了雲貴等地，一般不允許太過嚴厲的私刑，可以抽鞭子，或者上報守長城名額，小説《白鹿原》裏有這類情節，大家可以看看。

打仗也是村裏長老把適齡年輕人組織起來送到縣城，把不務正業的二流子，嫁給富婆的小白臉送去守長城。税收也是鄉紳們徵收，造反的陳勝吳廣路過你們村，也是這些長老出面溝通，叛軍高興就發安民告示，不高興鄉紳們人頭落地，他們的承擔一定的風險。那鄉紳哪來的？鄉紳一般是朝中大員退休回家後形成的自然權威，有啥事在拉上教書先生，村裏地主，一起討論，形成最早的自然法律。大家看《史記》，感覺會很明顯。

這一套秩序一直持續到民國結束。

我們電視上看到英國要打仗，就設立兵站，到了年齡小夥子們過來填體檢表，操練出發，跟我們現行的小夥子們戴大紅花，敲敲打打熱淚盈眶十里送別去參軍有點像。如果戰時你不來參軍呢？輕則坐牢，重則槍斃，也就是説，到這個時候國家已經管理到基層去了，從基層直接抽資源。

英國這一套就叫“現代官僚體系”，英國進入現代之後，仿照大清開始搞文官考試，從底層招募文官，但是比大清走的更遠一些，把政府組織直接捅到基層，國家對自己有多少資源一清二楚。

不過我發現很多人對歐美民主體制有個錯覺，一定要明白一點，歐美政治家是選舉產生的，但是文官不是，比如特朗普選舉上台，他去找一堆人組閣，國防部長，財政部長就是他找來的，但是各部的副部長都是文官，他們是考試和考核上來的，不是選舉，也不對選民承擔責任，只承擔KPI，也不需要公佈財產。

説到這裏想切出來説件事，大家知道去年特朗普任命了一個安全顧問，後來被情報部門給搞下台的事吧，他的安全顧問上台沒幾天，就被情報部門向媒體舉報這個顧問跟俄羅斯有交易，迅速被搞了。英國《衞報》去年報道總統要求徹查情報部門，看看誰舉報了他的安全顧問，後來也不了了之，啥也沒查出來，這件事説明啥呢？情報部門內部已經形成了自己的權力中樞，不完全受總統控制了。

特朗普給這個小權利中心取了個名，叫“deep country”，大概是國中之國的意思。文官系統成精了，朱元璋上台把文官們殺的雞飛狗跳，雍正皇帝成天修理官僚系統，其實就有這方面原因，文官系統他們有自己的邏輯，皇帝跟他們意見一致好辦，不一致他們就使壞，把所有事都給你攪黃了，《萬曆十五年》裏“申時行”那一節就講到了這個邏輯。不過我們今天重點講文官裏的神經末梢，基層。

民國基本沒有基層，民國其實是維持了大清的架構，甚至官員很多也是大清的，指揮不到村裏。向村裏徵税也是通過鄉紳或者地主來徵，這夥人説啥就是啥，這夥人把絕大部分資源都攔截在他們那裏了，反正政府也沒能力挨家挨户去確認一遍。

民國徵兵也很暴力，一般是國軍營長之類的軍官帶着小夥伴，去村裏抓壯丁，進村之後往往搞得塵土飛揚鬼哭狼嚎，很多時候小夥子被抓走了，家人都不知道加入了國軍還是偽軍。我看過一個日軍大佐的日記，紀律好的日軍進村後，村裏長老帶着全村百姓向日軍控訴他們的小夥子被鬼子抓走了，搞得日軍一頭霧水，不對啊，我們才是日本鬼子。

國民政府對地方一直也沒控制，比如淮海戰役爆發後，國共雙方就進入了最終拼消耗的階段，雙方在上千公里的戰場上投放了一百多萬重兵集團，每天消耗的物資都是天文數字，而且後方的物資要運上去，前線的傷員要送下來。

這時候就暴露了國府沒有基層組織特點，政府不知道國統區有多少壯丁，也不知道地裏有多少糧食，只知道把能徵集到的糧食全部送往前線，南方城市裏沒物資，可不通貨膨脹嘛，民國末期的通貨膨脹匪夷所思史無前例，就是這個背景。不過那時候學生回憶，國統區農村其實物資還是有的，他們經常帶幾塊布去村裏換吃的。國府沒有基層組織，完全一抹黑，對農村的瞭解還不如那幾個學生。

而黨這邊率先把國家機構的觸角伸到了農村一級，成立了鄉黨委，村支書，對地方上有多少糧食，能徵發多少士兵瞭若指掌。

到這個時候，其實就是高維打低維了，以整個解放區的戰爭潛力跟國府的政府手裏那點資源對耗，戰爭結局可想而知，很快國軍前線物資不足，後方城市通貨膨脹。

現代戰爭遠遠不是戰略戰術那麼簡單，更是組織方式的對耗。這也是為啥1937年中國都頂不住日本的進攻，但是在1951年，剛剛打完十幾年戰爭的新中國竟然在三條戰線上同時開戰，東北打美帝，西南剿匪，越南打法國，也遊刃有餘，就是這個原因，資源配置和調度起了決定性作用。當然了，你可能會説是蘇聯支援，其實1937年蘇聯也是大金主。

大家一般願意説，解放戰爭時，農民分了田地所以支持革命，這種説法其實很不客觀，屬於一廂情願，以中國老百姓的揍性，分了田地我當然高興，但是你讓我去當兵，還是別想了，讓別人去吧。所以就需要配套體系來確保他去前線。我們前文講美國時候也説了，林肯説我們要打敗南方，解放奴隸，大家説好不好啊，大家説好，那趕緊入伍吧，大家一鬨而散，後來死活不去打仗，多次爆發反徵兵暴動，林肯政府用愛爾蘭暴徒組成的重裝警察和榴彈炮才鎮壓下去，刁民，在哪都差不多。

而且在戰爭年代，國軍士兵經常跑回村裏去了，然後在村裏窩着，一般不會被發現。但是在解放區這種問題幾乎不存在，你們村已經有了村委會了，你跑回去也得被送軍事法庭審判。

從這個意義上講，解放戰爭其實就是現代官僚體制對大清官僚體制的一次暴擊，所以到了台灣後，陳誠擔任台灣主席，主持土改和政改，把在大陸沒幹的兩件事終於做成了，給人民以土地，把政府建立在村上，政府終於可以指揮到村裏去了。

你肯定要問了，那為啥在大陸不給老百姓分地，為啥不建立基層？

前文其實講了，地主的孩子進軍校，進政府了，就跟大清似的，你讓他們把家裏的地分給農民，做夢呢？

那到了台灣為啥可以了呢？台灣地主的孩子不在政府嘛。所以國府拿着刺刀頂在台灣地主的腦門上，用幾年的租金就把地給買走了，而且還不是拿錢，是拿政府公債，這也是台灣藍綠對抗的幾個原因之一。後來這些地主手裏有點錢，培養孩子去讀書，讀完了全是綠營。

那為啥在大陸沒搞基層呢？一方面他們不太會搞，這個沒法細説，大家看過《建軍大業》吧，電影一開始國軍就在殺人，在那場大屠殺中，三十多萬人都剁掉了腦袋，會搞基層工作的全被殺了，史學家一般説在那詞屠殺中，國府徹底失去了基層官僚，只好沿用了大清的帝國系統，類似於你搶了個公司，公司上層換上了你和你的小夥伴，但是中層和基層全是以前的人。

另一方面是沒錢，官僚體系從來都是成本巨高無比的東西，沒這玩意，你啥也幹不了，很容易陷入失序，有這玩意，每年都得維持一個巨高無比的財政開支，發達國家沒有官僚開支低的，你可能覺得這樣不合理，但是 它確實是現實。所以中國古代才採取了一個折中的思路，建立了一個80%完備的系統，既可以滿足基本功能，又不至於開支太大拖垮政權。

全文完，始發於觀察者網風聞社區。